Правительствующий сенат: различия между версиями

[[Файл:Сенат и Синод, Санкт-Петербург.jpg|250px|thumb|[[Здание Сената и Синода]] в Санкт-Петербурге<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>]]

'''Прави́тельствующий [[сенат|сена́т]]'''<ref>'''Правительствующий сенат''' ''(в России, 1711—1917, офиц.)'': {{Книга:Прописная или строчная|страницы=351}}</ref> в [[Российская империя|Российской империи]] — высший [[Государство|государственный]] орган, подчинённый [[император]]у и назначаемый им. Учреждён [[Пётр I|Петром Великим]] {{OldStyleDate|2|марта|1711 года|19|февраля}} как высший орган [[Власть (государство)|государственной власти]] и [[Законодательство|законодательства]].

В 1726—1730 годах переименован в '''Высокий сенат''', потеряв при этом значительную долю своих полномочий, но продолжал деятельность в сфере финансов и администрирования.<ref>{{cite web |url=https://www.prlib.ru/history/619074 |title= ПО УКАЗУ ПЕТРА I В РОССИИ УЧРЕЖДЁН ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СЕНАТ|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.{{Переход|#Сенат в эпоху верховного тайного совета и кабинета (1726—1741)|1}}

С начала [[XIX век]]а осуществлял надзорные функции за деятельностью государственных учреждений; с [[1864 год]]а — также высшая [[кассационная инстанция]].{{Переход|#Участие Сената в делах судебных|1}}

Распущен после [[Октябрьская революция|Октябрьской революции]] 22 ноября 1917 года по [[Декреты о суде|Декрету о суде № 1]]<ref>{{cite web |url=https://www. fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title= Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.{{Переход|#Ликвидация Сената|1}} В ходе [[Гражданская война в России|Гражданской войны]] на востоке и юге России, была восстановлена его деятельность, однако просуществовал недолго и был распущен после пленения [[Колчак, Александр Васильевич|Колчака]]<ref>{{cite web |url=http://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.

За свою историю Сенат несколько раз менял место своей дислокации — основными являлись [[Санкт-Петербург]] и [[Москва]]<ref>[http://runeberg.org/tieto/3/0034.html ''Pieni Tietosanakirja'' (1909–1922), s. 43] Runeberg.org. Viitattu 19.5.2014.</ref><ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.

[[Пётр I]] во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в [[1706]], [[1707]] и [[1710 год]]ах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref><ref>{{cite web |url=https://www.петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат

Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникает<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. При все более теряющих своё значение [[приказ (орган управления)|приказах]] Сенат становится местом, где производятся все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718—1720) [[Коллегии (Российская империя)|коллегий]], несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из [[Швеция|Швеции]], где [[Коллегии (Швеция)|коллегии]] были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату, который иностранные руководители реформы — [[Фик, Генрих фон|Фик]] и другие — предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось.

Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Избранное {{ЮГК|13 февраля 1720 года|Ю|}} им лицо — [[Щукин, Анисим Яковлевич|Анисим Щукин]] — оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время [[обер-секретарь|обер-секретарем]] Сената, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина {{ЮГК|28 января 1721 года|Ю|}} Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся [[штаб-офицер]]ам [[Гвардия Российской империи|гвардии]]. {{ЮГК|12 января 1722 года|Ю|}} на смену им появляется прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял [[генерал-прокурор]] как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в Сенате был [[обер-прокурор]]. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии Сената, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-прокурор лишил присутствие Сената его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенату, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.

В последние годы царствования Петра, когда он по окончании [[Великая Северная война|Северной войны]] стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывается главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом [[Соборное уложение 1649 года|Соборного Уложения 1649 года]], в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. {{ЮГК|19 ноября 1721 года|Ю|}} Петр предписывает Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апреле 1714 года состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось совершенно новое для России начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Запрещение это было повторено в указе {{ЮГК|22 декабря 1718 года|Ю|}}, причём за принесение жалобы на Сенат установлена была [[смертная казнь]]<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433198/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref>.

