Комиссар (в воинском подразделении): различия между версиями

 

== История ==

 

[[Файл:Death of a Commissar (Petrov-Vodkin).jpg|left|thumb|250px|[[Петров-Водкин, Кузьма Сергеевич|К. С. Петров-Водкин]]. [[Смерть комиссара]] ([[1928 год]]).]]

В [[Россия|России]] [[должность]] ''комиссара'' не всегда имела вышеуказанное значение; например:

{{начало цитаты}}''Комиссар'' [[военный госпиталь|военного госпиталя]] — ближайший помощник смотрителя по хозяйственной части<ref name="ЭСБЕ 1">{{ВТ-ЭСБЕ|Комиссар военного госпиталя}}</ref>.{{конец цитаты}}

После [[Февральская революция|Февральской революции]] [[1917 год]]а ''комиссары'' [[Временное правительство России|Временного правительства]] при [[военачальник]]ах стали появляться в связи с нелояльностью ряда [[офицер]]ов новой власти<ref>[http://www.alexanderyakovlev.org/almanah/inside/almanah-doc/75995 Из журнала заседания Временного правительства № 132 об учреждении должностей военных ''комиссаров'' при [[главнокомандующий|главнокомандующих]] [[армия]]ми [[фронт (воинское формирование)|фронта]] и их функциях]</ref>, а окончательно [[институт]] ''комиссаров'' был закреплён законодательно при создании [[РККА|Красной Армии]]. Одним из первых опытов применения [[военный специалист|военных специалистов]] был при назначении [[подполковник]]а Русской Армии В. А. Муравьёва в [[1917 год]]у начальником [[оборона|обороны]] [[Петроград]]а. Как вспоминал [[Троцкий, Лев Давидович|Л. Д. Троцкий]]: «При Муравьёве состояло четыре [[матрос]]а и один [[солдат]], с инструкцией — глядеть в оба и не снимать руки с [[револьвер]]а. Таков был зародыш комиссарской системы»{{нет АИ|3|11|2012}}.

 

Комиссары в [[Рабоче-крестьянская Красная армия|Красной Армии]] обладали огромными правами и привилегиями: комиссар подразделения мог и обязан был участвовать в разработке, обсуждении и принятии планов [[боевые действия|боевых действий]], а его права в отношении личного состава подразделения не уступали правам [[командир]]а. При подозрении в нелояльности беспартийного командира подразделения комиссар имел право принять на себя командование, отстранив командира от должности, а в случае необходимости [[арест]]овав его{{нет АИ|15|11|2012}}. С одной стороны, столь обширные полномочия комиссаров были необходимы новому большевистскому руководству страны и армии, поскольку большинство командных должностей в Красной Армии занимали [[офицер]]ы [[русская императорская армия|русской императорской армии]] (царской армии), поступившие на службу в РККА (так называемые [[военспец]]ы). Руководству государства требовались гарантии того, что эти командиры не смогут повернуть оружие против Советской власти. С другой стороны, во многих случаях это фактическое двоевластие приводило к негативным последствиям, поскольку комиссары, обычно не имевшие специального военного образования, попросту мешали командирам нормально управлять подразделениями.

 

В [[1935 год]]у, при восстановлении системы воинских званий, были введены специальные звания для политработников: «младший политрук», «политрук» и «старший политрук», соответствовавшие общим воинским званиям «лейтенант», «старший лейтенант» и «капитан». Старшие политработники имели специальные звания со словом «комиссар»: «батальонный комиссар» (майор), «полковой комиссар» (полковник), «[[дивизионный комиссар]]» (комдив) и так далее (в скобках указаны соответствующие общие воинские звания). Эти политработники, несмотря на наличие слова «комиссар» в звании, чаще всего занимали должности помполитов, то есть комиссарами, как таковыми, не являлись.

 

 

На этот раз должность комиссара просуществовала до [[1940 год]]а, после чего снова была заменена должностью помполита. В 1939 — начале 1940 года по решению ЦК ВКП(б) на политработу призвали несколько тысяч членов партии. Большинство из них прежде находились на ответственной партийной, советской и хозяйственной работе. Для них организовали специальные краткосрочные курсы по обучению [[военное дело|военному делу]]. В начале 1941 года на политработу было направлено местными партийными организациями 1 500 [[коммунист]]ов, а 17 июня ЦК решил с этой целью мобилизовать ещё 3 700 коммунистов. К началу 1941 года политработников готовили 4 высших военно-политических учебных заведения, 9 армейских и 17 [[военный округ|окружных]] военно-политических училищ, 16 окружных курсов младших политруков и 15 окружных партийных курсов. Всего же накануне войны политработников готовили свыше 60 военно-политических училищ и курсов. В 1939 году было открыто первое военно-политическое училище специализированное для нужд Военно-Морского Флота. За 2 года (1939—1940) было подготовлено 1 065 офицеров.

