Верховный совет России: различия между версиями

* [[Советы|Совет]]<ref name="SND" group="А">В 1990—1993 годах Верховный Советсовет являлся органом [[Съезд народных депутатов России|Съезда народных депутатов]] в соответствии со ст. 107 [[Конституция РСФСР 1978 года|Конституции РСФСР 1978 года]] (в ред. 10 декабря 1992).</ref>

|палаты = В 1990—1993 — [[Совет Республики Верховного Советасовета России|Совет Республики]] и [[Совет национальностей Верховного совета России|Совет Национальностей]]

* 975 депутатов<small>(1978—1990)</small><br />

|выборы=11-16 июня 1990 года<br /><small>сформирован [[I съезд народных депутатов РСФСР|I Съездом народных депутатов РСФСР]]</small>

|Entity= {{RSFSR}} <small>(1938—1991)</small><br/>{{Флаг России (1991-1993)}} [[Российская Федерация]]<ref name="VSRName" group="B" /> <small>(1991—1993)</small>

'''Верхо́вный Сове́тсове́т РСФСР''', с [[25 декабря]] [[1991 год]]а — '''Верхо́вный Сове́тсове́т Росси́йской Федера́ции''' — высший орган государственной власти РСФСР в [[1937]]—[[1990 год]]ах<ref>ст. 22 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1937 года</ref><ref>ст. 104 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года в первоначальной редакции</ref> (до избрания Съезда народных депутатов, ставшего новым высшим органом власти до 1993 года), одновременно с 1937 по 1993 год являлся законодательным органом РСФСР (Российской Федерации)<ref>ст. 24 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1937 года</ref>.

Впервые был избран 26 июня 1938 года. В соответствии с [[Конституция СССР 1936 года|Конституцией СССР 1936 года]] и [[Конституция РСФСР 1937 года|Конституцией РСФСР 1937 года]], к Верховному совету РСФСР переходили все государственные полномочия [[Всероссийский съезд Советов|Всероссийского Съездасъезда Советов]]. Верховный Советсовет избирался на основе [[Всеобщее избирательное право|всеобщего, равного и прямого избирательного права]] при [[Тайное голосование|тайном голосовании]] гражданами старше 18 лет, без различия пола, религии и национальности, сроком на 4 года (а с [[1978 год]]а — сроком на 5 лет). Всего было проведено 11 выборных созывов Верховного Советасовета РСФСР, во всех созывах преобладали члены [[КПСС]].

После принятия поправок к Конституции в 1989 году (создание Съезда народных депутатов в качестве высшего органа [[Государственная власть|государственной власти]]<ref>ст. 104 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года в редакции от 27 октября 1989 года</ref>, преобразование ВС в один из органов Съезда) Верховный Советсовет 11-го созыва назначил выборы народных депутатов (членов Съезда народных депутатов)<ref>[http://vedomosti.rsfsr.su/1989/44/#1307 Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1989 года О назначении выборов народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР двадцать первого созыва]</ref> и сложил свои полномочия после начала работы [[Съезд народных депутатов России|Съезда народных депутатов]]<ref>[http://vedomosti.rsfsr.su/1989/44/#1304 Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1989 года О порядке введения в действие Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»]</ref> (по прежней редакции Конституции его полномочия истекали в 1990 году).

В [[1990]]—[[1993 год]]ах Верховный Советсовет — орган Съезда народных депутатов, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти<ref>ст. 107 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года в редакции от 27 октября 1989 года</ref> (постоянно действующий парламент)<ref>[http://politika.su/gos/ndrs.html Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР/РФ. 1990—1993]</ref>. Состоял из двух палат — Совета Национальностей и Совета Республики. Верховный Советсовет 12-го созыва был избран в 1990 году на основании Конституции 1978 года в редакции 1989 года и стал первым постоянно действующим парламентом России после сентября 1917 года<ref>После роспуска Государственной думы Российской империи IV созыва Временным правительством и с учётом того, что Всероссийский съезд Советов не являлся постоянным органом (при этом изначально он являлся даже не государственным, а общественным органом), а [[Всероссийское учредительное собрание]] избиралось только для принятия конституции</ref>. В этот период Верховный Советсовет избирался Съездом народных депутатов сроком до образования вновь избранным Съездом народных депутатов Российской Федерации нового состава Верховного Советасовета Российской Федерации. [[21 сентября]] 1993 года [[Указ Президента Российской Федерации|Указом Президента]] [[Указ 1400|«О поэтапной конституционной реформе»]] полномочия Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ были прекращены. Сам Указ был признан Конституционным Судом РФ противоречащим Конституции. Несмотря на сопротивление большей части народных депутатов РФ и их сторонников, [[4 октября]] 1993 года они были [[Разгон Верховного совета России|разогнаны с применением оружия и бронетехники]].

