Веласко Альварадо, Хуан: различия между версиями

Политический режим в Перу представлял собой по форме военную диктатуру: парламент был распущен, действие конституции приостановлено, законодательная и исполнительная власть принадлежала президенту. [[Президент Перу|Президент]] и правительство на­значалисьназначались военной хунтой, власть на местах (префектуры всех департаментов) так­жетакже перешла в руки военных.

Вооруженные силы, выступавшие как политический институт, разработали доктрину и планы развития страны, базировавшиеся на программном документе «План Инка», датированном [[28 апреля]] [[1968 год]]а и впервые полностью обнародованном президен­томпрезидентом в послании нации [[28 июля]] [[1974 год]]а (авторами считаются четыре полковника — [[Фернандес Мальдонадо, Хорхе|Хорхе Фернандес Мальдонадо]], Леонидас Родригес Фигероа, Энрике Гальегос Венеро и Рафаэль Ойос). «План» выдвигал основные задачи революции «по обеспечению интересов и стремлений широких масс нации», предполагал ликвидацию господства олигархических групп, засилья латифундизма в деревне, преодоление зависимости и слаборазвитости, проведение широкой социальной политики, поощрение коллективистских форм собственности, «уничтожение любых форм эксплуатации и построение „общества социальной демократии“». Конкретизация «Плана Инка» давалась в трёх основных документах — «Манифесте ре­волюционнойреволюционной хунты», опубликованном в день взятия власти, «Статуте революционного правительства», датированном тем же днем, и «Основных направлениях со­циальносоциально-экономической политики революционного правительства», принятых в де­кабредекабре [[1968 год]]а.

В «Манифесте» говорилось о причинах решения армии взять власть в свои ру­кируки, давалась оценка деятельности свергнутого президента Ф. Белаунде Терри и про­возглашалисьпровозглашались цели военного правительства. Главной целью определялась ликвида­цияликвидация зависимости, проистекающей из экономических, финансовых и торговых отно­шенийотношений с развитыми странами. «Статут» определял главные задачи правительства, в том числе преобразование общественных структур, повышение уровня жизни наи­менеенаименее обеспеченных слоев населения, националистический и независимый характер деятельности правительства, достижение союза, согласия и интеграции перуанцев. Согласно «Статуту» президент республики назначался по единодушному решению Революционной хунты и осуществлял функции исполнительной власти посредством издания декретов-законов.

Правительство Веласко Альварадо желало повысить благосостояние бедных слоёв населения и отличалось левой направленностью. Практически сразу после переворота были национализированы все предприятия основных отраслей перуанской промышленности, такие как нефтяная, рыболовная, горнорудная. Железные дороги, авиация и телекоммуникации (51 процентов всех телеканалов, 25 процентов радиостанций), большинство банков и страховых компаний, экспорт хлопка, сахара, табака и минералов также были взяты под контроль государства. Для управления национализированной собственностью были организованы ряд монопольных государственных компаний предотвращающих любое частное вмешательство в эти отрасли. На основе национализированных иностранных компаний [[24 июля]] [[1969 год]]а была создана государственная перуанская нефтяная компания [[Петроперу|PETROPERU]], в апреле [[1970 год]]а государственное горнорудное предприятие MIPEROPERU, а в ноябре государственное металлургическое объединение SIDERPERU, в ведение которого передавались производство, обработка и коммерче­скийкоммерческий сбыт стали. В целях координации деятельности всех предприятий госсектора, а также смешанных и частных предприятий была учреждена Финансовая корпора­циякорпорация развития (КОФИДЕ), обладавшая первоначальным капиталом в 15 млрд [[Перуанский соль|солей]].

Меры в защиту национальных интересов, принятые правительством в конце I968 и на протяжении [[1969 год]]а принесли определенные положительные сдвиги в эко­номическойэкономической жизни страны. Уже к середине 1969 г. была зафиксирована стабиль­ностьстабильность розничных цен, удалось установить контроль над инфляцией, денежным об­ращениемобращением и кредитными операциями. Запасы валюты достигли 175 млн долл. — са­могосамого высокого уровня за многие годы. Вместе с тем значительно сократились ча­стныечастные капиталовложения в производство: олигархия не желала участвовать в эко­номическихэкономических мероприятиях правительства. Но тем самым она объективно подталкивала военных к более радикальным позициям.