Первоначально в состав Сената вошли девять человек: граф [[Мусин-Пушкин, Иван Алексеевич (1659—1729)|Иван Алексеевич Мусин-Пушкин]], боярин [[Стрешнев, Тихон Никитич|Тихон Никитич Стрешнев]], князь [[Голицын, Пётр Алексеевич (1660—1722)|Петр Алексеевич Голицын]], князь [[Долгоруков, Михаил Владимирович|Михаил Владимирович Долгоруков]], князь [[Племянников, Григорий Андреевич|Григорий Андреевич Племянников]], князь [[Волконский, Григорий Иванович|Григорий Иванович Волконский]], генерал-кригсцальмейстер [[Самарин, Михаил Михайлович|Михаил Михайлович Самарин]], генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и [[Мельницкий, Назарий Петрович|Назарий Петрович Мельницкий]]<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин<ref>[http://www.prlib.ru/history/Pages/Item.aspx?itemid=447 300 лет Сенату.]</ref>.

=== Сенат в эпоху верховногоВерховного тайного совета и кабинетаКабинета (1726—1741) ===

Учреждённый {{ЮГК|8 февраля 1726 года|Ю|}} [[Верховный Тайный Совет]] как при [[Екатерина I|Екатерине I]] <ref name="указ Екатерины I 8 (19) февраля 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/575/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — Объ учрежденiи Верховнаго Тайнаго Совѣта.}}{{сс3|8.2.1726}}</ref> , так и в особенности при [[Петр II|Петре II]] фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ {{ЮГК|7 марта 1726 года|Ю|}} <ref name="указ Екатерины I 7 марта 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/588/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — О должности Сената.}}{{сс3|7.3.1726}}</ref>), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трёх первых коллегий ([[Военная коллегия|военной]] — [[Меншиков, Александр Данилович|А. Д. Меншиков]], [[Адмиралтейств-коллегия|морской]] — [[Апраксин, Фёдор Матвеевич|Ф. М. Апраксин]] и [[Коллегия иностранных дел|иностранной]] — [[Головкин, Гавриил Иванович|Г. И. Головкин]]), которые становятся до некоторой степени равными Сенату<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Ещё важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения [[Российская империя|империи]]. Генерал-прокурор [[Ягужинский, Павел Иванович|Ягужинский]], враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность [[генерал-прокурор]]а фактически упразднилась; исполнение её было поручено [[обер-прокурор]]у [[Воейков, Матвей Фёдорович|Воейкову]], не имевшему никакого влияния в Сенате; в марте [[1727 год]]а была упразднена должность [[рекетмейстер]]а. В это же время мало-помалу исчезают и должности [[фискал]]ов.

Когда замыслы [[Верховный тайный совет|верховников]] потерпели неудачу и [[Анна Иоановна|императрица Анна]] вновь «восприяла» [[самодержавие]], указом {{ЮГК|4 марта 1730 года|Ю|}} Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве <ref name="манифест Анны Иоанновны 4 (15) марта 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/253/mode/1up|title=Манифестъ Объ уничтожении Верховнаго Тайнаго Совѣта и Высокаго Сената, и о возстановленiи по прежнему Правительствующаго Сената.}}{{сс3|4.3.1730}}</ref> . Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделён ({{ЮГК|1 июня 1730 года|Ю|}}) на 5 [[Департамент (подразделение)|департаментов]] <ref name="манифест Анны Иоанновны 1 (12) июня 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/286/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О раздѣленiи Сената на Департаменты и о назначенiи каждому Департаменту особого рода дѣлъ.}}{{сс3|1.6.1730}}</ref> ; задачей их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом [[Анна Иоанновна]] сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. Признано было, однако, необходимым восстановить должность [[генерал-прокурор]]а<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.

Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 года), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Позже, когда кабинет начал простирать своё влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с [[Коллегии (Российская империя)|коллегиями]] и даже с [[сенатской канцелярией]] помимо Сената, понукания за медленность, требования отчётов и реестров решённых и нерешённых дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенате бывали только двое, [[Новосильцев, Николай Николаевич|Новосильцев]] и [[Сукин, Яков Галактионович |Сукин]], личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат до небывалого падения<ref> Филиппов. Кабинет министров и Правительствующий Сенат в их взаимных отношениях // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. VII</ref>.

