Коррупция в России: различия между версиями
| [непроверенная версия] | [отпатрулированная версия] |
Содержимое удалено Содержимое добавлено
Текст отредактирован в соответствии с новыми работами |
м автоматическая отмена правки участника 109.252.71.119, вредной с вероятностью 0.948 Метка: откат |
||
Строка 2:
Согласно современному [[Законодательство Российской Федерации|российскому законодательству]]<ref name="law-ru">Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html]</ref>, [[коррупция]] — это дача [[Взятка|взятки]], получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий [[подкуп]] либо иное незаконное использование [[Физическое лицо|физическим лицом]] своего [[Должность|должностного]] положения вопреки законным интересам [[Общество|общества]] и [[Государство|государства]] в целях получения выгоды в виде денег, [[Ценности|ценностей]], иного имущества или [[Услуга|услуг]] имущественного характера, иных [[Собственность|имущественных]] прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах [[Юридическое лицо|юридического лица]].
== История ==
В [[Русское царство|Московском государстве]] XVI—XVII вв. существовал запрет только на [[посул]]ы — взятки судьям. До появления полноценного института государственной службы получение денег и еды от управляемых было естественным средством обеспечения деятельности должностных лиц. До петровских преобразований государственные чиновники жили благодаря «[[кормление|кормлениям]]», то есть на средства, поступающие от лиц, заинтересованных в их деятельности.
О понятиях простого народа свидетельствует множество [[Поговорка|поговорок]] и [[Пословица|пословиц]] о взятках и взяточниках. Вот некоторые из них:
* Не подмажешь — не поедешь.
* Суд прямой, да судья кривой.
* Судьям то и полезно, что в карман полезло.
* Всяк подьячий любит калач горячий.
* Не ходи в суд с одним носом, а ходи с приносом.
* Земля любит навоз, лошадь — овес, а судья — принос.
* Пред Бога — с правдой, а пред судьей — с деньгами.
Только народное восстание могло заставить царя наказать высокопоставленных мздоимцев. Так, в 1648 г. в Москве случился [[Соляной бунт]], который закончился пожарами и гибелью мирных жителей. Для усмирения волнений царю пришлось казнить двух особо ненавистных народу коррупционеров — главу Земского приказа [[Плещеев, Леонтий Степанович|Плещеева]] и главу Пушкарского приказа [[Траханиотов, Пётр Тихонович|Траханиотова]]<ref>История коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. — М.: МОСУ, 1999. — С. 169.</ref>.
=== Российская империя ===
{{Main|Коррупция в Российской империи}}
Административный аппарат XVIII в., в корне отличавшийся от средневекового приказного строя XVII в., сохранил, тем не менее, порочную практику подношений от челобитчиков. С 1715 года получение [[Взятка|взятки]] в любой форме стало считаться [[преступление]]м, так как чиновникам стали платить фиксированную зарплату.
При [[Пётр I Великий|Петре Первом]] государство, построив сложный канцелярский аппарат с большим количеством чиновников, не имело достаточно средств, чтобы содержать его. Не получая жалованья, которое из-за постоянных войн часто задерживали или не выплачивали вовсе, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единственным способом выживания.
Вскоре после смерти Петра I нехватка средств заставила правительство [[Екатерина I|Екатерины I]] вернуться к прежней системе обеспечения, предусматривавшей работу канцелярских служащих в городах без жалования с позволением «брать акциденцию от дел». Акциденции в переводе с латинского — «случайность», подразумевающая побочные доходы от добровольной мзды челобитчиков, то есть взятки. Таким образом, «кормление от дел» вновь стало для госслужащих единственным способом существования.
Зарплату чиновникам выдавали ассигнациями, то есть бумажными деньгами, покупательная способность которых не сильно отличалась от серебряного денежного эквивалента. Однако в конце XVIII — начале XIX в. ассигнации начинают обесцениваться, и, соответственно, прожить на чиновничье жалованье становится все сложнее. Единственным, на что могли рассчитывать чиновники в таком положении, были взятки. Таким образом, государственная власть вновь переложила большую часть расходов по содержанию приказного аппарата на плечи населения, вместо того, чтобы реформировать систему управления по образцу западных абсолютистских монархий.
