Временное правительство России: различия между версиями
| [непроверенная версия] | [непроверенная версия] |
Содержимое удалено Содержимое добавлено
→Временное правительство и Украина: стоит вынести в отдельную статью |
отмена правки 92475345 участника 212.109.7.98 (обс.) Метка: отмена |
||
Строка 200:
9 (22) марта 1917 года решением Временного правительства было ликвидировано [[Кавказское наместничество]] и вместо него для управления краем был создан Особый закавказский комитет Временного правительства ([[ОЗАКОМ]]). По сравнению с институтом наместничества ОЗАКОМ был гораздо слабее и не пользовался авторитетом у населения, в немалой степени вследствие сложных политических процессов, проходивших в этот период в Закавказье. В отличие от центральных регионов России, властная ситуация в этом регионе была более запутанной. Если в Центре сразу же после революции установилось двоевластие, то в Закавказье фактически возникло троевластие — наряду с ОЗАКОМом и Советами здесь действовали различные национальные комитеты, которые и владели реальной ситуацией на местах, обладая авторитетом среди представителей своей национальности. <!-- Три главные политические партии [[Кавказ]]а — азербайджанская Мусульманская демократическая партия ([[Мусават]]), армянская [[Дашнакцутюн]] и Закавказское отделение Российской социал-демократической партии (позднее — выделившееся отдельно в Социал-Демократическую партию Грузии) сразу же после Февральской революции в ответ на признание Временного правительства получили гарантии автономии Азербайджана, Армении и Грузии в рамках будущей федеративной России.-->
С первых послереволюционных месяцев устремления украинских деятелей почти всех партий были направлены на автономию Украины в федеративной Российской державе<ref>Полонська-Василенко Н. Д. Історія України. Київ, 1992. С.462</ref>. Автономия мыслилась с самостоятельными внешнеполитическими функциями, в том числе с собственной делегацией на будущей мирной конференции, со своими вооружёнными силами<ref name="mihut"
Ранней осенью 1917 года была выдвинута идея создания союза для защиты интересов казачьих областей и коренных горских и степных народов. В первой половине сентября Донской Круг, обсудив предложения о «желательности федеративного устройства будущей России», поступившие с Кубани и Терека, выразил своё полное согласие. Первое совместное обсуждение прошло на совещании казачьих лидеров Дона, Кубани и Терека в Екатеринодаре 20-23 сентября (3-6 октября)<ref name="Гапонов">[http://forum.kazarla.ru/index.php?/topic/350-%d0%b4%d0%be%d0%bd%d0%be-%d0%ba%d0%b0%d0%b2%d0%ba%d0%b0%d0%b7%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%b9-%d1%81%d0%be%d1%8e%d0%b7/ Олег Гапонов. Доно-Кавказский союз. ИА «Росбалт-Юг»]</ref>, где была выдвинута концепция «оздоровления России с окраин». На учредительном съезде, состоявшемся 20 октября (3 ноября) 1917 года во [[Владикавказ]]е<ref name="БСЭ">{{Из БСЭ|заглавие=«Юго-Восточный союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей»}}</ref>, было подписано соглашение о создании [[Юго-Восточный союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей|Юго-Восточного союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей]] — объединения [[Донское казачье войско|Донского]], [[Кубанское казачье войско|Кубанского]], [[Терское казачье войско|Терского]] и [[Астраханское казачье войско|Астраханского казачьих войск]], а также представителей [[калмыки|калмыков]], горских народов [[Дагестан]]а и [[Закатальский округ|Закатальского округа]], [[Терская область|Терского Края]], [[Кубанская область|Кубанского Края]], [[Сухумский округ|Сухумского Края]], степных народов Терского Края и Ставропольской губернии — как государственно-территориальной единицы, управляемой на принципах конфедерации.