Был утверждён закон о промышленной реформе, который дал работникам частичную собственность их компаний, и, в целом, увеличение доли государства в экономике от 11 до 26 %. Каждое промышленное предприятие обязывалось, в соответствии с законом, ежегодно выделять 10 % прибылей для распределения среди трудящихся. На пред­приятияхпредприятиях создавались «промышленные общины», представлявшие и защищавшие ин­тересыинтересы трудящихся. Они были призваны обеспечить постепенный переход 50 % ка­питалакапитала под контроль рабочих. Было установлено, что капитал общины должен накапливаться за счет ежегодного отчисления до 7 % от суммы чистой прибыли. Эти средства, не облагаемые налогами, должны были вкладываться в фонды предпри­ятияпредприятия, пока общий фонд общины не составит половины капитала. В результате ра­бочиерабочие должны были стать владельцами этой части суммы как члены промышлен­нойпромышленной общины. По меньшей мере один представитель общины должен был входить в административный совет предприятия.

Реформа банковского дела [[1970 год]]а укрепила финансовые позиции государства. Правительство приобрело крупнейшие банки страны — «Banco popular», «Banco continental» и «Banco internacional», большая часть капиталов которых при­надлежалапринадлежала иностранцам. Все эти меры обеспечили государству контроль над 60 % капиталов и банковских операций, вплотную приблизив Перу к установлению госу­дарственнойгосударственной монополии над всеми банками. Появилась возможность финансировать аграрную реформу и приступить к созданию государственного сектора в раз­личныхразличных отраслях экономики. Нежелание олигархии включиться в программу индустриализации, её выступления против закона о промышленности привели к тому, что РПВС передало под контроль государства предприятий черной и цветной металлургии, химической про­мышленностипромышленности, производство удобрений, цемента, бумаги, станкостроение, транс­порттранспорт, сельскохозяйственное машиностроение, судостроение, энергетику. В январе 1971 г. было создано национальное предприятие ELECTROPERU, объединившее в своих руках производство электроэнергии в стране. В июне [[1971 год]]а декрет-закон № 18880 утвердил за государством ведущую роль в ос­военииосвоении и эксплуатации минеральных ресурсов; в ведение государства перешёл экс­портэкспорт всей продукции горнорудной промышленности и переработки меди. На всех предприятиях этой отрасли были созданы «горняцкие общины» с теми же правами, что у «промышленных» и «рыболовецких общин».

Правительство предприняло попытки ввести в экономическую деятельность и элементы планирования. Была создана комиссия предпринимателей, которая должна была войти в состав «Фронта борьбы с экономической отсталостью» и уча­ствоватьучаствовать в разработке планов развития. Это был один из путей, которые правительство использовало, пытаясь привлечь буржуазию к участию в проводимых им мероприятиях.

Весной [[1971 год]]а правительство разработало пятилетний план на 1971—1975 гг. — первый в истории страны план экономического и социального развития. Он был на­правленнаправлен на ускорение темпов проведения аграрной реформы, предусматривал рост промышленного производства и повышение производительности труда, сокраще­ниесокращение безработицы, укрепление госсектора и расширение участия работников в при­быляхприбылях предприятий.

Формулировка основных принципов экономической политики Революционного правительства вооруженных сил (РПВС) была завершена и обнародована в речи Веласко Альварадо на VI латиноамериканской конференции промышленников в апреле 1970 г. Её основные положения, названные впоследствии ''«доктриной Вела­скоВеласко»'', сводились к следующему:<br> 1) основные богатства и природные ресурсы должны принадлежать государству;<br> 2) экономическое развитие направляется на удовлетво­рениеудовлетворение интересов нации в целом, а не на стремление к наживе отдельных лиц и груп­пировокгруппировок;<br> 3) иностранные капиталовложения должны содействовать росту нацио­нальнойнациональной экономики;<br> 4) указанные мероприятия призваны укреплять независимость страны и улучшать условия жизни народа.<br> В соответствии с этой доктриной ино­странныеиностранные предприятия должны были постепенно превращаться в смешанные с опреде­леннымопределенным ограничением иностранного капитала, а затем — в национальные. Страна по этой доктрине нуждалась в гуманистической и справедливой «диверсифицированной индустриали­зациииндустриализации, в рамках которой могли бы процветать частные предприятия, кооперативы, самоуправляющиеся предприятия и государственные предприятия…»

Веласко Альварадо разъяснял, что военные защищают «мирную революцию, которая, избегая хаоса и насилия, делает реальным более справедливое распределе­ниераспределение богатства, достижение быстрого повышения уровня жизни… большинства». «Чтобы обеспечить справедливое социально-экономическое развитие, нынешние структуры должны быть изменены».