[[Пётр III]], вступив на престол {{ЮГК|25 декабря 1761 года|Ю|}}, упразднил конференцию, но {{ЮГК|18 мая 1762 года|Ю|}} учредил [[Императорский совет|совет]], по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).

По вступлении на престол императрицы [[Екатерина II|Екатерины II]] Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила её ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203/#page/333/mode/1up |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. В 1763 году последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II — судебные, III — дела по губерниям, находившимся на особом положении ([[Малороссийская губерния|Малороссия]], [[Лифляндия]], [[Эстляндия]], [[Выборг]]ская губ., [[Нарва]]), IV — дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI — судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах "единогласно" и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сената: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате (при каждом департаменте, кроме I, с 1763 года был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 году, а до тех пор её обязанности исполнял генерал-прокурор)<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.

В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Ещё более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сената от законодательства. Прежде Сенат являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. Даже от участия в работах комиссии 1767 года Сенат был совершенно отстранен<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причём по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенате, прекрасно понимала полную зависимость Сената от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат довёл многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся её доверием, — главным образом генерал-прокурору князю [[Вяземский, Александр Алексеевич|Вяземскому]], благодаря чему значение генерал-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдмаршалом [[Чернышёв, Захар Григорьевич|Чернышёвым]] и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то [[Шувалов, Андрей Петрович|Шувалов]]у, то [[Безбородко, Александр Андреевич|Безбородко]].

Огромным ударом для Сената явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причём военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2, |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжёлый удар учреждением губерний (1775 и 1780 годы). Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у Сената выработался уже известный modus vivendi, мало-помалу закрывались. Сенату приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сената. Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената (сохранились проекты 1775, 1788 и 1794 годов), но осуществлены они не были. Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами. Наименьший относительно урон значение Сената понесло в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной, казалось даже, что Сенат стал по преимуществу судебным местом. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам [[Сперанский, Михаил Михайлович|Сперанского]], во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение.

В царствование [[Павел I|Павла Петровича]], несмотря на всё его несочувствие екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упразднённых при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор (князь [[Куракин, Алексей Борисович |Куракин]], затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами<ref>[http://runeberg.org/tieto/3/0034.html ''Pieni Tietosanakirja'' (1909–1922), s. 43] Runeberg.org. Viitattu 19.5.2014.</ref><ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.

Основной характер Сената, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование [[Александр I|Александра Павловича]]. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе Сената, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи<ref>Коркунов. Четыре проекта Сперанского // Вестник всемирной истории, 1900, № II и III)</ref>. {{ЮГК|5 июня 1801 года|Ю|}} был издан именной указ, которым Сенат приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение Сената, произвёл сильнейшее впечатление не только на Сенат, но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. [[Завадовские|Завадовским]], Державиным, [[Воронцовы]]м) и выражавших стремление Сената вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Сенат принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ Сената как в «[[Негласный комитет|Негласном комитете]]», так и в учреждённом {{OldStyleDate|11|апреля|1810 год|30|марта}}а [[Государственный совет Российской империи|Государственном совете]] (точнее, «[[Непременный совет|Непременном совете]]»). Результатом всех этих совещаний явился именной указ {{ЮГК|8 сентября 1802 года|Ю|}} о правах и обязанностях Сената. Указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям<ref> В. Щеглов. Государственный совет в царствование императора Александра I. 1895</ref><ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433207/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том третий |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.

Несмотря на то, что указ {{ЮГК|8 сентября 1802 года|Ю|}} явился результатом серьёзного стремления императора и приближённых к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената, то есть Сената уже умалённого в первоначальном достоинстве<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433207/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том третий |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста ген.-прокурора против определения Сената дело докладывалось государю не одним ген.-прокурором, но при депутации от Сената; Сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. Одновременно с указом о Сенате был издан манифест об учреждении министерств, причём было постановлено, что ежегодные отчёты министров представляются в Сенат для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение<ref>«Сенатский архив» (тт. I—VIII); «Журналы Комитета 6 декабря 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. LXXIV)</ref>. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров<ref>В. Щеглов. Государственный совет в России. 1892</ref><ref> «Бумаги Комитета 6 дек. 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. ХС);</ref>.