{{СС3|04.10.1917}} Войсковая рада кубанских казаков в [[Екатеринодар]]е огласила проект управления Кубанской республикой, согласно которому она является «равноправным членом Союза народов, населяющих Россию: Республика имеет при центральной власти своего посла, именуемого контролёром… Законодательная рада избирается немедленно… лишь правомочным населением области — казаки, горцы, крестьяне-общинники, члены земельных товариществ»<ref name="mihut" />.
=== Временное правительство и Украина ===
{{См. также|Взаимоотношения Временного правительства России и Украинской центральной рады}}
3—5 (16—18) марта на территории всей Украины были ликвидированы органы царской администрации, исполнительная власть перешла к назначенным Временным правительством губернским и уездным комиссарам<ref>Нариси історії української революції 1917—1921 років. — К., 2011. — C. 91.</ref>. Как и на остальной территории бывшей Российской империи, здесь начали формироваться Советы рабочих и солдатских депутатов как представительные органы революционно-демократических сил. В отличие от Петрограда, где с первых дней революции оформилось и утвердилось [[двоевластие]] (Временное правительство и [[Петросовет]]), в Киеве на арену политической жизни вышла и третья сила — [[Центральная рада Украинской Народной Республики|Центральная рада]]. Инициаторами её создания стали умеренные либералы из [[Товарищество украинских прогрессистов|Товарищества украинских прогрессистов]] совместно с [[УСДРП|социал-демократами]] во главе с [[Винниченко, Владимир Кириллович|Владимиром Винниченко]] (через несколько недель к деятельности Центральной рады подключились также [[Украинская партия социалистов-революционеров|украинские эсеры]]<ref name="Субтельный">{{книга|автор=Субтельний Орест.|язык=[[Украинский язык|украинский]]|заглавие=Історія України|место=Київ|издательство=Либідь|год=1993|страниц=720 с.|isbn=5-325-00451-4}}</ref>). Среди её членов отсутствовало единство мнений относительно будущего статуса Украины. Сторонники самостоятельности (''самостийники'') во главе с [[Михновский, Николай Иванович|Н. Михновским]] выступали за немедленное провозглашение независимости. ''Автономисты'' (В. Винниченко, [[Дорошенко, Дмитрий Иванович|Д. Дорошенко]] и их сторонники из Товарищества украинских прогрессистов) видели Украину автономной республикой в федерации с Россией.
В своей приветственной телеграмме на имя главы Временного правительства князя Львова и министра юстиции Керенского от {{OldStyleDate|17|марта||4}} и в «Обращении к украинскому народу» {{OldStyleDate|22|марта||9}} Центральная рада заявила о поддержке Временного правительства. В приветственной телеграмме, в частности, выражалась благодарность за заботу о национальных интересах украинцев и надежда на то, что «недалеко уже время полного осуществления наших давнишних стремлений к свободной федерации свободных народов»<ref name="Соколова">[http://hist.msu.ru/Labs/UkrBel/sokolova.htm Соколова М. В. Великодержавность против национализма: Временное правительство и Украинская центральная рада (февраль-октябрь 1917).]</ref>.
{{OldStyleDate|27|марта||14}} деятельность УЦР возглавил [[Грушевский, Михаил Сергеевич|Михаил Грушевский]], вернувшийся в Киев.
Временное правительство как высший орган власти обновлённой демократической России было представлено в Киеве губернским комиссариатом. Что касается Центральной рады, то она позиционировала себя как территориальный орган, проводящий на Украине революционную политику Временного правительства. Кроме этих политических сил, фактической властью в своих регионах и на местах располагали советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Уже {{OldStyleDate|2|апреля||20|марта}} Временное правительство приняло постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений», в котором объявлялось о равенстве всех религий перед законом, отменялись все ограничения граждан в правах в зависимости от вероисповедания и национальности<ref name=autogenerated2 />, декларировались свобода совести, право на получение начального образования на родном языке, местные языки допускались, хотя и в ограниченной мере, в суд и делопроизводство. Особое значение для Украины имел содержавшийся в Постановлении пункт об отмене [[Черта оседлости|черты оседлости]]. Ещё ранее Временным правительством был принят ряд мер, прямо касавшихся Украины: амнистия осуждённым [[Галиция|галичанам]], освобождение [[Украинская грекокатолическая церковь|униатского]] митрополита [[Андрей Шептицкий|Андрея Шептицкого]], возобновление деятельности украинского культурно-просветительного общества «[[Просвита]]», открытие в Киеве украинской гимназии<ref name="Соколова" />.