Указы [[Александр I|Александра I]] 1809 и 1811 гг. оставляли в силе законодательные акты Петра I и Екатерины II<ref>Полный Свод Законов РИ (ПСЗ) — I. Т. XXX. N23651; T.XXXI. N24807.</ref>. Тем не менее рост должностных преступлений в империи показывал, что реформирование законодательства необходимо. Взяточничество и лихоимство прочно обосновалось не только в центре, но и в губерниях, и в судебной системе. К концу первой четверти XIX века у высших государственных сановников не существовало разномыслия по поводу того, что необходимо в кратчайшие сроки выявить причины и найти ближайшие способы к искоренению должностных преступлений, и в особенности, лихоимства.<ref name=autogenerated7>[http://www.alldocs.ru/zakons/index.php?from=8830 Ответственность чиновников за взяточничество и лихоимство по дореволюционному законодательству России. — Законодательные акты]</ref>
В [[Свод законов Российской империи|Своде законов Российской империи]], утверждённом при [[Николай I|Николае I]] в 1830-е годы, взяточничество подразделялось по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»). После принятия в 1845 г. «[[Уложение о наказаниях уголовных и исправительных|Уложения о наказаниях уголовных и исправительных]]» суды над чиновниками впервые в истории России стали достаточно обыденным делом: так, в 1853 году под судом находилось 2540 чиновников<ref>Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978, с. 177</ref>.
=== СССР ===
{{main|Коррупция в СССР}}
В [[Советский Союз|Советском Союзе]] было гораздо больше чиновников, чем до революции: на 1000 жителей в 1922 г. их было 5,2 (для сравнения — в 1913 г. — 1,63); в 1928 — 6,9; в 1940 — 9,5; в 1950 — 10,2; в 1985 — 8,7<ref name=autogenerated9>[http://socreal.fom.ru/english/?link=ARTICLE&aid=10 Г.Любарский. Чиновники и госслужащие. — FOM database (ФОМ), № 1, 2006]</ref>. Соответственно, и возможностей для коррупции стало гораздо больше, чем прежде.
Поначалу [[взяточничество]] признавалось [[Контрреволюция|контрреволюционной]] деятельностью, и [[Уголовный кодекс РСФСР 1922 года|Уголовный кодекс 1922 года]] предусматривал за это преступление [[расстрел]].<ref>[http://www.allpravo.ru/library/doc101p0/instrum107/print495.html ст. 114 ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА. А. А. Герцензон, Ш. С. Грингауз, Н. Д. Дурманов, М. М. Исаев, Б. С. Утевский. Издание 1947 г.]</ref> Несмотря на жёсткость уголовных норм, в судебной системе и правохранительных органах коррупция, благополучно перекочевав из царской России, продолжила своё существование и развитие буквально с первых дней советской власти<ref name="Ъ">[http://www.kommersant.ru/Doc/1009306 «„Члены Верховного суда брали взятки“» Журнал «Коммерсантъ Власть», № 31 (785), 11.08.2008]</ref>.
В период после [[НЭП]]а, из-за отсутствия легального [[частное предпринимательство|частного предпринимательства]], в России начинается формирование [[Теневая экономика|теневого бизнеса]]. Многие «теневики» были тесно связаны с миром коммерции периода НЭПа, но они представляли собой уже иной, отличный от нэповского тип частного предпринимателя. Непременными атрибутами этого нового социального типа были управленческая позиция и наличие неформальных контактов с непосредственным начальством, а также с ключевыми людьми из правоохранительных и контролирующих органов<ref>[http://www.echo.msk.ru/blog/sheih/682953-echo Сергей Шейхетов: «„Спекулянты“, „Расхитители“, „Растратчики“»]</ref>.
В 1948—1949 гг. в СССР прошли три [[Судебный процесс|закрытых судебных процесса]] по коррупции. Из доклада прокурора СССР Григория Сафонова руководству страны следовало, что вся советская судебная система снизу доверху поражена коррупцией<ref name=autogenerated2>[http://www.kommersant.ru/doc/1269865 Жирнов Е. «Преступная деятельность судебных работников»] — «[[Коммерсантъ]] Власть», № 45 (849), 16.11.2009</ref>.
В СССР до начала [[1980-е годы|80-х]] годов тема коррупции открыто не поднималась. Простым гражданам навязывалось мнение, что коррупция для социалистического строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному обществу. О том, что с середины 1950-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось<ref name="Максимов">[http://dpr.ru/pravo/pravo_3_17.htm Понятие коррупции в международном и российском праве. Максимов В. К. Журнал «Право и безопасность» № 2-3 (3-4) август 2002г]</ref>.
=== В современной России ===
==== 1991—2000 ====
В 1998 году доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам советского периода»<ref>[http://www.law.edu.ru/magazine/document.asp?magID=5&magNum=2&magYear=2000&articleID=147042 Теория и практика прав человека в России] // Журнал «Правоведение»/1998/№ 4]</ref>.
В 1999 году академик РАН [[Львов, Дмитрий Семёнович (экономист)|Д. С. Львов]] и доктор экономических наук Ю. В. Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную»<ref>[http://ecsocman.edu.ru/ecr/msg/182853.html Д. С. Львов, Ю. В. Овсиенко «Об основных направлениях социально-экономических преобразований»] // Экономическая наука современной России. 1999. № 3. С. 99-114.</ref>.
