Свод законов Российской империи: различия между версиями

|Тираж = 1200 экз. (1-е издание)

|Страниц =

|Состав книги = законодательство Российской империи

|Также в книге =

[[Файл:Проекты уголовного уложения 1754—1766 годов.jpg|thumb|Проекты уголовного уложения 1754—1766 годов]]

В течение второй четверти XVIII века российские власти продолжали попытки систематизации действующего законодательства. 14 июня 1728 года Сенат во исполнение предписания [[Верховный тайный совет|Верховного тайного совета]] издал указ об образовании комиссии для сочинения сводного Уложения. В её состав должны были войти по пять человек «из офицеров и из дворян добрых и знающих людей из каждой губернии, кроме Лифляндии, Эстляндии и Сибири». Делегаты должны были быть избраны местным дворянством и прибыть в Москву к 1 сентября 1728 года. Однако в назначенный день никто не приехал; лишь к концу сентября к месту заседаний комиссии явилось несколько человек. Сенат слал в губернские канцелярии повеления о немедленном исполнении указа, но в ответ получал от местного начальства лишь объяснения причин невозможности такого исполнения. 23 ноября 1728 года в Сенате был составлен список прибывших в Москву для работы в комиссии: таковых оказалось 24 человека, 16 делегатов отсутствовало. К концу декабря 1728 года в Москве удалось собрать 38 делегатов, однако к работе в законодательной комиссии они так и не были привлечены в связи с отсутствием каких-либо способностей к подобной деятельности. [[Латкин, Василий Николаевич (правовед)|В. Н. Латкин]], изучавший переписку, которую Сенат вел осенью 1728 года с губернскими канцеляриями, отмечал{{sfn|Томсинов|2006|с=XV—XVI}}{{sfn|Латкин|1909|с=49}}:

Из этой переписки мы можем видеть, до чего халатно относилось общество к избранию своих представителей и как мало интересовалось возможностью принять участие в составлении законов, непосредственно касавшихся его интересов. Местным начальствам приходилось прибегать ко всевозможным репрессивным мерам вроде, напр., ареста жен депутатов, захвата их крепостных, конфискации их имущества и т. п., чтобы заставить дворян участвовать в выборах, а депутатов ехать в Москву, и все-таки в результате получилось избрание совершенно неспособных к делу лиц.

{{конец цитаты}}

Столкнувшись с явной непригодностью явившихся депутатов к работе в кодификационной комиссии, правительство приняло решение отказаться от выборов. Указом от 16 мая 1729 года делегаты были отпущены домой, а губернаторам вместо организации выборов было поручено назначить представителей из способных лиц по своему усмотрению по согласованию с местным дворянством. Губернаторы выполнили поручение и назначенные ими депутаты даже прибыли в Москву, но смерть [[Петр II|Петра II]] в январе 1730 года не позволила этой комиссии приступить к работе{{sfn|Томсинов|2006|с=XVI—XVII}}{{sfn|Латкин|1909|с=49—50}}.

 

{{викитека-текст|ru|Полное собрание законов Российской империи/ВТ/Собрание второе/3588|Высочайшего рескрипта от 5 апреля 1830 года}}

Работа Второго отделения по созданию Полного собрания законов Российской империи была сопряжена со значительными трудностями, заключавшимися в большом количестве законов, хранившихся в различных архивах страны, и в отсутствии полных реестров изданных законов. Узаконения, изданные до 1711 года, хранились в архивах упраздненных [[Приказ (орган управления)|приказов]], [[Вотчинный департамент|Вотчинного департамента]] и [[Коллегия иностранных дел|Коллегии иностранных дел]]; узаконения более позднего времени — в петербургском архиве Правительствующего Сената, [[Московский губернский архив старых дел|Московском губернском архиве старых дел]], архивах [[Императорский кабинет|Кабинета Его Величества]], [[Департамент уделов|Департамента уделов]], [[Военное министерство Российской империи|Военного министерства]], [[Морское министерство Российской империи|Морского министерства]] и других ведомств. Подобная рассредоточенность законодательного материала чрезвычайно затрудняла работу по его сбору, что отмечалось в отчете Второго отделения{{sfn|Сперанский|1889|с=38—39}}{{sfn|Сидорчук|1983|с=100—101}}:

Главнейшее было то, что не было общего собрания законов, они разбросаны во многих собраниях изданных от Правительства и частных лиц. Ни одно не полно; все ошибочны. Множество указов не напечатано, напечатанные растеряны. Нигде, даже в Архиве Правительствующего Сената, нет полного их собрания, посему чиновникам было должно не только соображать и излагать узаконения, но приискивать и открывать самые их материалы.

{{конец цитаты}}

Прежде всего кодификаторы приступили к составлению реестров узаконений. За основу был взят реестр бывшей Комиссии составления законов, насчитывавший 23 433 акта. К нему были прибавлены реестры из сенатского архива (20 742 акта), московских архивов (445 актов), архивов различных министерств и ведомств (8889 актов); таким образом, число актов по всем этим реестрам достигало 53 239. После этого Второе отделение запросило копии текстов законов, в ряде случаев направляя в ведомственные архивы своих сотрудников, которые на месте переписывали текст с подлинников; всего было доставлено или просмотрено до 3596 книг, включавших тексты узаконений. После этого была проведена ревизия текстов, которая заключалась в сличении их с подлинниками и выявлении дублирующих друг друга актов (в последнем случае было принято за правило оставлять более ранний акт){{sfn|Сперанский|1889|с=40—41}}{{sfn|Сидорчук|1983|с=105}}.