6—8 (19—21) апреля в Киеве состоялся [[Всеукраинский национальный съезд]]<ref>Солдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис. — К., 1999. — C. 146.</ref>, на котором делегаты от различных украинских политических, общественных, культурно-образовательных и профессиональных организаций обсудили вопросы национально-территориальной автономии Украины, приняли решение о создании органа государственной власти и выработке проекта автономного статута Украины. В резолюции съезда было заявлено: «В соответствии с историческими традициями и современными реальными потребностями украинского народа, съезд признаёт, что только национально-территориальная автономия Украины в состоянии удовлетворить чаяния нашего народа и всех других народов, живущих на украинской земле».
Как отмечает М. В. Соколова, уже резолюция этого съезда отражала известную эскалацию требований к Временному правительству. Хотя авторы резолюции вслед за правительством признали, что основные проблемы, стоящие перед страной, могут обсуждаться и решаться только [[Всероссийское Учредительное собрание|Учредительным собранием]], однако требование, чтобы в будущей мирной конференции участвовали «кроме представителей воюющих держав, и представители народов, на территории которых происходит война, в том числе и Украины», явно говорило о намерении превратить Украину в субъект международного права, что уже выходило за рамки программы автономии<ref name="Соколова" />.
Решительное требование «немедленного провозглашения особым актом принципа национально-территориальной автономии» содержалось и в решениях Первого Всеукраинского военного съезда (5—8 (18—21) мая), прошедшего по инициативе новой общественно-политической организации — [[Украинский военный клуб имени гетмана Павла Полуботка|Украинского военного клуба имени гетмана Павла Полуботка]], которым руководил [[Николай Михновский|Н. Михновский]]. На съезд съехались со всех фронтов, флотов, гарнизонов и военных округов не только Украины, но и всей Российской империи более 700 делегатов<ref>Солдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис. — К., 1999. — C. 221.</ref>.
Военный съезд также высказался за «немедленное назначение при Временном правительстве министра по делам Украины», реорганизацию армии по национально-территориальному принципу, формирование украинской национальной армии<ref>Солдатенко В. Ф. Українська революція. Історичний нарис. — К., 1999. — C. 222.</ref>, а требование «украинизации» Черноморского флота и отдельных кораблей Балтийского флота, по мнению М. В. Соколовой, не только далеко выходило за рамки концепции автономии, но и содержало явные претензии на полное владение Черноморским флотом и раздел Балтийского флота<ref name="Соколова" />.
На территории Украины в этот период располагался Юго-Западный фронт и часть Румынского фронта, созданного в 1916 г. Согласно статистическим данным, на начало 1917 г. из 6798 тыс. военнослужащих действующей российской армии и 2260 тыс., находившихся в запасных частях, украинцы составляли 3,5 млн. Треть российской армии (25 корпусов) размещалась на Украине. Юго-Западный фронт на 1 апреля 1917 г. насчитывал 2315 тыс. солдат и офицеров, а с тыловыми частями и органами — 3265 тыс., из которых 1,2 млн составляли украинцы. Румынский фронт насчитывал 1007 тыс., а с тыловыми частями — 1500 тыс. солдат и офицеров, 30 процентов которых составляли украинцы. В прифронтовых и ближайших тыловых городах, по некоторым подсчётам, находилось 44 гарнизона, насчитывавших 452,5 тыс. солдат и офицеров. Утверждается, что на Черноморском флоте украинцы составляли ок. 65 % личного состава, а русские — лишь 28 %<ref name="evshan">[http://ukrlife.org/main/evshan/petlyura2.htm СЕРГІЙ ЛИТВИН. СУД ІСТОРІЇ: СИМОН ПЕТЛЮРА І ПЕТЛЮРІАНА. Київ, Видавництво ім. Олени Теліги, 2001]</ref>.