В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России [[Юрий Чайка|Ю. Я. Чайка]] заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве<ref name="ptr030299">[http://old.polit.ru/fullnews.html?date=1999-02-03 Новости за 03.02.1999] // Polit.Ru</ref>.
В мае 1999 года заместитель министра финансов России [[Олег Вьюгин]] отмечал, что система власти и бизнеса в России во многом пропитана коррупцией и преступным бизнесом<ref>[http://www.kommersant.ru/doc-y.aspx?DocsID=218714 «У России осталось не больше года»] // Коммерантъ, 21 мая 1999</ref>.
Журналист Марк Симпсон в британской газете «[[The Guardian]]» писал, что во время президентства Ельцина в России наблюдалась такая широкомасштабная коррупция и бандитизм, какие не знали аналогов в истории<ref name=simpson>[https://web.archive.org/web/20080116062038/http://www.inopressa.ru/guardian/2007/04/26/15:00:26/Yeltsin Дифирамбы Ельцину] // [[The Guardian]], 25 апреля 2007 (оригинал публикации: [http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2007/apr/25/toastingyeltsin Toasting Yeltsin] // [[The Guardian]], 25 April 2007)</ref>.
==== С 2000 года ====
В [[Индекс восприятия коррупции|Индексе восприятия коррупции]], ежегодно публикуемом [[Transparency International]], Россия находится в числе 50 наиболее коррумпированных стран мира<ref name="CPI2015"/><ref>[https://web.archive.org/web/20061208181724/http://www.rbcdaily.ru/2006/12/06/world/252478 Коррупционеры всех стран]</ref><ref>[http://www.korrup.ru/index.php?s=15&id=354 О воровстве и коррупции]</ref>. По мнению британского еженедельника ''[[The Economist]]'', высказанному в середине 2012 года, для правителей России коррупция — суть системы. По мнению этого издания, с 2002 года «небольшая группа людей, находящаяся вне досягаемости закона, приобрела состояния, превышающие любые фантазии царей. Возврат к власти г-на Путина защитит эти неправедные богатства»<ref name="Econ_2012">[http://www.economist.com/node/21548941 The beginning of the end of Putin]</ref>.
В [[Список стран по индексу восприятия коррупции|Индексе восприятия коррупции]], ежегодно составляемом [[Transparency International]], в 2015 году Россия заняла 119 место из 167<ref name="lenta2016">{{cite web|url=https://lenta.ru/news/2016/01/27/corruption/|title=Россия поднялась на 17 позиций в рейтинге восприятия коррупции|date=27 января 2016|publisher=[[Lenta.ru]]|accessdate=2016-05-01}}</ref>, оказавшись рядом с такими странами, как [[Гайана]] и [[Сьерра-Леоне]]. В этом рейтинге Россия упоминается как одна из стран Европы с самой сложной коррупционной ситуацией, где «взяточничество зачастую идёт рука об руку с репрессиями»<ref>{{cite web|url=http://www.rbc.ru/society/27/01/2016/56a84c319a794793d81c91f1|title=Россия поднялась до Сьерра-Леоне в рейтинге восприятия коррупции Подробнее на РБК: http://www.rbc.ru/society/27/01/2016/56a84c319a794793d81c91f1|date=27 января 2016|publisher=РБК|accessdate=2016-05-02}}</ref>. В то же время, согласно тому же рейтингу, в России в 2010-е годы уровень коррупции несколько снизился. О том же говорит ряд исследований, проведённых в 2010-е годы. Так, в 2012 году британская аудиторская компания [[Ernst & Young]] провела исследование, в котором приняли участие свыше 1500 топ-менеджеров крупнейших компаний из 43 стран мира. Исследование показало, что если в 2011 году 39 % опрошенных в России менеджеров заявляли о необходимости давать взятки наличными для защиты бизнеса или достижения корпоративных выгод, то в 2012 году таких стало 16 %<ref>[http://www.vedomosti.ru/career/news/1794687/ey_korrupciya_v_rossii_padaet ВЕДОМОСТИ — Ernst & Young отметила снижение коррупционных рисков в России<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>. В 2011 году международная консалтинговая компания [[PricewaterhouseCoopers]] опубликовала доклад, в котором отмечалось, что «широкий общественный резонанс, который вызывает эта тема, и меры, принимаемые российским правительством в правовом поле, а также работа внутри компаний по укреплению систем обеспечения [[комплаенс]]а и формированию у сотрудников культуры этичного поведения, — все это приносит свои плоды»<ref>[http://www.pwc.ru/ru/forensic-services/crime-survey-2011.jhtml Россия, Всемирный обзор экономических преступлений 2011] // PWC; [http://www.pwc.ru/en_RU/ru/forensic-services/assets/Economic-survey-2011-Russia-ru.pdf]</ref><ref name=autogenerated10>[http://www.ria.ru/society/20111201/503135867.html Уровень коррупции в РФ за год снизился — Transparency International] // «РИА Новости»</ref>.