Сенат составляется из особ первых трёх классов; определяются сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причём сенаторы, не лишаясь своего звания, могут занимать и иные должности<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref><ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/kniga-rimskoe-pravo-scicenter/senat-sostav-senata-80647.html |title= §78. Сенат §78. Состав сената|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трёх лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причём назначение на эти последние должности также обусловлено известным служебным и образовательным цензом<ref>{{cite web |url=http://scicenter.online/istoriya-gosudarstva-scicenter/general-prokuror-senata-99355.html |title=Генерал-прокурор Сената — глава правительства |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности на службе государственной или общественной. Из сенаторов часть назначается к присутствованию в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по Сенату<ref>Курков К. Н. Члены Правительствующего Сената 1711—1917. М.: Готика, 2005. 132 с. ISBN 5-7834-0153-6</ref>. К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены государственного совета, министры и т. п.<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref> Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сената зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причём назначение их в Сенат является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сената среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату как верховному месту империи.

Сенат действует в виде департаментов, общих собраний и соединённых присутствийприсутствийref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего Сената; указы его «исполняются всеми подчинёнными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление».

С распространением действия судебной реформы императора Александра II судебные департаменты старого устройства (II—V и межевой) постепенно сокращались и были слиты в один<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Ныне Сенат состоит из следующих департаментов: первого, ведающего все дела административные, когда они могут быть приведены к окончанию не иначе, как через Правительствующий Сенат и не принадлежат по закону к предметам ведомства других департаментов; второго, учреждённого 23 июня 1882 года и ведающего крестьянские административные дела: судебного, учрежденного 2 июня 1898 года и ведающего делами старых судебных департаментов и межевого; герольдии, ведающего делами о сопричтении к дворянству и почетному гражданству, о княжеском, графском и баронском титулах, перемены фамилий, составление гербовников; двух кассационных департаментов, учрежденных по Судебным Уставам имп. Александра II (гражданского и уголовного). Все департаменты, кроме кассационных, действуют на основании Учр. Пр. С. и обыкновенно называются «старым Сенатом». Общих собраний старого Сената два: первое, состоящее из сенаторов первого и второго департаментов и департамента герольдии, второе — из сенаторов судебного департамента и одного из кассационных, уголовного или гражданского по принадлежности. Предметами ведомства этих общих собраний являются: дела, переносимые из старых департаментов Сената по высочайшим повелениям вследствие всеподданнейших жалоб; дела, переносимые из департаментов за разногласием; дела, требующие пояснения или дополнения законов. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого или второго, составляется ряд общих собраний и соединённых присутствий (см. выше). Помимо общих собраний и соединённых присутствий, состоящих из сенаторов лишь нескольких департаментов, в определённых случаях собирается общее присутствие всего СенатаСенатаref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Это бывает, например, при восшествии императора на престол и при принесении ему присяги Сената и в некоторых других торжественных случаяхслучаяхref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. По ст. 182 Учр. Пр. сената в каждый присутственный день до начала заседаний в департаментах все сенаторы должны войти в общее собрание для выслушания всех представленных Сенату высочайших повелений; на практике это не соблюдается. Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. По закону число их не может быть менее трёх; в действительности число сенаторов колеблется от 6—7 (департамент герольдии) до 18 (гражданский кассационный департамент). В каждом департаменте, кроме первого, назначается (с 1832 года) на один год первоприсутствующий (в кассационных департаментах назначение первоприсутствующих не подлежит ежегодному возобновлению)<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433207/#page/262/mode/1up |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том третий «о первоприсутствующих» |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Неназначение первоприсутствующего в первый департамент в высочайшем повелении 1832 года мотивировано тем, что этому департаменту вверены собственно дела распорядительные. Это высочайшее повеление не отменило того ни в чём на практике не проявляющегося начала, что единое лицо императорского величества председательствует в Сенате. Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом департаменте, в общем собрании кассационных департаментов, в соединённом присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии правительствующего Сената состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого Сената прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несёт министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединённом присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединённом присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соединённом присутствии первого и кассационных департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников<ref>Max Weber: ''Zur Russischen Revolution von 1905. Schriften und Reden 1905–1912'' ''Studienausgabe der Max-Weber-Gesamtausgabe.'' Abteilung 1: ''Schriften und Reden.'' Bd. 10. Herausgegeben von Wolfgang J. Mommsen und Dittmar Dahlmann. Mohr, Tübingen 1996, ISBN 3-16-145625-4, S. 432–433.</ref>.