На основе резолюций съездов Рада составила специальный меморандум Временному правительству. В первом пункте документа говорилось, что «от Временного правительства ожидается выражение в том или другом акте принципиально-благожелательного отношения» к лозунгу автономии. Выдвигалось требование участия «представителей украинского народа» в международном обсуждении «украинского вопроса», причём предлагалось немедленно «предпринять подготовительные практические шаги по сношению с зарубежной Украиной». Вместо учреждения поста министра по делам Украины предлагалось назначить «особого комиссара», причём предусматривалось наличие такого же комиссара и со стороны Рады. Пятый пункт меморандума гласил: «В интересах поднятия боевой мощи армии и восстановления дисциплины необходимо проведение в жизнь выделения украинцев в отдельные войсковые части как в тылу, так, по возможности, и на фронте». Это был фактически первый шаг к созданию сепаратной армии — и значит, самостоятельного государства. Остальные пункты предусматривали распространение украинизации начальной школы на среднюю и высшую «как в отношении языка, так и предметов преподавания», украинизацию административного аппарата, субсидирование украинских властных структур из центра, амнистию или реабилитацию репрессированных лиц украинской национальности<ref name="Соколова" />. Центральная рада претендовала на включение в состав автономии девяти губерний [[Малая Русь|бывшей Малороссии]] и [[Новороссия|Новороссии]] — [[Харьковская губерния|Харьковской]], [[Полтавская губерния|Полтавской]], [[Черниговская губерния|Черниговской]], [[Киевская губерния|Киевской]], [[Подольская губерния|Подольской]], [[Волынская губерния|Волынской]], [[Херсонская губерния|Херсонской]], [[Екатеринославская губерния|Екатеринославской]] и [[Таврическая губерния|Таврической]]<ref name="zvetkov">{{книга
|автор = [[Цветков, Василий Жанович|Цветков В. Ж.]]
|заглавие = Белое дело в России. 1917—1918 гг. (формирование и эволюция политических структур Белого движения в России)
|место = Москва
|издательство = Посев
|год = 2008
|страницы = 236—238
|страниц = 520
|isbn = 978-5-85824-183-6
|тираж =
}}</ref>.
В Петроград направилась делегация УЦР во главе с [[Винниченко, Владимир Кириллович|В. Винниченко]] и [[Ефремов, Сергей Александрович|С. Ефремовым]], которая {{OldStyleDate|29|мая||16}} была принята председателем Временного правительства, которому был вручён меморандум УЦР. Этот меморандум был рассмотрен на заседании Юридического совещания Временного правительства, однако внятного, чёткого решения по поводу выставленных требований принято не было. Как пишет М. В. Соколова, в ходе обсуждения возобладала установка, которая потом определила политику Временного правительства, — установка на пассивное ожидание. Временное правительство считало Раду не более чем общественной организацией — как указало юридическое совещание меморандум Центральной рады был документом «организации, по способу своего образования не могущей притязать на права представительства всего населения Украины»<ref name="zvetkov" />. Временное правительство возражало против немедленного учреждения автономии в принципе, полагая, что этот вопрос, как и вопрос определения границ Украины<!--<ref name="zvetkov" /> -->, подлежит исключительному ведению образуемого всенародным избранием Учредительного собрания. Не найдя взаимопонимания с Временным правительством и Петросоветом, делегация вернулась в Киев. Однако руководящее ядро Центральной рады продолжало форсировать вопрос об автономии, ссылаясь на многочисленные требования общеукраинских съездов крестьян, военнослужащих и т. п.<ref name="mihut">{{книга|автор =д. и. н. [[Михутина, Ирина Васильевна|Михутина, И. В.]]|заглавие = Украинский Брестский мир. Путь выхода России из первой мировой войны и анатомия конфликта между Совнаркомом РСФСР и правительством Украинской Центральной рады|ссылка = http://www.modernlib.ru/books/mihutina_irina/ukrainskiy_brestskiy_mir/read/|место = М.|издательство = Европа|год = 2007|том = |страницы = |страниц = 288|серия = |isbn = 978-5-9739-0090-8|тираж = 1000}}</ref>.
