Открыть главное меню

Изменения

→‎Сенат в царствование Петра Великого: викификация, оформление, орфография, дополнение, стилевые правки
=== Сенат в царствование Петра Великого ===
[[Файл:Senate assembly during Peter I period.jpeg|275px|thumb|Заседание Сената при Петре I]]
[[Пётр I]] во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в [[1706]], [[1707]] и [[1710 год]]ахгодах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный<ref name="Том первый">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref><ref name="при Петре I Великом">{{cite web |url=https://www.петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат при Петре I Великом |accessdate=2018-04-28}}</ref>. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но {{ЮГК|19 февраля 1711 года|Ю|}} они были возложены на созданное при этом учреждение, получившее имя ''Правительствующий сенат''<ref>{{cite web |url=https://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената |accessdate=2018-04-28}}</ref>.
при Петре I Великом|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но {{ЮГК|19 февраля 1711 года|Ю|}} они были возложены на созданное при этом учреждение, получившее имя ''Правительствующий Сенат''<ref>{{cite web |url=https://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената. |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
 
Первыми сенаторами были назначены 9девять человек: граф [[Мусин-Пушкин, Иван Алексеевич (1659—17291659)|Иван Алексеевич Мусин-Пушкин]], боярин [[Стрешнев, Тихон Никитич|Т. Н. Тихон Стрешнев]], князь [[Голицын, Пётр Алексеевич (1660)|П. А. Пётр Голицын]], князь [[Долгоруков, Михаил Владимирович|М. В. Михаил Долгоруков]], князь [[Племянников, Григорий Андреевич|Г. А. Григорий Племянников]], князь [[Волконский, Григорий Иванович|Г. И. Григорий Волконский]], [[генерал-кригсцальмейстер]] [[Самарин, Михаил Михайлович|М. М. Михаил Самарин]], [[генерал-квартирмейстер]] [[Апухтин, Василий Андреевич|В. А. Василий Апухтин]] и [[Мельницкий, НазарНазарий Петрович|Н. П. Назарий Мельницкий]]. [[Обер-секретарь|Обер-секретарём]] был назначен [[Щукин, Анисим Яковлевич|Анисим Щукин]]<ref>{{cite web|title=5 марта 1711 По указу Петра I в России учреждён Правительствующий Сенат|url=https://www.prlib.ru/history/619074|publisher=Президентская библиотека|work=День в истории|accessdate=2018-11-14}}</ref>.
 
Основанный Петром Сенат не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же типа в [[Швеция|Швеции]] или [[Польша|Польше]] и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что Сенат был учреждён вместо его царского величества собственной персоны. В указе {{ЮГК|2 марта 1711 года|Ю|}} Пётр говоритписал: «мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине»<ref>{{книга |автор=Петровский СергейС. |заглавие=О Сенате в царствование Петра Великого |место=М. |издательство=Университетская типографиятип |год=1875 |страниц=360}}</ref>.
 
При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение [[монарх]]а, которого заменял Сенат, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сената не мог получить сколько-нибудь определённых очертаний. В указе, изданном через несколько дней после учреждения Сената (Полное Собраниесобрание Законовзаконов, № 2330), Пётр определяетопределил, чточто́ по отбытии его Сенату следует делать: ''«суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов».'' Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. ''«Ныне уже всевсё у вас в руках»'', — писал Пётр Сенату<ref>{{cite webname="при Петре I Великом" |url=https://www>.петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат
при Петре I Великом|author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>.
 
Учреждением политическим, в чём-либо ограничивающим или стесняющим власть Петра, Сенат не был; он действовал только по препоручению царя и перед ним за всё отвечал; в указе {{ЮГК|2 марта 1711 года|Ю|}} сказано: ''«И ежели оной Сенат через своё ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан»''<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433198/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref>.
 
Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего [[Земский комиссар|комиссары]], по два от каждой [[губерния|губернии]], «для спроса и принимания указов». Через этих комиссаров, назначавшихся [[губернатор]]ами, создавались непосредственные сношения Сената с губерниями, куда Пётр в 1710 году в интересах хозяйственного устройства своей армии перенёс значительную часть дел, раньше производившихся в [[приказ (орган управления)|приказах]]. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением [[Коллегии (Российская империя)|коллегий]], значение комиссаров падает: посредствующим звеном между Сенатом и губерниями становятся коллегии. Одновременно с учреждением Сената Петр повелел «вместо приказа разрядного быть столу разрядному при Сенате». Таким образом к Сенату отошло «писание в чины», то есть назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за неукрывательством от службы. В 1721—1722 годах [[разрядный стол]] преобразуется был преобразован сначала в [[разборная канцелярия|разборную канцелярию]], также состоявшую при Сенате, а {{ЮГК|5 февраля 1722 года|Ю|}} назначаетсяназначен при Сенате [[герольдмейстер]], ведавший при посредстве [[герольдмейстерской конторы]] служилое сословие.
 
{{ЮГК|5 марта 1711 года|Ю|}} была учреждена должность [[фискал]]ов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».
 
При Сенате состоял [[обер-фискал]] (впоследствии [[генерал-фискал]]) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — [[провинциал-фискал]] с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользыпользу, являясь орудием надзора над местными учреждениями<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433198/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref>.
 
Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возникаетвозник<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. При всевсё более теряющих своё значение [[приказ (орган управления)|приказах]] Сенат становитсястал местом, где производятсяпроизводились все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718—1720) [[Коллегии (Российская империя)|коллегий]], несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из [[Швеция|Швеции]], где [[Коллегии (Швеция)|коллегии]] были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату, который иностранные руководители реформы — [[Фик, Генрих фон|Генрих Фик]] и другие — предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось.
 
По указу 1718 года «о должности Сената» все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433198/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref>. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать в указе {{ЮГК|12 января 1722 года|Ю|}}, что президенты коллегий не имеют достаточно времени, чтобы нести сверх того и «непрестанные» труды сенатора. Кроме того, Петр нашёл, что Сенат как высшая инстанция над коллегиями не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Современники указывают ещё и на то, что президенты коллегий, будучи такими сановниками, как тогдашние сенаторы, совершенно подавляли своих «советников» и тем уничтожали всякое практическое значение коллегиального решения дел. И действительно, вновьВновь назначенные президенты вместо прежних, оставшихся сенаторами, были людьми несравненно менее вельможными. {{ЮГК|30 мая 1720 года|Ю|}} Пётр повелел ради приёма в Сенат челобитен на коллегии и на канцелярии учинить персону знатную; обязанности этой должности были определены {{ЮГК|5 февраля 1722 года|Ю|}} подробной инструкцией, и облеченнаяоблечённая ею «персона» получила название [[рекетмейстер]]а. Рекетмейстер весьма скоро приобрёл огромное значение как орган надзора за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия.
 
Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт [[прокуратура|прокуратуры]], появляющийсяпоявившийся также в 1722 году<ref>{{cite web |urlname=https://петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат "при Петре I Великом|author=" |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-28 |lang=}}</ref>. К учреждению прокуратуры Петр пришёл не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением {{ЮГК|27 ноября 1715 года|Ю|}} должности [[генерал-ревизор]]а, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность [[Зотов, Василий Никитович|В. Н. Василий Зотов]] оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 году он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась<ref>{{cite web |url=http://www.ksrf.ru/en/Info/Building/Pages/HistorySenate.aspx |title=História do Senado |author=Corte Constitucional da Federação Russa |accessdate=2018-04-28 }}</ref>.
 
Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Избранное {{ЮГК|13 февраля 1720 года|Ю|}} им лицо — [[Щукин, Анисим Яковлевич|Анисим Щукин]] — оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время [[обер-секретарь|обер-секретарем]]секретарём Сената, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина {{ЮГК|28 января 1721 года|Ю|}} Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся [[штаб-офицер]]ам [[Гвардия Российской империи|гвардии]]. {{ЮГК|12 января 1722 года|Ю|}} на смену им появляетсяпоявилась прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял [[генерал-прокурор]] как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в Сенате был [[обер-прокурор]]. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии Сената, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-прокурор лишил присутствие Сената его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенату, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.
 
В последние годы царствования Петра, когда он по окончании [[Великая Северная война|Северной войны]] стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделеннаделён Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказываетсясказывалось главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом [[Соборное уложение 1649 года|Соборного Уложенияуложения 1649 года]], в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. {{ЮГК|19 ноября 1721 года|Ю|}} ПетрПётр предписываетпредписал Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апреле 1714 года состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось совершенно новое для России начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Запрещение это было повторено в указе {{ЮГК|22 декабря 1718 года|Ю|}}, причём за принесение жалобы на Сенат установлена была [[смертная казнь]]<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433198/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref>.
 
С 1711 по 1714 год местом пребывания Сената была [[Москва]], но иногда на время, в целом или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в [[Петербург]], который с 1714 года стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время<ref>{{cite web |urlname=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433198/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. "Том первый" |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-04-29 |lang=}}</ref>. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «канцелярия сенатского правления». {{ЮГК|19 января 1722 года|Ю|}} в Москве были учреждены конторы от каждой [[Коллегии (Российская империя)|коллегии]], а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух [[асессор]]ов. Целью этих контор было облегчение сношений Сената и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.
 
Первоначально в состав Сената вошли девять человек: граф [[Мусин-Пушкин, Иван Алексеевич (1659—1729)|Иван Алексеевич Мусин-Пушкин]], боярин [[Стрешнев, Тихон Никитич|Тихон Никитич Стрешнев]], князь [[Голицын, Пётр Алексеевич (1660—1722)|Петр Алексеевич Голицын]], князь [[Долгоруков, Михаил Владимирович|Михаил Владимирович Долгоруков]], князь [[Племянников, Григорий Андреевич|Григорий Андреевич Племянников]], князь [[Волконский, Григорий Иванович|Григорий Иванович Волконский]], генерал-кригсцальмейстер [[Самарин, Михаил Михайлович|Михаил Михайлович Самарин]], генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и [[Мельницкий, Назарий Петрович|Назарий Петрович Мельницкий]]<ref>{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433213/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том пятый (дополнительный) |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин<ref>[http://www.prlib.ru/history/Pages/Item.aspx?itemid=447 300 лет Сенату.]</ref>.
 
=== Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741) ===