Правительствующий сенат: различия между версиями

'''Прави́тельствующий [[сенат|сена́т]]'''<ref>'''Правительствующий сенат''' ''(в России, 1711—1917, офиц.)'': {{Книга:Прописная или строчная|страницы=351}}</ref> в [[Российская империя|Российской империи]] — высший [[Государство|государственный]] орган, подчинённый [[император]]у и назначаемый им. Учреждён [[Пётр I|Петром Великим]] {{OldStyleDate|2|марта|1711 года|19|февраля}} как высший орган [[Власть (государство)|государственной власти]] и [[Законодательство|законодательства]]. В 1726—1730 годах — '''Высокий сенат'''<ref>{{cite web |url=https://www.prlib.ru/history/619074 |title= ПО УКАЗУ ПЕТРА I В РОССИИ УЧРЕЖДЁН ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СЕНАТ|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.

[[Пётр I]] во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в [[1706]], [[1707]] и [[1710 год]]ах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но {{ЮГК|19 февраля 1711 года|Ю|}} они были возложены на созданное при этом учреждение, получившее имя ''Правительствующий Сенат''<ref>{{cite web |url=http://fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.

При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение [[монарх]]а, которого заменял Сенат, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сената не мог получить сколько-нибудь определённых очертаний. В указе, изданном несколько дней после учреждения Сената (Полное Собрание Законов № 2330), Пётр определяет, что по отбытии его Сенату следует делать: ''«суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов».'' Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. ''«Ныне уже все у вас в руках»'', — писал Петр Сенату<ref>{{cite web |url=https://петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат

Сенат составляется из особ первых трёх классов; определяются сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причём сенаторы, не лишаясь своего звания, могут занимать и иные должности<ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/kniga-rimskoe-pravo-scicenter/senat-sostav-senata-80647.html |title= §78. Сенат §78. Состав сената|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трёх лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причём назначение на эти последние должности также обусловлено известным служебным и образовательным цензом<ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/istoriya-gosudarstva-scicenter/general-prokuror-senata-99355.html |title=Генерал-прокурор Сената — глава правительства |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности на службе государственной или общественной. Из сенаторов часть назначается к присутствованию в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по Сенату. К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены государственного совета, министры и т. п. Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сената зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причём назначение их в Сенат является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сената среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату как верховному месту империи.

Распущен после [[Октябрьская революция|Октябрьской революции]] {{СС3|22.11.1917}} года по [[Декреты о суде|Декрету о суде № 1]]. Деятельность специальных органов Сената возобновлялась в ходе Гражданской войны на востоке и юге России<ref>{{cite web |url= fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.

Уже указ 1802 года не смотрит на Сенат как на законосовещательное учреждение: дела законодательные были сосредоточены в Непременном совете, учреждённом в 1801 году. Когда значение этого совета пало, законодательство перешло к приближенным государя и к министрам, а с 1810 года — к образованному в том же году Государственному совету. Будучи устранён от законодательства в качестве органа законосовещательного, Сенат сохранил, однако, известное отношение к законодательству. Прежде всего, сенату предоставлено право первоначального предначертания законов: общие собрания Сената могут выработать проект закона и поднести его на высочайшее утверждение через министра юстиции и Государственный совет, причём министр должен испросить высочайшее разрешение на внесение проекта в совет. На самом деле Сенат этим правом не пользуется, ибо по ходу дел и по предоставленным в его распоряжение денежным и личным средствам он лишён возможности производить все те работы, которые необходимы для подготовления и разработки сколько-нибудь сложного законопроекта. Правило, в силу которого Сенат не приступает к решению таких дел, на которые не окажется точного закона, но по всякому такому казусному делу составляет проект решения и подносит его государю, в XVIII веке и в первой половине XIX имело громадное значение для законодательства: этим путём было восполнено немало пробелов в законе. Право Сената представлять государю о неудобствах в существующих законах, дарованное Сенату указом 8 сентября 1802 года, подверглось существенному ограничению при первой же попытке сената воспользоваться им. Когда Сенат представил императору Александру I, что указ 5 декабря 1802 года о сроках службы унтер-офицеров из дворян противоречит указу о вольности дворянства и жалованной грамоте дворянству, то государь, приняв это замечание весьма немилостиво, разъяснил указом 21 марта 1803 года, что возражения Сената неосновательны и что право Сената представлять возражения относится единственно к законам существующим, не касаясь вновь изданных или подтверждаемых. Право представления с приведённою оговоркою вошло и в действующее учреждение Сената, но в государственной жизни России того времени оно не имеет никакого практического значения. В Сенат должны поступать постановления общих присутствий губернских установлений, которые имеют право по получении нового закона представить о неясности его или неудобствах в исполнении; но недоброжелательство, с которым Сенат относился к такого рода представлениям, привело к тому, что правом этим губернские места не пользуются с начала XIX в. и оно существует только на бумаге<ref>{{cite web |url=https://www.syl.ru/article/301281/pravitelstvuyuschiy-senat-data-sozdaniya-funktsii-ukazyi |title= Правительствующий сенат: дата создания, функции, указы.|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.