Неудачные переговоры в Петрограде подтолкнули УЦР к более решительным действиям. {{OldStyleDate|16|июня||3}} было опубликовано Правительственное сообщение об «отрицательном решении по вопросу об издании акта об автономии Украины». В тот же день на Четвёртом общем собрании Центральной рады было решено обратиться к украинскому народу с призывом «организоваться и приступить к немедленному заложению фундамента автономного строя на Украине»<ref>Винниченко В. Відродження нації. — К.; Відень, 1920. — Ч. I. — С. 194.</ref>.
{{OldStyleDate|18|июня||5}} в Киеве открылся новый, 2-й Всеукраинский военный съезд, созванный вопреки запрету военного министра [[Александр Керенский|А. Керенского]], который, однако, не принял никаких мер для реализации своего запрета. Съезд прошёл в духе откровенной пропаганды сепаратизма. Выступая перед участниками съезда {{OldStyleDate|20|июня||7}}, В. Винниченко дал понять, что лозунг автономии Украины в рамках России, отказ от насильственных мер в защиту национальных требований — это лишь временные, тактические ходы<ref name="Соколова" />. {{OldStyleDate|23|июня||10}} на заседании Комитета Центральной рады был принят и в тот же день обнародован на военном съезде '''[[Первый Универсал]]''', провозгласивший в одностороннем порядке национально-территориальную автономию Украины в составе России. Законодательным органом объявлялось Всенародное украинское собрание (Сейм), избираемое всеобщим равным, прямым, тайным голосованием, при этом ясно давалось понять, что его решения будут иметь приоритет над решениями Всероссийского учредительного собрания. Центральная рада брала на себя ответственность за текущее состояние дел на Украине, для обеспечения её деятельности вводились дополнительные сборы с населения Украины. Как указывает историк Орест Субтельный, в условиях, когда неспособность Временного правительства осуществлять управление страной становилась всё более очевидной, издание Центральной радой своего Первого Универсала имело целью получить признание в качестве наивысшей политической силы на Украине<ref name="Субтельный"/>.
В резолюциях Второго военного съезда содержались существенные дополнения к концепции украинизации армии — помимо выделения украинцев в отдельные части, теперь уже речь шла и о создании национально-территориальной армии. Вот что говорилось в резолюции съезда, адресованной Временному правительству, «Для укрепления войсковых частей в единое целое необходима немедленная национализация украинской армии; все офицеры и солдаты должны быть выделены в отдельные части. На фронте выделение должно происходить постепенно, а что касается флота на Балтийском море, то необходимо укомплектовывать некоторые корабли украинскими командами. В Черноморском флоте, который состоит преимущественно из украинцев, дальнейшее пополнение следует производить исключительно украинцами». Фактически такая резолюция означала начало организации национальной армии<ref name="evshan" />.
Ответом Временного правительства на Первый Универсал стало воззвание «Гражданам Украины» ({{OldStyleDate|29|июня||16}}), в котором фактически было повторено Правительственное сообщение от {{OldStyleDate|16|июня||3}}. В тот же день, {{OldStyleDate|29|июня||16}}, Центральная рада создала [[Генеральный секретариат Центральной рады|Генеральный секретариат]] — свой исполнительный орган. В Декларации Генерального секретариата, провозглашённой {{OldStyleDate|29|июня||16}}, создаваемому секретариату по военным делам была поставлена задача «украинизации армии, как в тылу, так, по возможности, и на фронте, приспособления военных округов на территории Украины и их структуры к потребностям украинизации армии… Правительство считает возможным продолжить способствовать более тесному национальному объединению украинцев в рядах самой армии или комплектованию отдельных частей исключительно украинцами, насколько такая мера не будет вредить боеспособности армии»<ref name="evshan" />.