[[Файл:Bay Jew - polithander, mug asks bricks!.jpg|left|thumb|200 px|Одна из немецких листовок (лицевая сторона) с [[лозунг]]ом «[[Бей жида-политрука, рожа просит кирпича!]]»<ref>«Повседневная жизнь Москвы в сталинскую эпоху, 1930—1940 годы», автор Георгий Андреевский: ''"Кстати, в октябре 1941 года в одной из немецких газет был опубликован очерк некоего Шварца фон Берка, в котором утверждалось, что немцы основательно изучили все русские ругательства и установили, что чаще всего русские повторяют фразу: «Рожа просит кирпича». Поэтому-то, наверное, немцы и стали использовать её в своих листовках: «Бей жидаполитрука — рожа просит кирпича». На наших плакатах политрук выглядел по-другому, и слова на плакате были другие: «Военный комиссар — [[отец]] и [[душа]] своей части».''</ref>.]]

[[Файл:Finish propaganda6.jpg|мини|«Политрук хуже врага» —агитационная листовка времён Финской Войны, Финляндия, 1940.]]

В это время, РККА приняла участие в конфликтах у [[Хасан (озеро)|озера Хасан]] (29 июля — 11 августа 1938 г.) и на [[Халхин-Гол|реке Халхин-Гол]] (11 мая — 31 августа 1939 г.), совершила поход в [[Западная Украина|Западную Украину]] и [[Западная Белоруссия|Белоруссию]] (17-28 сентября 1939 г.), воевала против [[Советско-финская война (1939—1940)|Финляндии]] (30 ноября 1939 г. — 12 марта 1940 г.), вошла в [[Прибалтика|прибалтийские республики]] (15-21 июня 1940 г.) и [[Бессарабия|Бессарабию]] (28-30 июня 1940 г.) Вместе с тем, образовательный уровень политработников оставался довольно низким. [[Совет народных комиссаров СССР|Нарком]] [[Тимошенко, Семён Константинович|Тимошенко]] в заключительной речи на совещании высшего командно-начальствующего состава в декабре 1940 г. говорил: «Общая и военно-политическая подготовка многих руководящих политработников неудовлетворительная. Большая часть '''политсостава''' армии (73 проц.) не имеет военной подготовки …Большая часть (77 проц.) политсостава запаса не имеет военного образования». Институт военных комиссаров был отменён по настоятельной просьбе вступившего в должность Народного Комиссара обороны [[Маршал Советского Союза|Маршала Советского Союза]] С. К. Тимошенко. На том же совещании с высшим командно-начальствующим составом РККА нарком Тимошенко говорил: «В партийно-политической работе ещё много формализма и канцелярщины. Вместо живой, конкретной работы, в массах многие политработники занимаются чрезмерным администрированием, чрезмерным увлечением бумажным руководством, а часть политработников, не понимая существа проводимых мероприятий в Красной Армии, встала на позицию нейтральных наблюдателей и очень несмело, робко включается в дело политического воспитания бойцов и командиров. Некоторые из них Постановление об укреплении единоначалия расценили как ограничение функций и умаление своей роли. Были и такие факты, когда отдельные политработники в связи с проведением единоначалия встали даже на путь противодействия этим мероприятиям»<ref name="Португальский Р. М. и др. Маршал С. К. Тимошенко. Жизнь и деятельность. — М.: Победа-1945 год, 1994. С. 383, 384.">Португальский Р. М. и др. Маршал С. К. Тимошенко. Жизнь и деятельность. — М.: Победа-1945 год, 1994. С. 383, 384.</ref>.