По данным опросов, проведённых [[Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН|Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН]] (ИНП РАН), коррупционное давление на российские предприятия в 2000-е годы снизилось по сравнению с его уровнем в 1990-х годах. По мнению учёного секретаря ИНП РАН Дмитрия Кувалина, это стало следствием, прежде всего, «постепенного наведения порядка в стране, что выразилось в улучшении экономического законодательства, а также в совершенствовании судебной и правоприменительной практики»<ref>http://www.ecfor.ru/pdf.php?id=books/kuvalin/gl5-7 {{webarchive|url=https://web.archive.org/web/20150923233035/http://www.ecfor.ru/pdf.php?id=books%2Fkuvalin%2Fgl5-7 |date=2015-09-23 }}</ref>.
В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман отмечал, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается в более чем 240 млрд долларов США<ref name=asharov>А. Шаров [http://www.rg.ru/2006/11/07/buksman.html Ни дать, ни взять. Генпрокуратура начала новое наступление на коррумпированных чиновников] «[[Российская газета]]» Федеральный выпуск № 4215 от 7 ноября 2006 г.</ref> Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в [[предпринимательство|деловой сфере]] России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты)<ref name="INDEM" />. По оценке того же фонда, средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос в тот период с 10 до 136 тыс. долларов США<ref name="INDEM">Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции 2005» [http://www.anti-corr.ru/indem/2005diagnost/2005diag_press.doc].</ref>.
В 2007 году председатель [[Национальный антикоррупционный комитет|Национального антикоррупционного комитета]] России Кирилл Кабанов высказал мнение, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана<ref>[http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2007/09/27/133376 ''Кира Латухина, Алексей Баусин''. Двойка за взятки] // Ведомости, № 182 (1956), 27 сентября 2007</ref><ref>[https://archive.is/20120907043930/www.rbcdaily.ru/2007/09/27/focus/295257 ''Татьяна Фроловская, Андрей Котов''. Битва понарошку] // РБК daily, 27 сентября 2007</ref>.
Одной из укоренившихся форм коррупции в современной России стало трудоустройство родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем доходов, что можно рассматривать как плату за их лояльность в отношении «удочеривших-усыновивших» и их структур<ref>[http://www.newizv.ru/news/2007-10-15/78024/ «Жизнь удалась» Газета «Новые Известия», № 28 (785), 15 Октября 2007 г.]</ref>. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности чиновников, путём переписывания права владения. В печати отмечались вызывающие такие подозрения случаи. В частности, племянница губернатора Краснодарского края Александра Ткачёва, дочь его брата, депутата Госдумы Алексея Ткачева, 22-летняя студентка Анастасия Ткачёва, стала совладелицей двух трубных заводов на Кубани, крупной девелоперской компании и животноводческой группы компаний «Югптицепром»<ref>[http://www.kommersant.ru/Doc/1407641 «Должна ли отчитываться о доходах родня чиновника?» Журнал «Коммерсантъ Деньги», № 28 (785), 19.07.2010]</ref><ref>[http://www.kommersant.ru/Doc/1600041 «Дочь губернатора не пустили в суд» Журнал «Коммерсантъ Деньги», № 28 (785), 19.07.2010]</ref><ref>[http://www.regionz.ru/index.php?ds=338475 Региональная энергетическая комиссия Свердловской области. Постановление от 20 августа 2009 г. № 97-ПК]</ref>. Одним из известнейших чиновников, большая часть состояния семьи которого (более 1 млрд долларов) записана на жену, является экс-[[мэр Москвы]] [[Лужков, Юрий Михайлович|Юрий Лужков]]. Его [[Елена Батурина|жена]] занималась [[строительство|строительным бизнесом]] на территории, которой распоряжался муж<ref>[''Борис Немцов''. Лужков. Итоги] // Аналитический доклад, 08 сентября 2009 года</ref>.
Самым выскопоставленным осуждённым чиновником-коррупционером в современной России стал министр юстиции [[Ковалёв, Валентин Алексеевич|Валентин Ковалев]]. Ковалев и его помощник Андрей Максимов были в 2001 году признаны судом виновными в хищении вверенного имущества и неоднократном получении взяток в крупном размере по статьям 160 и 290 УК РФ. Срок наказания Ковалеву составил 9 лет условно с испытательным сроком на 5 лет<ref>[http://www.lenta.ru/russia/2001/10/03/kovalev/ «Экс-министр юстиции Валентин Ковалев получил девять лет условно»] // РИА «Lenta.Ru»</ref>. В начале 2011 года был арестован начальник Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (БКБОП) генерал милиции Александр Боков. Имея несметные богатства, Боков прошёл по формально не имеющей отношения к коррупции статье о мошенничестве<ref>[http://www.novayagazeta.ru/data/2011/009/00.html «Как генерал, атаман и хоккеист продавали ЮКОС» Новая газета № 09 от 28 января 2011 года]</ref>.