[[Конституция России|Конституцией 1993 года]] Верховный Советсовет Российской Федерации был упразднён.

{{main|Президиум Верховного Советасовета Российской Федерации}}

По поправкам 1989 года было установлено, что «в состав Президиума Верховного Советасовета РСФСР входят по должности: Председатель Верховного совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного совета РСФСР, заместители Председателя Верховного Советасовета РСФСР, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, Председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного совета РСФСР. Президиум Верховного Советасовета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР», то есть Президиум стал формироваться по должности.

Поскольку советское право отрицало [[разделение властей]], то вплоть до 1989 года Верховный Советсовет РСФСР был определён как верховный орган власти, правомочный решать ''любой'' вопрос, отведённый к ведению РСФСР. Однако первое время компетенция Верховного совета всё-таки была ограничена. [[Конституция РСФСР 1937 года]] устанавливала: «Верховный Совет РСФСР осуществляет все права, присвоенные РСФСР согласно статьям 13 и 19 Конституции РСФСР, ''поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету РСФСР органов РСФСР: Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета Народных Комиссаров (Министров) РСФСР и Народных Комиссариатов (Министерств) РСФСР''». Статья 24 Конституции устанавливала, что Верховный совет РСФСР является единственным законодательным органом республики, однако на деле это было не так, поскольку Президиум Верховного Совета мог издавать указы (о юридической силе которых Конституция умалчивала) и давать толкование законов. Помимо собственно законодательных полномочий ВС РСФСР избирал мандатную комиссию по проверке выборов, создавал, когда он сочтёт необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, требования которых (в том числе о предоставлении документов и материалов) закреплялись как обязательные для всех учреждений и должностных лиц, формировал Правительство России ([[Совет народных комиссаров РСФСР|Совет Народных Комиссаров РСФСР]], [[Совет Министров РСФСР]]), избирал Президиум Верховного Совета РСФСР (в составе Председателя Президиума, его заместителей, секретаря и членов Президиума) и Председателя Верховного Совета РСФСР и его заместителей.

Принятие Конституции РСФСР, внесение в неё изменений; представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР; утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советомсоветом РСФСР.

Таким образом Верховный Cоветсовет получил возможность принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других органов государственной власти и управления РСФСР. Сохранялись и традиционные полномочия ВС: формирование Мандатной комиссии, избрание Председателя и заместителей, избрание Президиума ВС, формирование Совета Министров РСФСР и комиссий Верховного совета. В числе новых полномочий также закреплялось: назначение референдума (ст. 104 ч. 4), проведение всенародного обсуждения законопроектов и других вопросов государственной жизни (ст. 109 ч. 3; также являлось и правом Президиума ВС), формирование [[Комитет народного контроля|Комитета народного контроля РСФСР]].

Поскольку в 1989 году новым верховным государственным органом стал Съезд народных депутатов РСФСР, то полномочия ВС РСФСР были существенно изменены, причём к его ведению перешло значительное количество полномочий, которыми ранее наделялся в первую очередь Президиум Верховного Cоветасовета РСФСР. Таким образом согласно новой редакции статьи 109 Верховный Совет РСФСР:

Верховный Советсовет Российской Федерации принимал законы Российской Федерации и постановления.

Законы и постановления, принятые Верховным Советомсоветом Российской Федерации, не могли противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Законы Российской Федерации считались принятыми, если в каждой из палат Верховного Советасовета Российской Федерации за них проголосовало большинство членов палаты. После этого закон направлялся Президенту РФ, который в течение 14 дней с момента их принятия подписывал их либо возвращал в Верховный Советсовет. Если при повторном рассмотрении возвращенного Президентом РФ закона Российской Федерации последний был принят большинством голосов от общего состава каждой из палат Верховного Советасовета Российской Федерации, то Президент Российской Федерации был обязан его подписать в течение трех дней.

