Открыть главное меню

Изменения

→‎История: орфография, пунктуация
 
=== Сенат в царствование Петра Великого ===
[[Файл:Senate assembly during Peter I period.jpeg|275px|thumb|Заседание Сената при Петре I.]]
[[Пётр I]] во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в [[1706]], [[1707]] и [[1710 год]]ах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref><ref>{{cite web |url=https://www.петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат
при Петре I Великом|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но {{ЮГК|19 февраля 1711 года|Ю|}} они были возложены на созданное при этом учреждение, получившее имя ''Правительствующий Сенат''<ref>{{cite web |url=https://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727—1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишённый средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своём личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжёлый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул ''Правительствующий'' ещё при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом ''«Высокий»''. Верховный совет требовал от Сената отчётов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил [[штраф]]ами<ref> Филиппов. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета" (ч. I: «Сенат в правление Верховного Тайного Совета», 1895)</ref>.
 
Когда замыслы [[Верховный тайный совет|верховников]] потерпели неудачу и [[Анна ИоановнаИоанновна|императрица Анна]] вновь «восприяла» [[самодержавие]], указом {{ЮГК|4 марта 1730 года|Ю|}} Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве<ref name="манифест Анны Иоанновны 4 (15) марта 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/253/mode/1up|title=Манифестъ Объ уничтожении Верховнаго Тайнаго Совѣта и Высокаго Сената, и о возстановленiи по прежнему Правительствующаго Сената.}}{{сс3|4.3.1730}}</ref> . Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделён ({{ЮГК|1 июня 1730 года|Ю|}}) на 5 [[Департамент (подразделение)|департаментов]]<ref name="манифест Анны Иоанновны 1 (12) июня 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/286/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О раздѣленiи Сената на Департаменты и о назначенiи каждому Департаменту особого рода дѣлъ.}}{{сс3|1.6.1730}}</ref> ; задачей их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом [[Анна Иоанновна]] сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. Признано было, однако, необходимым восстановить должность [[генерал-прокурор]]а<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.
 
{{ЮГК|6 ноября 1731 года|Ю|}} официально появляется новое учреждение — ''кабинет'', уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается<ref name="манифест Анны Иоанновны 6 (17) ноября 1731">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/552/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О подачѣ въ Кабинетъ изъ всѣхъ Присутственныхъ мѣстъ съ Именныхъ указовъ, состоявшихся съ 1730 по 1 ноября 1731 года, точныхъ копiй.}}{{сс3|6.11.1731}}</ref>; {{ЮГК|9 июня 1735 года|Ю|}} указы, подписанные тремя [[кабинет-министр]]ами, получают силу ''именных''<ref name="манифест Анны Иоанновны 9 (20) июня 1735">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9817/#page/530/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О принятiи за Именный указъ только подписанный Императорскою рукою или тремя Кабинетъ-Министрами.}}{{сс3|9.6.1735}}</ref> .
Огромным ударом для Сената явилось и изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причём военная коллегия обособляется совершенно, подчиняясь только монарху. <ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2, |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сената и степени его власти был нанесен далее тяжёлый удар учреждением губерний (1775 и 1780 годы). Многие дела Сената перешли из коллегий к Губернаторам, и коллегиям, с которыми у Сената выработался уже известный «modus vivendi». Сенату приходилось вырабатывать непосредственные сношения с новыми губернскими органами, которые ни формально, ни по духу своему не соответствовали Сенату. Екатерина II сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сената, но осуществлены они не были<ref>Коркунов. Проект устройства Сената Г. Р. Державина" («Сборник статей», СПб., 1898)</ref>. Несогласованность деятельности Сената и губерний привела к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть доносимы императрице генерал-губернатором непосредственно, без Сената, и Сенат оказался среди мелких административных дел, поступавших к нему из губернских правлений и казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего дворянством, его делами обращалась к губернским книгам дворянства. Тем не менее значение Сената увеличилось в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной. Сенат стал по преимуществу судебным органом, после реформ Александра II — официально. Однако, значение сенаторов умалялось, во-первых, небывалым влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат, но, по словам [[Сперанский, Михаил Михайлович|Сперанского]], во всё это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сената, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение.
 
В царствование [[Павел I|Павла Петровича]], несмотря на всю его нелюбовь к системе матери, положение Сената среди государственных учреждений неизменилосьне изменилось<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упразднённых при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора, вместо сенатского. Генерал-прокурор князь [[Куракин, Алексей Борисович|Куракин]], затем Обольянинов, сосредоточив в своей канцелярии небывалое количество дел, пользовались в этих делах властью почти монархической, разрешая их на со усмотрение.
 
Сенат остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией с 1799, дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сената были отменены в 1797 году, вследствие чего жалобы начинают приноситься практически по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, большое обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами<ref>[http://runeberg.org/tieto/3/0034.html ''Pieni Tietosanakirja'' (1909—1922), s. 43] Runeberg.org. Viitattu 19.5.2014.</ref><ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.