Распущен после [[Октябрьская революция|Октябрьской революции]] {{СС3|22.11.1917}} года по [[Декреты о суде|Декрету о суде № 1]]. Деятельность специальных органов Сената возобновлялась в ходе Гражданской войны на востоке и юге России<ref>{{cite web |url=http://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.

<br>а) публикация законов. Практически важно не то, кому поручено обнародование законов, а то, чтобы законы вообще обнародовались и чтобы публикация их была сосредоточена в одном месте. Законодательство наше, однако, не только допускает существование законов тайных и обнародованию не подлежащих, но не вполне обеспечивает и то, чтобы законы, предназначаемые ко всеобщему сведению, обнародовались именно через Сенат. Во второй половине XIX века законы часто сообщались подлежащим местам и лицам помимо Сената, в циркулярах министра внутренних дел губернаторам и т. п. В 1860-х годах, с появлением сенатского издания «Собрание узаконений и распоряжений правительства», на Сенат возлагается обязанность следить, чтобы никакие частные или официальные издания не публиковали законов ранее Сената. Но это мало достигает цели, в особенности относительно военного ведомства: законы приводятся здесь в исполнение приказами по ведомству и сообщаются Сенату для распубликования лишь впоследствии, иногда по истечении нескольких десятков лет (Положение о сибирском казачьем войске, высочайше утверждённое 5 марта 1861 года, распубликовано в № 53 Собрания Узаконений за 1899 год)<ref group="К">По вопросу о том, что считается моментом обнародования закона, см.: [[s:ЭСБЕ/Обнародование законов]]</ref><ref group="К">О том, какое значение имело распубликование Сенатом административных распоряжений, см.: [[s:ЭСБЕ/Обязательные постановления]]</ref><ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.

Участие Сената в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового (по судебным уставам императора Александра II) устройства<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Дела из старых судебных мест поступали в Сенат по апелляциям, по ревизии, по протестам губернских прокуроров и по несогласию губернаторов с решениями судов. Рассматриваются эти дела в судебном департаменте правительствующего Сената, который разрешает их по существу, в дореформенном, лишь отчасти измененном порядке. Дела из судебных установлений, образованных по судебным уставам императора Александра II, поступают в кассационные департаменты. По делам уголовным просьбы могут касаться или отмены (кассации) приговора, или возобновления уголовного дела; по делам гражданским просьбы могут быть о кассации решения, о пересмотре его и просьбы не участвовавших в деле третьих лиц. <ref group="К">О существе кассационного производства см. Кассационный суд и Возобновление судебных дел.</ref> В уголовном кассационном департаменте рассматриваются по существу дела о преступлениях по должности чинов выше V класса. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого и второго, образуются следующие общие присутствия: общее собрание кассационных департаментов (некоторые дела судебного управления, пререкания о подсудности между судами гражданского, военного и духовного ведомств, апелляционные жалобы на судебные приговоры уголовного кассационного департамента, кассационные жалобы на решения особого присутствия для дел о государственных преступлениях); общее собрание кассационных департаментов с участием первого (пререкания о подсудности между правительственными и судебными учреждениями, жалобы на решения соединённого присутствия первого и гражданского кассационного департамента по делам о взыскания убытков с должностных лиц; обсуждение вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах); общее собрание кассационных департаментов с участием первого и второго департаментов (дела того же рода, но касающиеся предметов ведомства второго департамента)<ref>Кони А.Ф.: «Закон и справедливость. Судебные речи и статьи.» М., Эксмо, 2016, ISBN 978-5-699-62147-7</ref>.