В период с октября 1968 г. до середины 1969 г., который считается начальным периодом деятельности военных, произошла радикальная трансформация тради­ционнойтрадиционной экономической структуры. Её базовым документом стал принятый и декабре 1968 г. план «Основные направления социально-экономической полити­киполитики революционного правительства», подтверждавший курс на национализацию ос­новныхосновных отраслей экономики. Особенно важным в этом плане стала, во-пер­выхпервых, отмена концессий на разведку и добычу нефти и замена их контрактами, кото­рыекоторые должны были подписываться с государственным предприятием «Empresa Petrolera Fiscal»; во-вторых, выделение первостепенной роли государства в дальнейшем развитии экономики и участие его в качестве предпринимателя в глав­ныхглавных отраслях экономики; в-третьих, стимулирование индустриализации в качестве основы нового экономического курса, опиравшегося на расширение внутреннего рынка, а не на увеличение экспорта.

Ещё одной основой политической и экономической политики была сделана программа радикальной аграрной реформы, которая была похожа на [[СССР|советскую]] [[Коллективизация|коллективизацию]], сильно адаптированную для местных условий{{нет АИ|30|11|2009}} и провозглашённую [[1 июня]] [[1969 год]]а, в традиционный День индейца. Веласко Альварадо обратился по радио с речью и подчеркнул, что главный принцип реформы — «земля тем, кто её об­рабатываетобрабатывает, а не тем, кто извлекает из земли доходы, не обрабатывая её». В соответствии с реформой в собственность госу­дарствагосударства переходили все владения, площадь которых превышала следующие пре­делыпределы, установленные в зависимости от района и качества земли: в районе побережья — 150 га орошаемых, 300 га суходольных и 1500 га естественных пастбищ, в горной местности и [[сельва|сельве]] — от 15 до 55 га орошаемых земель. Полностью экспроприировались забро­шенныезаброшенные, пустующие и плохо обрабатываемые земли. В руки государства переходи­липереходили и огромные скотоводческие хозяйства предгорий Анд. Компенсация за изымаемые зем­лиземли устанавливалась на основании официальной оценки. При этом наличными вы­плачиваласьвыплачивалась лишь незначительная часть суммы, а остальное — облигациями. Экспроприировалось 90 % земли, находившейся в руках 2 % населения. Все эти действия вызвали недовольство землевладельцев, уверенных в том, что в связи с инфляцией государственные облигации не будут ничего стоить. Однако c [[1969]] но [[1974 год]] из госбюджета было израсходовано на компенсацию 58,8 млн долл. Зна­чительнаяЗначительная часть земли должна была передаваться крестьянам с условием выплаты се стоимости в течение 20 лет. Правительство создало трибунал по борьбе с фальсификаторами земельных документов, перекупщиками и спекулянтами земли. Для борьбы против саботажников аграрной реформы был принят закон, предусма­тривавшийпредусматривавший различные меры наказания тем, кто препятствовал её осуществлению, у латифундистов началась конфискация взамен облигаций.

[[24 июля]] 1969 года был провозглашен новый важный декрет-закон о во­дахводах. Он ликвидировал частную собственность и ранее приобретённые права на во­дуводу и устанавливал, что все водные ресурсы без исключения являются собственно­стьюсобственностью государства.<br>

Ущемлённая новым курсом олигархия саботировала правительственные программы экономиче­скогоэкономического развития. Большинство предпринимателей отвергли, например, создание про­мышленныхпромышленных общин. Национальное общество промышленности заяв­лялозаявляло, что частный сектор не будет по своей воле помогать политико-экономиче­скойэкономической системе, которая «занимается уничтожением собственности и частного пред­принимательствапредпринимательства».