Рада в Декларации Генерального секретариата была названа «высшим не только исполнительным, но и законодательным органом всего организованного украинского народа»<ref name="Соколова" />.
{{OldStyleDate|11|июля||28|июня}} в Киев прибыла делегация Временного правительства в составе [[Александр Керенский|А. Керенского]], [[Ираклий Церетели|И. Церетели]], [[Терещенко, Михаил Иванович|М. Терещенко]] с целью наладить отношения с Центральной радой. Делегация заявила, что правительство не будет возражать против автономии Украины, однако просит воздержаться от одностороннего декларирования этого принципа и оставить окончательное решение [[Всероссийское учредительное собрание|Всероссийскому учредительному собранию]]<ref name=autogenerated9>Історія України. — К., 1997. — С.189.</ref>. Переговоры закончились соглашением, основанным на взаимных уступках. Самый значительный шаг навстречу Раде со стороны Временного правительства состоял в том, что было признано право на самоопределение за «каждым народом». {{OldStyleDate|15|июля||2}} из Петрограда в Киев пришла телеграмма с текстом правительственной декларации, где говорилось о признании Генерального секретариата как высшего распорядительного органа Украины, а также о том, что правительство благосклонно отнесётся к разработке Украинской радой проекта национально-политического статута Украины<ref name=autogenerated9 />. В ответ Центральная рада {{OldStyleDate|16|июля||3}} провозгласила '''[[Второй Универсал]]''', текст которого был согласован с делегацией Временного правительства<ref name="zvetkov" />, в котором было заявлено, что «мы, Центральная Рада,… всегда стояли за то, чтобы не отделять Украину от России». Генеральный секретариат объявлялся «органом Временного правительства», признавалась необходимость пополнения Рады за счёт представителей других национальностей, проживающих на территории Украины, и, самое главное, декларировалось, что Рада выступает решительно против самовольного объявления автономии Украины до Всероссийского учредительного собрания. По военному вопросу фактически принималась точка зрения Временного правительства о возможности прикомандирования представителей Украины к кабинету военного министра и Генштабу, при этом вопрос об «украинизации» армии отходил на второй план<ref name="Соколова" />.
Однако подобное фактическое «[[Непредрешение|предрешение]]» государственного устройства российского государства вызвало правительственный кризис, выразившийся в протестной отставке министров-кадетов, совпавшее по времени с [[Июльские дни|антиправительственными выступлениями в Петрограде]]. Возможно в результате этих событий, но к августу 1917 года позиция Временного правительства по украинскому вопросу ужесточилась — {{OldStyleDate|17|августа||4}} оно утвердило «[[s:Временная инструкция Генеральному секретариату Временного правительства на Украине|Временную инструкцию Генеральному секретариату]]», в которой за Украиной сохранялись пять губерний из девяти (Харьковская, Таврическая, Екатеринославская и Херсонская губернии признавались «не связанными с малороссийским народом»), из компетенции Секратариата изымались внешние сношения и военное дело, а при Временном правительстве утверждалась должность комиссара по Украине. В ответ на это Рада явочным порядком провозгласила автономию Украины в составе девяти губерний, учредила Кабинет генеральных секретарей и создала постоянно действующую Малую раду, члены которой должны были заниматься всеми вопросами в перерывах между созывами Центральной рады, и демонстративно отказалась посылать своих делегатов на Московское государственное совещание<ref name="zvetkov" />.
=== Апрельский кризис. Первое коалиционное правительство ===
| |||