Институт военных комиссаров вновь был введён (а точнее — восстановлен) 16 июля [[1941 год]]а на основании решения [[Политбюро ЦК КПСС|Политбюро ЦК ВКП(б)]]. 9 июля, было принято Постановление ГКО «О членах Военных советов армий». Ещё раньше, 27 июня, Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «Об отборе коммунистов для усиления партийно-политического влияния в [[полк]]ах». Согласно этому постановлению, [[обком]]ы партии обязаны были отобрать и послать в [[действующая армия|действующую армию]] в качестве политбойцов более 18 тыс. коммунистов и лучших комсомольцев. Через три дня Политбюро обязало обкомы 26-ти областей отобрать в трёхдневный срок ещё 23 тыс. коммунистов и комсомольцев и передать их в распоряжение Наркомата обороны. За первые 6 месяцев войны в действующую армию было направлено 100 тыс. политбойцов. Основная их задача состояла в «мобилизации личного состава армии и [[флот]]а на решительную и самоотверженную борьбу против немецко-фашистских захватчиков».

 

Во втором полугодии 1944 г. при ряде военно-учебных заведений были созданы курсы старшего и среднего политсостава. Военно-политические училища перешли на восьмимесячный срок обучения, открылась трёхгодичная заочная Высшая военно-политическая школа ГлавПУ РККА, имевшая пункты [[сбор]]а в 13 городах страны. С целью совершенствования руководства партийными организациями действующей армии и усиления политической работы в органах управления 7 июня 1944 г. Центральный Комитет ВКП(б) принял Постановление о создании политических отделов полевых управлений фронтов. Тогда же были учреждены политические отделы управлений восьми военных округов. На 1 июня в действующей армии было 43 516 первичных партийных организаций, насчитывавших 1 717 686 членов и кандидатов в члены ВКП(б). Из них: рабочих — 35 процентов, крестьян — 20 и служащих — 45 процентов. На волне вызванной чередой побед существенно возрос приток в ряды партии. Так, в июне 1944-го в члены и кандидаты в члены партии в действующей армии было принято 122 752 человека, в июле — 139 781, в августе — 139 982 человека. Всего за июнь — декабрь 1944 г. ряды членов и кандидатов в члены партии пополнили 728 274 человека. За три года Великой Отечественной войны удельный вес коммунистов в Вооружённых Силах увеличился вдвое и к концу 1944 г. составил 23 процента в армии и 31,5 процента на флоте. В конце 1944 г. в Вооружённых Силах насчитывалось 3 030 758 коммунистов, что составляло 52,6 процента всей численности партии. В течение года значительно расширилась сеть первичных партийных организаций: если на 1 января 1944 г. в армии и на флоте их насчитывалось 67 089, то на 1 января 1945 г. — уже 78 640<ref name="История Второй Мировой Войны. 1939-1945. Том 4">История Второй Мировой Войны. 1939—1945. Том 4 — Москва: Воениздат, 1975 — с.536, ил.</ref>

 

Роль политработников во время [[Великая Отечественная война|Великой Отечественной войны]] оценивается по-разному. В одних публикациях их показывают как исключительно деструктивную силу, упирая на их политически-надзорные функции и утверждая, что они лишь мешали командирам руководить подразделениями. В начале войны Указом Президиума Верховного Совета СССР управления (отделы) политической пропаганды во фронтах и армиях преобразовывались в политические управления (отделы). Без подписи комиссара ни один приказ не имел законной силы. Это подрывало единоначалие в армии и возрождало губительное для военного времени двоевластие. В источниках других говорится о большой роли комиссаров в сплочении военнослужащих и организации подразделений. Военные комиссары руководили политорганами, а также партийными и комсомольскими организациями войсковых частей. Они «твёрдой рукой насаждали революционный порядок и воинскую дисциплину в войсках…». В самом начале войны выбираемые ранее секретари партийных организаций были заменены [[парторг]]ами, назначаемыми политорганами. Военные комиссары были подотчётны лишь вышестоящим военным комиссарам и Главному Политическому Управлению РККА. В свою очередь с 17 июля 1941 года согласно постановлению ГКО уполномоченные особых отделов в полку и дивизии одновременно подчинялись Наркомату Внутренних дел и комиссару полка и дивизии соответственно. Члены Военных советов армий и фронтов, кроме того, контролировали работу военной прокуратуры и трибунала. Комиссары также направляли и курировали деятельность заградительных отрядов.