В 2000-х годах Россия присоединилась к ряду международных соглашений по борьбе с коррупцией<ref>[https://web.archive.org/web/20130921061301/http://russianwinter.rian.ru/politics/20080214/99197363.html Лента новостей «РИА Новости» — Политика — Путин: антикоррупционный закон будет обязательно принят<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>. 9 декабря 2003 года Россия подписала, а в 2006 году ратифицировала [[Конвенция ООН против коррупции|Конвенцию Организации Объединённых Наций против коррупции]]. При этом ключевая<ref>[http://base.garant.ru/12145648/ Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref> статья 20 ([[незаконное обогащение]]) так и не была ратифицирована. Эта статья предусматривает возможность принятия государством «таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»<ref>[http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года].</ref>.
Наличие в законодательной базе государства возможностей для нелегального обогащения чиновников (в России, в частности, появилось такое понятие, как «взяткоёмкость отдельного закона») путём вымогания взяток или незаконной [[приватизация|приватизации]], или специальных льгот для чиновников, приводит к большой дифференциации доходов чиновников на легальные и нелегальные доходы.
В мае 2008 года российский президент Дмитрий Медведев подписал указ о создании [[Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции|Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции]]<ref>[http://ria.ru/politics/20080519/107769989.html Медведев подписал указ о мерах по противодействию коррупции | РИА Новости<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>. В июле того же года он утвердил [[Национальный план противодействия коррупции]], предусматривающий ряд мер по профилактике коррупции. В декабре Медведев подписал пакет законов по противодействию коррупции<ref>[http://ria.ru/politics/20080731/115336045.html Медведев сообщил, что подписал план по противодействию коррупции | РИА Новости<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref><ref>[http://ria.ru/spravka/20120404/615122656.html История борьбы с коррупцией в современной России | РИА Новости<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref><ref>[http://www.rg.ru/2008/08/05/plan-dok.html Национальный план противодействия коррупции — Российская Газета<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref><ref>[http://ria.ru/politics/20081225/158088414.html Медведев подписал пакет антикоррупционных законов | РИА Новости<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>. 20 ноября 2009 года Госдума РФ приняла закон «Об общих принципах организации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций», который позволяет взимать с граждан плату за «государственные услуги» и «государственные функции». По мнению представителей [[КПРФ]] и [[ЛДПР]] этот закон легализовал коррупцию<ref>[http://lenta.ru/news/2009/11/20/payusnow/ Россиянам придется платить за срочное предоставление госуслуг] // [[Lenta.Ru]]</ref>. В марте 2011 года Путин заявил о необходимости введения нормы, обязывающей госчиновников отчитываться о своих расходах. Соответствующий закон («О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам») был подписан Путиным в начале декабря 2012 года<ref>[http://news.kremlin.ru/news/17037 Подписан закон о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам]</ref><ref>[http://www.kommersant.ru/doc/2082727 Госслужащим удваивают проверки]</ref>.
В конце 2011 года экономист Татьяна Михайлова заявляла, в разных отраслях разворовывается по разным оценкам от 20 до 60 процентов бюджетных средств<ref>[http://lenta.ru/conf/mikhailova/ Надо ли в России повышать налоги?]</ref>. Согласно докладу [[Общественная палата Российской Федерации|Общественной палаты]], опубликованному 3 ноября 2011 года<ref>[http://www.oprf.ru/files/dokument2011/dokladkorrupciya26012012.pdfarticle/2009/09/25/214725 Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики] Общественная палата РФ</ref>, главной причиной коррупции признается отсутствие реального контроля гражданского общества над работой органов власти на всех уровнях. Коррупция приняла системный характер, разрушая экономику и право. Среди самых проблемных областей — ЖКХ, устройство детей в детсады и школы, медицинская помощь. Но сообщать в правоохранительные органы граждане боятся — лишь 22 % были готовы сделать это. В результате нарастает чувство социальной несправедливости, особенно среди молодежи и обеспеченных слоев населения. Меры правительства по борьбе с коррупцией названы «не адекватными» её размаху. В марте 2012 года Медведев утвердил ''Национальный план противодействия коррупции на 2012—2013 годы''<ref>[http://top.rbc.ru/politics/13/03/2012/641550.shtml Собственность нечестных чиновников отнимут в пользу государства] // Top.rbc.ru</ref>. В конце 2012 года оглашена информация о «среднем размере взятки» по России — около 10 тыс. рублей (порядка половины [[Средний размер оплаты труда|средней зарплаты]] в стране).