Саботаж частного сектора имел негативные последствия для перуанской эконо­микиэкономики. Темпы роста промышленного сектора сократились с 11,4 % в 1970 г. до 9,9 % и 1971 и 6,8 % в 1972 г. В то же время необходимость погашения внешних долгов за­ставлялазаставляла правительство срочно изыскивать источники финансирования за грани­цейграницей. Из-за внешнеэкономического давления это оказывалось далеко не лёгким делом. Нa первую половину 70-х годов общая сумма внешней задолженности выросла в 1,7 раза, что было вызвано факторами внешнего порядка, связанными с мировым топливно-энергетическим и валютно-финансовым кризисом 1973—1975 гг. — ростом цен на импортируемую нефть, сокращением объема и стоимости экспорта, увели­чениемувеличением процентной ставки по выплате внешнего долга.

Уже в ноябре 1968 г. правительство восстановило конституционные гарантии. В де­кабредекабре 1970 г. Веласко Альварадо подписал декрет о предоставлении амнистии политзаключённым, в том числе и участникам партизанских движений начала и середины 60-х годов, включая предводителя крестьянского восстания троцкиста [[Уго Бланко]]. Одновременно были прекращены судебные дела, возбужденные ещё в 1950-е годы против руководителей компартии. В январе 1971 г. правительство официально признало Всеобщую конфедерацию трудящихся Перу. Обращаясь с речью к народу по случаю 2-й годовщины прихода к власти, Веласко Альварадо указал на необходимость создания «механизмов и институтов», которые обеспечили бы «постоянное и конструктивное» участие народа в революционном процессе.

Пытаясь маневрировать во имя сохранения баланса сил в правительстве, Веласко Альварадо подчёркивал «автономность революционного процесса», делал упор на то, что цели революции не имеют ничего общего с коммунизмом и что революцию можно совершить, не ис­пользуяиспользуя коммунистического учения.

Постепенно обострялась борьба течений в руководстве страны. В политике правительства всё яв­ственноеявственное давала о себе знать сложившаяся на протяжении 1974 — начала 1975 г. группировка правых офицеров «Мисьон». Эта группировка обрела политическое могущество не за счет поддержки в вооруженных силах, а в результате установле­нияустановления контроля над ключевыми постами в правительственных учреждениях. В неё входили министр внутренних дел генерал П. Рихтер Прада, глава СИНАМОС гене­ралгенерал Сала Ороско, глава Национальной системы информации (СИНАДИ) генерал Э. Сегура, начальник национальной разведывательной службы (СИН) генерал Р. Савалета Ривера, министр промышленности контр-адмирал А. Хименес де Лусио, Возглавлял «Мисьон» министр рыболовной промышленности генерал X. Танталеан Ванини. Таким образом, «Мисьон» имела воз­можностьвозможность контролировать всю систему печати и телевидение, систему социальной мобилизации, обширный сектор промышленных общин, аппарат МВД и разведки, а кроме того, деятельность ряда профсоюзов. Есть основания предполагать наличие связей «Мисьон» с руководством [[Американский народно-революционный альянс|АПРА]] и [[ЦРУ]].

В декабре 1974 г. были спровоцированы антиправительственные выступле­ниявыступления студентов по всей стране. [[1 декабря]] было совершено покушение на премьер-ми­нистраминистра [[Меркадо Харрин]]а и двух членов правительства.

В феврале 1975 была подавлена попытка мятежа. Президент возложил ответственность за события 3-5 фев­раляфевраля на АПРА и ЦРУ. Не было, однако, проведено никакого расследования прича­стностипричастности к мятежу правого крыла правительства.

Американская пресса практически сразу после переворота развернула антиперуанскую кампанию, обвиняя военное правительство в «коммунизме» и «насеризме». Словесная риторика подкреплялась реальными угрозами: под давлением США [[Международный валютный фонд|МВФ]] поста­вилпоставил условием предоставления нового кредита Перу благоприятное для аме Веласко Альварадо, что Перу намерено установить дипломатические и торговые отношения со всеми странами, включая социалистические. В конце ян­варяянваря [[1969 год]]а правительство отменило запрет на поездки в социалистические страны и установило дипломатические отношения с Чехословакией (3 января), Советским Союзом (1 февраля), Кубой и другими социалистическими странами.