[[Файл:RIAN archive 668428 Brigade commissar Veselov trains soldiers.jpg|250px|thumb|right|Бригадный комиссар Веселов (справа) обучает бойцов. Крымский фронт, 19 мая 1942 года]]

Объективно, во время этой войны большая часть политработников имела специальное, в том числе военное, образование. Некоторые, как например батальонный комиссар Ленинградского фронта [[Погорелов Иосиф Иванович|И. И. Погорелов]], получив по 2 и более высших образования, в довоенное время руководили средними школами или даже целыми ГорОНО (Городскими отделами народного образования) [[Наркомпрос|Наркомата Просвещения СССР]] с присвоением почетного звания [[Заслуженный учитель школы РСФСР]], в то время как большинство красноармейцев и командиров [[РККА]] неполитического состава не имели за спиной даже полного среднего образования. Нередко в бою политработники показывали пример бойцам, брали на себя командование в случае гибели командиров. Потери политработников были ничуть не меньше, чем прочих категорий офицеров, что полностью опровергает иногда высказываемое мнение, что «комиссары сидели по землянкам, пока остальные ходили в бой»<ref name=stadnyuk>[http://publ.lib.ru/ARCHIVES/S/STADNYUK_Ivan_Fotievich/_Stadnyuk_I._F..html#8 Стаднюк И. Ф.] Исповедь сталиниста. Мемуары. — М.: Патриот, 1993.</ref>. К примеру, в 1943 году потери убитыми и ранеными из числа политработников только фронтов, армий и соединений составили около 2 тысяч человек. Среди 11 603 [[Герой Советского Союза|Героев Советского Союза]], удостоенных этого звания в годы Великой Отечественной войны, было 211 политработников<ref name="Золотые звезды политработников">[http://avia.lib.ru/bibl/1023/title.html Золотые звезды политработников], — Курган. [[КВВПАУ]] 1984.-121 с. Составитель сборника полковник Кузнецов Ю. Е. — старший преподаватель кафедры партийно-политической работы.</ref>. По другим источникам среди политработников, удостоенных звания Героя СССР в годы Великой Отечественной войны, членов Военных советов фронтов, флотов, армий, начальников политотделов армий было 7 человек, а всех политработников, получивших звание [[Герой Советского Союза|Героя СССР]], начиная от начальника политотдела дивизии (заместителя командира дивизии по политической части) и кончая заместителями политруков рот — всего 342, в том числе сержантов и рядовых, исполнявших эти должности — 41 человек.

[[Файл:Пропуск-предложение немецких сил к русским перейти на сторону немецкой армии в состав РОА.jpg|thumb|right|250px|Немецкая листовка времен второй мировой войны.]]

Немецкая пропаганда использовала предубежденное отношение к политработникам Красной армии в своих целях. Так, листовки с призывом к сдаче в плен опирались на ключевые слова «[[жид]]ы» и «комиссары» (''на илл.''):

</blockquote>

 

Постановлением [[ЦК КПСС]] от 21 января [[1967 год|1967]] г. «О мерах по улучшению партийно-политической работы в [[Советская Армия|Советской Армии]] и [[Военно-Морской Флот СССР|Военно-Морском флоте]]» вводится [[Социальный институт|институт]] заместителей командиров рот, батарей, эскадрилий по политической части, что предусматривает создание сети высших военно-политических училищ по подготовке политработников с учётом специфики видов [[Вооружённые силы СССР|Вооружённых Сил СССР]]. В марте — июне 1967 года было образовано 8 военно-политических училищ, а к концу 90-х годов в Советском Союзе было уже 11 высших военно-политических училищ, а также одно высшее политическое училище [[Министерство внутренних дел СССР|МВД СССР]], и одно [[высшее пограничное военно-политическое училище КГБ СССР]]. Кроме того, до 1967 г. успешно функционировало [[Львовское высшее военно-политическое училище|высшее военно-политическое училище]] во Львове, обеспечивающее кадрами армейские культурно-просветительные учреждения и военную журналистику. По окончании училища (срок обучения 4 года) выпускникам присваивалось [[воинское звание]] [[лейтенант]]а, квалификация офицера с высшим военно-политическим образованием и вручался [[диплом]] общесоюзного образца. Согласно гражданской специализации присваивалась квалификация по [[специальность|специальности]] «Учитель истории СССР и обществоведения». В военно-политические училища принимались [[военнослужащий|военнослужащие]] срочной и сверхсрочной службы, выпускники суворовских и нахимовских училищ, [[прапорщик]]и и [[мичман]]ы, а также гражданская молодёжь из числа членов и кандидатов в члены [[КПСС]] и комсомольцев, рекомендуемых политорганом или районным (городским) комитетом [[ВЛКСМ]] проявивших желание и годных по состоянию здоровья для службы в [[ВС СССР]]. Роль научного и методического центра по отношению к военно-политическим училищам выполняла [[Военно-политическая академия имени В. И. Ленина|Военно-политическая Академия им. В. И. Ленина]]. [[Политическое управление Красной армии|Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота]] определяло содержание учебно-воспитательного процесса и одновременно контролировало его качество. В рамках концепции непрерывного образования значительная часть выпускников военно-политических училищ со временем становилась слушателями различных факультетов ВПА, проявившие склонность к научной деятельности выпускники академии имели возможность поступить в адъюнктуру, а затем и в докторантуру; все выпускники политических училищ и академии не реже одного раза в пять лет должны были повышать квалификацию на различного рода курсах. Значительную часть командного и профессорско-преподавательского состава военно-политических училищ составили выпускники военно-педагогического факультета и адъюнктуры ВПА им. В. И. Ленина. Повышение квалификации преподавателей гуманитарных и социально-экономических дисциплин осуществлялось на Высших академических курсах (ВАК). К середине 1968 года укомплектованность кадрами политсостава в ВС СССР составила 94,5 %. Высшее образование имело 40 % политработников, 75 % были в возрасте до 40 лет.