==== Кампания 2012—2016 ====
Самым громким делом [[Николаевка (Широковский район)|2011—2012 гг.]] стало «[[Игорное дело (2011)|игорное дело]]»<ref>[http://www.m24.ru/articles/tag/игорное%20дело «игорное дело» на m24.ru]</ref> о масштабном нелегальном игорном бизнесе в Подмосковье, которое «[[Крышевание|крышевали]]» прокуроры области (однако к концу второго года расследования из полутора десятков обвиняемых по этому делу за решеткой в России не осталось ни одного<ref>[http://www.m24.ru/articles/11983 Генпрокуратура не утвердила обвинение по «игорному делу»]</ref>).
С осени 2012 года, с дела о растрате средств на развёртывание отечественной системы навигации [[ГЛОНАСС]], началась широкая кампания по борьбе с коррупцией<ref>[http://www.svoboda.org/audio/BroadcastProgram/701662.html Коррупционеры не сдадутся без боя] // Грани времени на [[Радио «Свобода»]], 28 февраля 2013</ref>, далее последовала волна подобных громких дел с миллиардными цифрами:
* Дело [[Федеральное космическое агентство|Роскосмоса]] ([[ГЛОНАСС]])
* [[Дело Оборонсервиса]] ([[Минобороны России|Минобороны]], [[Сердюков, Анатолий Эдуардович|Сердюкова]]; первоначальная оценка ущерба ок. 3 млрд руб., февраля 2013 — 13 млрд руб.)
* Дело [[Саммит АТЭС 2012|Саммита АТЭС — 2012]]
* Дело [[Росагролизинг]]а<ref>Дело [[Росагролизинг]]а — [[Русагропром]], кредиты [[ВТБ (группа компаний)|ВТБ]]</ref> (ущерб более 30 млрд руб.)
* Дело [[РусГидро]]<ref>[http://www.plotina.net/putin-rushydro-offshore/ «РусГидро», коррупция и офшоры в законе], 19 декабря 2011</ref><ref>[http://ru-read.ru/tag/РусГидро/ Во время ремонта Саяно-Шушенской ГЭС разворовали 24 миллиона рублей]</ref><ref>[http://www.khakasia.info/khakasiia/vladimir-putin-zaiavil-o-masshtabnoi-korruptcii-v-rusgidro Владимир Путин заявил о масштабной коррупции в «Русгидро»]</ref>
* Дело [[Росреестр]]а<ref>[http://www.newsru.com/arch/russia/03dec2012/reestr.html Росреестр нанес ущерб бюджету на миллиард]</ref>
* Дело [[Росрыболовство|Росрыболовства]]<ref>[http://www.dkvartal.ru/news/glava-rosrybolovstva-primorskogo-kraya-arestovan-izza-krabovyx-aukcionov-236701451 крабовые аукционы в Приморье]</ref><ref>[http://nokpkdv.ru/2013/02/результатами-аукционов-по-продаже-кв/ Результатами аукционов по продаже квот на вылов приморского краба довольны не все]</ref>
Во многих из этих дел собственно взятки («откаты») были одним из инструментов для совершения [[Мошенничество|мошенничества]] и [[Растрата|растрат]].
В марте 2015 года по подозрению в получении крупной взятки был арестован [[Хорошавин, Александр Вадимович|губернатор Сахалина]], у которого было изъято около 1 млрд рублей наличными<ref>[http://www.ntv.ru/novosti/1355658/ Арест губернатора Сахалина] // НТВ</ref>. 9 марта того же года Владимир Путин утвердил поправки в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, снижающие минимальные штрафы за получение и дачу взятки<ref>[http://news.rambler.ru/29490894/ Путин одобрил снижение минимальных штрафов за взятки] // ТАСС, 9 марта 2015</ref>.
Летом 2016 года в Уголовном кодексе наказание за получение и дачу взятки было значительно смягчено: получение и дача взятки на сумму до 10 тыс. руб. выделено в отдельный нетяжкий состав (ст. 291.2, которая предусматривает максимальное наказание до 1 года лишения свободы или иные виды наказания), а суд вновь получил право назначать по статьям 290 и 291 Уголовного кодекса штрафы, не являющиеся кратными сумме взятки<ref>[http://www.kalmprok.ru/explained/4901-novye-izmeneniya-v-ugolovnyj-kodeks-rf-i-ugolovno-protsessualnyj-kodeks-rf Внесены изменения в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ]</ref>. Таким образом, кратные «медведевские» штрафы стали необязательными.