 

 

По мере завершения исторических сводов (прежде всего гражданских законов) начались основные работы над систематическим Сводом законов. Опираясь на теоретические рекомендации английского философа [[Бэкон, Фрэнсис|Фрэнсиса Бэкона]], изложенные в сочинении «Образец трактата о всеобщей справедливости, или об истоках права» ({{lang-lat|«Exemplum Tractatus de Justitia Universali, sive de Fontibus Juris»}}), Сперанский сформулировал следующие правила составления Свода{{sfn|Сперанский|1889|с=29—30}}{{sfn|Томсинов|2011|с=258—259}}:

# «Исключить из свода все законы, вышедшие из употребления».

# «Исключить все повторения, и вместо многих постановлений, одно и то же гласящих, принять в свод одно из них полнейшее».

# «По составлении таким образом свода, сей Состав законов (Corpus legum) должен быть утвержден надлежащей властью, дабы, под видом законов старых, не вкрались законы новые».

{{конец цитаты}}

В силу задачи, поставленной Николаем, Сперанский был вынужден отступить от пятого правила, которое подразумевало возможность выбора лучшей и более полной правовой нормы и по образцу которого был составлен другой правовой сборник — [[Дигесты]]. Как отмечал Сперанский, «Свод переступил бы свои границы, если бы сочинители его приняли на себя судить, который из двух противоречащих законов лучше. У нас на сие есть другое правило: из двух несходных между собою законов [[Lex posterior derogat priori|надлежит следовать позднейшему]], не разбирая, лучше ли он, или хуже прежнего: ибо прежний считается отрешенным тем самым, что постановлен на место его другой»{{sfn|Сперанский|1889|с=30}}.

 

 

Николай желал как можно скорее решить вопрос с введением Свода законов в действие, в связи с чем общее собрание Государственного совета было назначено уже на 19 января, хоть это и не оставляло членам совета достаточно времени для ознакомления с обширным многотомным изданием. Император лично присутствовал на заседании Государственного совета, где произнес длившуюся более часа речь, в которой упомянул плачевное состояние российского правосудия, проистекающее из неосведомленности о законах, и коснулся работ по составлению Свода. В заседании также читалось «Обозрение исторических сведений о Своде законов» и обсуждался вопрос о силе и значении Свода. Известно, что Е. Ф. Канкрин высказал на заседании критические замечания в адрес Свода, однако лишь навлек этим неудовольствие Николая. В том же заседании 19 января император снял с себя ленту [[Орден Святого апостола Андрея Первозванного|ордена Святого апостола Андрея Первозванного]] и надел её на Сперанского, на следующий день дополнительно издав рескрипт о награждении его этой высшей наградой Российской империи. После продолжительного обсуждения члены Государственного совета единогласно постановили{{sfn|Майков|2006|с=46—48}}{{sfn|Блосфельдт|2006|с=47—48}}:

Во всех отношениях полезно и достоинству Правительства соответственно издать Свод в виде законов, коим в решениях исключительно руководствоваться должны; но, дабы дать время присутственным местам более ознакомиться с изданием законов наших в сей новой форме, то на обращение их в полную и исключительную силу постановить двухгодичный срок и именно 1 января 1835 года.

{{конец цитаты}}

26 января Сперанский направил в адрес государственного секретаря Марченко проект манифеста об издании Свода законов. В тот же день состоялось общее собрание Государственного совета, на котором вследствие болезни В. П. Кочубея председательствовал [[Мордвинов, Николай Семёнович|Н. С. Мордвинов]]. В заседании обнаружились неожиданные разногласия в понимании формулировки «разослать Свод во все присутственные места», приведенной в [[Протокол собрания|журнале]] предыдущего заседания. 19 членов совета, составлявшие большинство, признали журнал верно составленным и не допускающим дополнительного толкования, в то время как 13 членов совета, включая самого Сперанского, толковали слова «разослать Свод» как направление Свода в целях его частичного применения совокупно с существующими законами (что означало, в частности, включение в судебные и административные решения ссылок на статьи Свода). Николай I разрешил возникшие противоречия в пользу большинства, 27 января наложив на журнал резолюцию: «Свод рассылается ныне же как положительный закон, которого исключительное действие начнется с 1 генваря 1835 года»{{sfn|Блосфельдт|2006|с=33}}<ref>{{книга |автор= |заглавие=Законы гражданские: Практический и теоретический комментарий. Выпуск I |ответственный=Под ред. А. Э. Вормса и В. Б. Ельяшевича |ссылка= |место=М. |издательство= |год=1913 |том= |страниц= |страницы=7 |isbn= |ref= }}</ref>{{sfn|Майков|1906|с=190—191}}.

 

{| class="wikitable"

|Книга I. Учреждения

|-

|Книга II. Уставы о повинностях

|-

|Книга III. Уставы казенного управления

|-

|Книга IV. Законы о состояниях

|-

|Книга VI. Уставы государственного благоустройства

|-

|Книга VII. Уставы благочиния

|-

|Книга VIII. Законы уголовные