Порядок производства дел в старых департаментах Сената (административных и судебном) и в их общих собраниях есть, с незначительными лишь отступлениями, порядок, существовавший в дореформенных судах. Как самые кассационные департаменты, так и те общие собрания и соединённые присутствия, в которые эти департаменты входят, действуют на основании судебных уставов имп. Александра II. В старый Сенат дела поступают, по общему правилу, через канцелярию; лишь сношения Сената с верховною властью, Государственным советом и комитетом министров производятся через министра юстиции. Дела приготовляются к докладу канцелярией), которая собирает все нужные справки, сведения и документы (по делам гражданским — только в том случае, если о том просят стороны) и составляет записку, в которой кратко излагаются обстоятельства дела и приводятся все относящиеся к нему законы. Доклад дела производится также канцелярией и состоит в устном изложении дела и в чтении тех документов и сведений, которые по их значению должны быть доложены в буквальном их содержании. В виде дополнения к докладу с 1865 года по делам уголовным и гражданским (а также межевым) стороны допускаются к представлению объяснений<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. По прочтении доклада (по делам гражд. и уголовным — по постановке вопросов первоприсутствующим) происходит голосование; принятая резолюция составляется канцеляриею и заносится в журнал. Канцеляриею же изготовляется и текст окончательного определения Сената. Решения департаментов постановляются, по общему правилу, единогласно (с 1802 года); но с 1869 года дела, производящиеся в частном порядке, равно как и дела по жалобам на административные учреждения и по представлениям этих учреждений, решаются большинством 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Дела по преступлениям должности административных должностных лиц и о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями, а также дела о прекращении следствий по государственным преступлениям решаются простым большинством. Если в департаменте не состоится требуемого большинства, то обер-прокурор должен стараться привести сенаторов к соглашению; если ему это не удается, то в восьмидневный срок он даёт письменное «согласительное предложение», по докладе которого спрашиваются мнения лишь сенаторов, участвовавших в слушании самого дела. Сенаторы могут или целиком принять мнение обер-прокурора, или отвергнуть его. В последнем случае дело переносится в общее собрание. В общих собраниях требуется простое большинство, кроме дел, поступающих из первого и второго департаментов, по которым требуется большинство 2/3. Право давать согласительные предложения общим собраниям принадлежит министру юстиции. Эти согласительные предложения подлежат предварительному обсуждению «консультации при министерстве юстиции» (21 октября 1802 года), состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов.

Производство дел в кассационных департаментах сосредоточено не в канцелярии, а в присутствии Сената<ref>Кони А.Ф.: «Закон и справедливость. Судебные речи и статьи.» М., Эксмо, 2016, ISBN 978-5-699-62147-7</ref>. Дело подготовляется к докладу и докладывается одним из сенаторов, причём роль канцелярии ограничивается лишь собиранием справок и т. п. подготовительной работой. Большая часть дел докладывается не в самом департаменте (для законного состава которого требуется 7 сенаторов), а в отделении, где достаточно присутствия трёх сенаторов. Решение, принятое отделением, имеет силу департаментского; но по делам сложным или возбуждающим какой-либо принципиальный вопрос, не бывший ещё по рассмотрении департамента, дело переносится из отделения в департамент. Проекты определений составляются докладывающими сенаторами, а не канцелярией. Обязанности и права обер-прокуроров в кассационных департаментах Сената совершенно иные, чем в старых департаментах: права надзора за сенатскими определениями и протеста в случае несогласия с ними обер-прокуроры кассационных департаментов не имеют; роль их ограничивается предъявлением (лично или через товарищей обер-прокурора) заключения о степени основательности кассационной жалобы или кассационного протеста. Право надзора за канцелярией и в кассационных департаментах предоставлено прокуратуре.

По общему правилу, установленному в 1802 году, на Сенат не могло быть апелляции; но, согласно ст. 25-й указа от 8 сентября 1802 года, «как могут быть крайности, в коих возбранить всякое прибежище к Его Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего», то жалобы допускались с тем, что «когда жалоба окажется несправедливою, жалобщик за подачу оной предан будет суду»<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref><ref>Кони А.Ф.: «Закон и справедливость. Судебные речи и статьи.» М., Эксмо, 2016, ISBN 978-5-699-62147-7</ref>.

Впоследствии жалобы на общие собрания Сената не принимались<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433210/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том четвертый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.

* [https://www.runivers.ru/lib/book7660/ История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг.годы ]