Правительствующий сенат: различия между версиями

'''Прави́тельствующий [[сенат|сена́т]]'''<ref>'''Правительствующий сенат''' ''(в России, 1711—1917, офиц.)'': {{Книга:Прописная или строчная|страницы=351}}</ref> в [[Российская империя|Российской империи]] — высший [[Государство|государственный]] орган, подчинённый [[император]]у и назначаемый им. Учреждён [[Пётр I|Петром Великим]] {{OldStyleDate|2|марта|1711 года|19|февраля}} как высший орган [[Власть (государство)|государственной власти]] и [[Законодательство|законодательства]]. В 1726—1730 годах — '''Высокий сенат'''. С начала [[XIX век]]а осуществлял надзорные функции за деятельностью государственных учреждений; с [[1864 год]]а — высшая [[кассационная инстанция]]. Распущен после [[Октябрьская революция|Октябрьской революции]] {{сс3|22.11. ноября 1917}} года по [[Декреты о суде|Декрету о суде № 1]].

Когда замыслы [[Верховный тайный совет|верховников]] потерпели неудачу и [[Анна Иоановна|императрица Анна]] вновь «восприяла» [[самодержавие]], указом {{ЮГК|4 марта 1730 года|Ю|}} Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве <ref name="манифест Анны Иоанновны 4 (15) марта 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/253/mode/1up|title=Манифестъ Объ уничтожении Верховнаго Тайнаго Совѣта и Высокаго Сената, и о возстановленiи по прежнему Правительствующаго Сената.}}{{сс3|4.3.1730}}</ref> . Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделён ({{ЮГК|1 июня 1730 года|Ю|}}) на 5 [[Департамент (подразделение)|департаментов]] <ref name="манифест Анны Иоанновны 1 (12) июня 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/286/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О раздѣленiи Сената на Департаменты и о назначенiи каждому Департаменту особого рода дѣлъ.}}{{сс3|1.6.1730}}</ref> ; задачей их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом [[Анна Иоанновна]] сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. {{нет АИ 2|20 октября 1730 года признаноПризнано было, однако, необходимым восстановить должность [[генерал-прокурор]]а|4|03|2016}}.

Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 года), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать своё влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с [[Коллегии (Российская империя)|коллегиями]] и даже с [[сенатской канцелярией]] помимо Сената, понукания за медленность, требования отчётов и реестров решённых и нерешённых дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенате бывали только двое, [[Новосильцев, Николай Николаевич|Новосильцов]] и [[Сукин, Яков Галактионович |Сукин]], личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат до небывалого падения.

По вступлении на престол императрицы [[Екатерина II|Екатерины II]] Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила её ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 году последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II — судебные, III — дела по губерниям, находившимся на особом положении ([[Малороссийская губерния|Малороссия]], [[Лифляндия]], [[Эстляндия]], [[Выборг]]ская губ., [[Нарва]]), IV — дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI — судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах "единогласно" и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 года был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 году, а до тех пор её обязанности исполнял генерал-прокурор). В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Ещё более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. Даже от участия в работах комиссии 1767 года Сенат был совершенно отстранен; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причём по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довёл многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся её доверием, — главным образом генерал-прокурору князю [[Вяземский, Александр Алексеевич|Вяземскому]], благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом [[Чернышёв, Захар Григорьевич|Чернышёвым]] и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то [[Шувалов, Андрей Петрович|Шувалов]]у, то [[Безбородко, Александр Андреевич|Безбородко]]. Огромным ударом для Сената явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причём военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжёлый удар учреждением губерний (1775 и 1780 годы). Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у Сената выработался уже известный modus vivendi, мало-помалу закрывались. Сенату приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сената. Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената (сохранились проекты 1775, 1788 и 1794 годов), но осуществлены они не были. Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной, казалось даже, что Сенат стал по преимуществу судебным местом. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам [[Сперанский, Михаил Михайлович|Сперанского]], во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение. В царствование [[Павел I|Павла Петровича]], несмотря на всё его несочувствие екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упразднённых при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь [[Куракин, Алексей Борисович |Куракин]], затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.