== Области распространения коррупции ==
К сферам деятельности, которые по мнению некоторых подвержены коррупции в России, относятся:
* торговые сети: включает в себя уплату производителями товаров своеобразной регулярной «дани» сотрудникам торговой сети за прием товара на реализацию. В конечном итоге, эта «дань» включается в стоимость товара и оплачивается покупателем, способствует росту цен и инфляции<ref>[http://flb.ru/info/59930.html Коррупция в «Перекрёстке»: С производителей требовали 36 миллионов рублей ]</ref><ref>[http://corrypcii.net/news/korrupcija_v_torgovykh_setjakh/2015-09-16-688 Коррупция в торговых сетях]</ref><ref>[http://www.ippnou.ru/print/009276/ Елена Комкова/ Прямая и явная угроза]</ref>.
* [[Авиакомпания|авиакомпании]]: их менеджеры получают «откаты» (взятки) от представителей западных авиастроительных предприятий за приобретение новых зарубежных самолётов и за отказ от приобретения техники российского производства<ref>[http://finobzor.ru/show-10241-otchego-ily-ne-letayut-importozameschenie-v-krutom-pike.html Отчего «Илы» не летают: импортозамещение в крутом пике]</ref>.
* [[Таможня|таможенные службы]]: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто наличие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей<ref name="INDEM"/>;
* [[Федеральная налоговая служба|налоговые органы]]: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;<ref>[http://www.buhgalteria.ru/article/n47711 Коррупция среди налоговиков]</ref>
* [[правоохранительные органы]]: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;<ref>[http://www.newsru.com/russia/24sep2009/nurgaliev.html Закончился объявленный Нургалиевым месячник борьбы с коррупцией. Министр отчитался, кого разоблачили за это время]</ref>
* [[бюрократия]]: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;
* борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на её реализацию;{{нет АИ|19|02|2013}}<!-- пример? -->
* [[Образовательное учреждение|учебные заведения]]: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний<ref name="ChasKor">{{cite web
|url = http://www.chaskor.ru/p.php?id=1008
|title = Коррупция в вузах
|publisher = [[Частный Корреспондент]]
|datepublished = 12 ноября 2008
|archiveurl = https://www.webcitation.org/65XexQGFb?url=http://www.chaskor.ru/p.php?id=1008
|archivedate = 2012-02-18
}}</ref>.
* «политический рэкет» — политические силы организуют акции протеста против действий предпринимателей, затем вымогают с предпринимателей взятки за прекращение этих акций протеста<ref>[https://dbelyaev.ru/p/22456/ Коррупция и рэкет — где-то между «Яблоком» и «Партией Роста»]</ref>.
Как утверждала в 2011 году «Новая газета», из 35 министерств и ведомств России экспертно установлена пятёрка наиболее коррумпированных<ref>[http://novayagazeta-nn.ru/2011/191/reiting-korrumpirovannosti-ministerstv-i-vedomstv-rossii-ot-novoi-gazety.html Рейтинг коррумпированности министерств и ведомств России от «Новой газеты»]</ref>:
# [[Министерство обороны Российской Федерации|Министерство обороны]] (а также подведомственный ему [[Спецстрой]]);
# [[Министерство транспорта Российской Федерации|Министерство транспорта]] (а также подведомственный ему [[Росавтодор]]);
# [[Министерство экономического развития Российской Федерации|Министерство экономического развития]] (и особенно подведомственные ему [[Росимущество]] и [[Росреестр]]);
# [[Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации|Министерство здравоохранения и социального развития]] (а также подведомственный ему [[Роспотребнадзор]]);
# [[Министерство финансов Российской Федерации|Министерство финансов]] (в первую очередь его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему [[Росстрахнадзор]] и [[Федеральное казначейство (Казначейство России)|Федеральное казначейство]]).