 

В сентябре 1991 года в [[Вооружённые Силы СССР|ВС СССР]] должность «замполит» была переименована в «помощник командира по воспитательной работе», а с 1992 года в военных учебных заведениях России прекратилась целенаправленная подготовка офицеров-политработников. Предполагалось назначать на должности заместителей по воспитательной работе в вооружённых силах офицеров с командным или командно-инженерным военным образованием. Но из-за выраженного некомплекта офицерского состава такой возможности не представилось. В результате, по состоянию на 2005 год, свыше 90 % этих должностей в вооружённых силах занимали офицеры, подготовленные на военных кафедрах гражданских ВУЗов и призванные на два года<ref name="Итоги с Владимиром Путиным: кризис и разложение российской армии. Доклад Института национальной стратегии.">[http://www.apn.ru/userdata/files/ins/INS-MR-1.pdf Итоги с Владимиром Путиным: кризис и разложение российской армии. Доклад Института национальной стратегии.], — Москва. Институт национальной стратегии 2007.-67 с., Авторский коллектив: М. Ремизов, А. Храмчихин, А. Цыганок, Р. Карев, [[Белковский, Станислав Александрович|С. Белковский]]</ref>. Недостаточная квалификация и большая текучесть таких кадров, как считается, в значительной мере ответственна за плачевное состояние воспитательной работы, низкую дисциплину и частые проявления [[Неуставные взаимоотношения|неуставных взаимоотношений]] ([[дедовщина]] в вооружённых силах)<ref name="Васильев Юрий Сергеевич. Совершенствование процесса педагогической профилактики неуставных взаимоотношений во внутренних войсках МВД РФ: Дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01 : Москва, 2001 253 c. РГБ ОД, 61:02-13/87-4">Васильев Юрий Сергеевич. Совершенствование процесса педагогической профилактики неуставных взаимоотношений во внутренних войсках МВД РФ: Дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 : Москва, 2001 253 c. РГБ ОД, 61:02-13/87-4</ref>.

 

В [[2002 год]]у в военных ВУЗах возобновлена подготовка офицеров-воспитателей по следующим [[Военно-учётная специальность|военно-учётным специальностям]]: 360200 — «Морально-психологическое обеспечение войск (сил)», 360202 — «Информационно-воспитательная работа», 360203 — «Военно-социальная работа», с присвоением квалификации «Педагог — психолог». Срок обучения по этим специальностям — пять лет, первые выпускники пришли в войска в 2007 году.

30 мая 2007 года статс-секретарем-заместителем [[Министерство обороны Российской Федерации|Министра обороны Российской Федерации]] [[генерал армии|генералом армии]] [[Панков, Николай Александрович|Панковым Н. А.]] подписан приказ № 25 «Об установлении в [[Вооружённые Силы Российской Федерации|Вооружённых Силах Российской Федерации]] Дня специалиста органов воспитательной работы». Этот профессиональный праздник отмечается [[11 сентября]], в день утверждения в [[1766 год]]у [[Устав]]а [[Кадетский корпус|Кадетского сухопутного корпуса]], которым впервые введены должности офицеров-воспитателей.