== Прекращение деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Советасовета ==

Несмотря на принятые в 1991—1992 годах поправки, провозглашавшие [[разделение властей]], за Верховным Советомсоветом сохранялась практически неограниченная власть<ref>[https://books.google.com/books?id=-e4Jlaac-ksC&pg=PA610#v=onepage&q&f=false Заключение рабочей комиссии по выработке конституционных соглашений «Конституционно-правовое закрепление монополии Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации на государственную власть»]</ref><ref>{{начало цитаты}}Статья 109. Верховный Совет Российской Федерации: <br> <…><br> 26) <span style="border-bottom: 1px dotted; cursor: help;" title="данная формулировка почти полностью повторяет статью 104 КРФ 1978 года с одним лишь ограничением - ВС не вправе решать вопросы Съезда (из Заключения рабочей комиссии по выработке конституционных соглашений «Конституционно-правовое закрепление монополии Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации на государственную власть»">решает другие вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов Российской Федерации.</span>{{конец цитаты|источник=[[s:Конституция Российской Федерации - России 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года)#Глава 13. Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный совет Российской Федерации|Конституция Российской Федерации 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года). Глава 13. Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный совет Российской Федерации]]}}</ref>. Это обстоятельство, а также ряд других событий, привело к [[Конституционный кризис в России (1992—1993)|конфронтации]] ветвей власти в России. В результате этого 21 сентября 1993 года Президент РФ издал Указ № 1400, предусматривающий [[События сентября — октября 1993 года в Москве|роспуск Съезда Народных Депутатов и ВС РФ]], нарушив тем самым действующую на тот момент [[Конституция РСФСР 1978 года|Конституцию России]]. Одновременно в Доме Советов были отключены связь, электричество, водоснабжение и [[канализация]], силы МВД начали оцепление Дома Советов России. Верховный Совет и его сторонники объявили о совершении Ельциным государственного переворота<ref name=begining>[http://old.russ.ru/antolog/1993/chron1.htm 21 сентября. Начало противостояния] «Русский Журнал». {{V|20|8|2009}}</ref> В стране образовалось фактическое двоевластие<ref>[http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=60172 В противостоянии центральных властей арбитрами выступают регионы.] Газета «Коммерсантъ», № 182 (405) от 23.09.1993. {{V|20|8|2009}}</ref>. [[Конституционный суд Российской Федерации]], собравшийся в ночь с 21 на 22 сентября, объявил действия Ельцина неконституционными, а указ № 1400 — основой для отрешения президента от должности<ref>Заключение Конституционного Суда Российской Федерации № З-2 от 21 сентября 1993 года «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом „О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации“ от 21 сентября 1993 года № 1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года»</ref>. Верховный совет, на основании заключения Конституционного суда, объявил о прекращении полномочий президента согласно ст. 121-6 Конституции Российской Федерации и закону «О Президенте РСФСР» с момента издания указа № 1400<ref>[http://politika.su/doc/vsnd9339.html Постановление Верховного совета Российской Федерации № 5780-I от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.»] // «Российская газета», № 184(800), 23 сентября 1993, с.2</ref>, и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту [[Руцкой, Александр Владимирович|А. В. Руцкому]]<ref>[http://politika.su/doc/vsnd9339.html Постановление Верховного совета Российской Федерации № 5781-I от 22 сентября 1993 года «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации Руцким А. В.»] // «Российская газета», № 184(800), 23 сентября 1993, с.2</ref>. Верховный Совет принял также постановление о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов<ref>[http://politika.su/doc/vsnd9339.html Постановление Верховного совета Российской Федерации № 5782-I от 22 сентября 1993 года «О созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации»] // «Российская газета», № 184(800), 23 сентября 1993, с.2</ref>. Вовремя Съезд открыт не был, так как некоторые из органов исполнительной власти, выполняя распоряжение Ельцина, предприняли попытку сорвать проведение Съезда.

4 октября 1993 года деятельность ВС и Съезда была прекращена в результате [[Разгон Верховного совета России|штурма Дома советов]]. Действующей Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, Верховный Советсовет и Съезд народных депутатов России были упразднены, а полномочия нового двухпалатного парламента ([[Федеральное собрание Российской Федерации|Федерального собрания]]) существенно сокращены по сравнению с полномочиями Верховного Советасовета РФ.

[[Файл:White House Moscow (1992).jpg|thumb|230px|Белый дом  — здание Верховного совета России с 1990 по 1993 годах]]

Заседания Верховного Советасовета РСФСР проводились в [[Большой Кремлёвский дворец|Большом Кремлёвском дворце]], в зале, сооружённом из Александровского и Андреевского залов дворца. В 1990 году Верховный Советсовет был перемещён в специально построенное здание на [[Краснопресненская набережная|Краснопресненской набережной]], известное как [[Белый дом (Москва)|Белый дом]].

==== Председатели Президиума Верховного Советасовета РСФСР ====

После принятия поправок к [[Конституция РСФСР 1978 года|Конституции РСФСР]] в октябре 1989 года, в новой редакции должность Председателя Президиума Верховного Советасовета была исключена, а руководство парламентом республики в мае 1990 года перешло непосредственно к Председателю Верховного Советасовета РСФСР.

==== Председатели Верховного Советасовета РСФСР в 1938—1990 годах ====