== Статистика коррупционной преступности ==
По данным Судебного департамента, в 2014 году по ст. 290 УК РФ осуждено 1625 человек за получение взяток<ref name=autogenerated1>[http://www.cdep.ru/index.php?id=150&item=2881 Судебный департамент]</ref>. Некоторые авторитетные эксперты ошибочно считают, что большинство оказывающихся под судом — крупные взяточники. Например, бывший премьер-министр [[Примаков, Евгений Максимович|Е. М. Примаков]] заявил в 2015 году: «лица, попавшие в руки правосудия за взятку — обычно это состоятельные люди, которые могут отделаться штрафом»<ref>Примаков Е. М. Россия. Надежды и тревоги. — М., 2015. — С. 27</ref>. Однако статистика Судебного департамента опровергает слова Е. М. Примакова, показывая, что большинство осужденных по статье 290 УК РФ в 2014 году были мелкими взяточниками. В 2014 году 14,6 % осужденных по этой статье (238 человек) были приговорены за взятки в размере до 1 тыс. рублей (менее 50 долларов), а ещё 41,9 % (681 человек) за взятки от 1 тыс. до 10 тыс. рублей<ref name=autogenerated1 />. Лишь 21,5 % осужденных (350 человек) были осуждены за взятки в 50 тыс. рублей и более<ref name=autogenerated1 />. Похожая картина со случаями дачи взяток (статья 291 УК РФ) — в 2014 году по этому составу осуждено 4700 человек, из которых 2147 человек за дачу взятку до 1 тыс. рублей, а ещё 1871 человек за дачу взятки свыше 1 тыс. рублей до 10 тыс. рублей<ref name=autogenerated1 />. Таким образом, в 2014 году большинство взяткодателей — 4081 человек (85,5 % осужденных за дачу взятки) осуждено за взятки до 10 тыс. рублей<ref name=autogenerated1 />. Очень сомнительно, что взятку до 10 тыс. рублей (а тем более до 1 тыс.) рублей получают или дают богатые люди. При этом наказания мелким взяточникам зачастую чрезмерно суровые. Например, в 2015 году Гусиноозерский городской суд Бурятии приговорил местного жителя к 3-м годам реального лишения свободы в колонии строгого режима со штрафом в 3 тысячи рублей за попытку дать взятку в размере 100 рублей (менее двух долларов) полицейскому, чтобы тот не привлекал его к административной ответственности<ref>[http://prokuratura-rb.ru/?p=10877 За покушение на дачу взятки гражданин приговорен к 3 годам лишения свободы | Прокуратура Республики Бурятия]</ref>. Государственное обвинение согласилось со столь суровым приговором и он вступил в законную силу<ref>[http://gusinoozersky.bur.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=3075841&delo_id=1540006&case_type=0 Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия]</ref>.
По данным Следственного комитета Генпрокуратуры, количество зарегистрированных взяток увеличилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД, в январе — августе 2009 г. зарегистрирован 10 581 случай взяточничества — на 4 % больше, чем год назад. При этом количество зарегистрированных взяток в крупном размере (свыше 150 000 руб.) увеличилось на 13,5 % до 219<ref name=autogenerated11 />.
По данным Генерального прокурора РФ [[Чайка, Юрий Яковлевич|Юрия Чайки]], в 2009 году за дачу взяток было осуждено свыше 3,5 тыс. человек, за получение взятки — 2 тыс.<ref>[https://web.archive.org/web/20100506000700/http://genproc.gov.ru/news/news-11859/ Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки] на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 28 апреля 2010.</ref>
В 1995 году было зарегистрировано 4,7 тыс. случаев взяточничества, в 2000 году — 7,0 тыс., в 2005 году — 9,8 тыс. В 2006—2009 годах происходило ежегодное увеличение числа зарегистрированных случаев взяток, к 2009 году оно достигло пика в 13,1 тыс. Затем началось его снижение. В 2010 году число зарегистрированных взяток опустилось до 12,0 тыс., в 2011 году — до 11,0 тыс.<ref>[http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d3/10-01.htm Число зарегистрированных преступлений по видам<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref><ref>[http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-6.htm Правонарушения<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>
В январе-сентябре 2012 года в России было зарегистрировано 8,4 тыс. случаев взяток, что на 13 % меньше аналогичного периода 2011 года и на 29 % меньше аналогичного периода 2010 года.<ref>[http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_01/IssWWW.exe/Stg/d09/3-5.htm Правонарушения<!-- Заголовок добавлен ботом -->]</ref>
=== Оценки Transparency International ===
Строка 55 ⟶ 187 :
В [[2011 год]]у был составлен «Индекс взяткодателей», подготовленный Transparency International, согласно которому при зарубежных операциях российские компании являются самыми коррумпированными из 28 исследованных стран<ref name="дают">[http://www.gazeta.ru/politics/2011/11/02_a_3820710.shtml Русские дают]</ref>.
В 2011 году Россия заняла 143 место набрав 2.4 балла (всего исследованы 182 страны)<ref name=
В 2012 году Transparency International изменила методику расчета своего Индекса восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI) для более полного отражения в динамике изменений ситуации с коррупцией в той или иной стране. Россия набрала по новой шкале 28 баллов заняв 133 место (из 174)<ref>[http://www.rapsinews.ru/anticorruption_news/20121205/265651464.html РФ заняла 133-е место в рейтинге коррупции Transparency International] // [[РАПСИ]] (Российское агентство правовой и судебной информации)</ref><ref>[http://www.transparency.org/cpi2012/results 2012 Corruption Perceptions Index — Results] // transparency.org</ref><ref>[http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta Россия в Индексе Восприятия Коррупции-2012: новая точка отсчёта]</ref>.
| |||