Открыть главное меню

Изменения

=== Сенат в царствование Петра Великого ===
[[Файл:Senate assembly during Peter I period.jpeg|275px|thumb|Заседание Сената при Петре I]]
[[Пётр I]] во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707 и 1710 годах) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный<ref name="Том первый">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |accessdate=2018-05-07}}</ref><ref name="при Петре I Великом">{{cite web |url=https://www.петр1.рус/реформы/административные/реформы-центрального-управления/правительствующий-сенат/|title= Правительствующий Сенат при Петре I Великом |accessdate=2018-04-28}}</ref>. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но {{сс3|19.2.1711}} года они были возложены на созданное при этом учреждение, получившее имя ''Правительствующий сенат'', созданный по указу Петра {{сс3|5.3.1711}}<ref>{{cite web |url=https://www.fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata|title=Правительствующий сенат: функции. Создание Правительствующего сената |accessdate=2018-04-28}}</ref>.
 
Первыми сенаторами были назначены девять человек: граф [[Мусин-Пушкин, Иван Алексеевич (1659)|Иван Мусин-Пушкин]], боярин [[Стрешнев, Тихон Никитич|Тихон Стрешнев]], князь [[Голицын, Пётр Алексеевич (1660)|Пётр Голицын]], князь [[Долгоруков, Михаил Владимирович|Михаил Долгоруков]], князь [[Племянников, Григорий Андреевич|Григорий Племянников]], князь [[Волконский, Григорий Иванович|Григорий Волконский]], [[генерал-кригсцальмейстер]] [[Самарин, Михаил Михайлович|Михаил Самарин]], [[генерал-квартирмейстер]] [[Апухтин, Василий Андреевич|Василий Апухтин]] и [[Мельницкий, Назарий Петрович|Назарий Мельницкий]]. [[Обер-секретарь|Обер-секретарём]] был назначен [[Щукин, Анисим Яковлевич|Анисим Щукин]]<ref>{{cite web|title=5 марта 1711 По указу Петра I в России учреждён Правительствующий Сенат|url=https://www.prlib.ru/history/619074|publisher=Президентская библиотека|work=День в истории|accessdate=2018-11-14}}</ref>.
 
Основанный Петром Сенат не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же типа в [[Швеция|Швеции]] или [[Польша|Польше]] и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что Сенат был учреждён вместо его царского величества собственной персоны. В указе {{ЮГКсс3|2 марта .3.1711}} года|Ю|}} Пётр писал: «мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине»<ref>{{книга |автор=Петровский С. |заглавие=О Сенате в царствование Петра Великого |место=М. |издательство=Университетская тип |год=1875 |страниц=360}}</ref>.
 
При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение [[монарх]]а, которого заменял Сенат, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сената не мог получить сколько-нибудь определённых очертаний. В указе, изданном через несколько дней после учреждения Сената (Полное собрание законов, № 2330), Пётр определил, что́ по отбытии его Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов». Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. «Ныне уже всё у вас в руках», — писал Пётр Сенату<ref name="при Петре I Великом" />.
 
Учреждением политическим, в чём-либо ограничивающим или стесняющим власть Петра, Сенат не был; он действовал только по препоручению царя и перед ним за всё отвечал; в указе {{ЮГКсс3|2 марта .3.1711}} года|Ю|}} сказано: «И ежели оной Сенат через своё ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан»<ref name="Том первый" />.
 
Практическое, деловое значение Сената обусловливалось не только степенью и широтой предоставленных ему полномочий, но и системой тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего [[Земский комиссар|комиссары]], по два от каждой [[губерния|губернии]], «для спроса и принимания указов». Через этих комиссаров, назначавшихся [[губернатор]]ами, создавались непосредственные сношения Сената с губерниями, куда Пётр в 1710 году в интересах хозяйственного устройства своей армии перенёс значительную часть дел, раньше производившихся в [[приказ (орган управления)|приказах]]. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением [[Коллегии (Российская империя)|коллегий]], значение комиссаров падает: посредствующим звеном между Сенатом и губерниями становятся коллегии. Одновременно с учреждением Сената Петр повелел «вместо приказа разрядного быть столу разрядному при Сенате». Таким образом к Сенату отошло «писание в чины», то есть назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за неукрывательством от службы. В 1721—1722 годах [[разрядный стол]] был преобразован сначала в [[разборная канцелярия|разборную канцелярию]], также состоявшую при Сенате, а {{ЮГКсс3|5 февраля .2.1722}} года|Ю|}} назначен при Сенате [[герольдмейстер]], ведавший при посредстве [[герольдмейстерской конторы]] служилое сословие.
 
{{ЮГКсс3|5 марта .3.1711}} года|Ю|}} была учреждена должность [[фискал]]ов, на обязанности их лежало «над всеми делами тайно надсматривать», проведывая и обличая на суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе».
 
При Сенате состоял [[обер-фискал]] (впоследствии [[генерал-фискал]]) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — [[провинциал-фискал]] с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 года не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли пользу, являясь орудием надзора над местными учреждениями<ref name="Том первый" />.
Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сената, вопрос о закрытии его не возник<ref name="Том первый" />. При всё более теряющих своё значение [[приказ (орган управления)|приказах]] Сенат стал местом, где производились все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения Сената не подорвало и учреждение (1718—1720) [[Коллегии (Российская империя)|коллегий]], несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где [[Коллегии (Швеция)|коллегии]] были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенату, который иностранные руководители реформы — [[Фик, Генрих фон|Генрих Фик]] и другие — предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сената только повысилось.
 
По указу 1718 года «о должности Сената» все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами<ref name="Том первый" />. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать в указе {{ЮГКсс3|12 января .1.1722 года|Ю|}} года, что президенты коллегий не имеют времени, чтобы нести сверх того и «непрестанные» труды сенатора. Кроме того, Петр нашёл, что Сенат как высшая инстанция над коллегиями не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Современники указывают ещё и на то, что президенты коллегий, будучи такими сановниками, как тогдашние сенаторы, совершенно подавляли своих «советников» и тем уничтожали всякое практическое значение коллегиального решения дел. Вновь назначенные президенты вместо прежних, оставшихся сенаторами, были людьми несравненно менее вельможными. {{ЮГКсс3|30 мая .5.1720}} года|Ю|}} Пётр повелел ради приёма в Сенат челобитен на коллегии и на канцелярии учинить персону знатную; обязанности этой должности были определены {{ЮГКсс3|5 февраля .2.1722}} года|Ю|}} подробной инструкцией, и облечённая ею «персона» получила название [[рекетмейстер]]а. Рекетмейстер весьма скоро приобрёл огромное значение как орган надзора за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия.
 
Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенате, наиболее практическое значение имел институт [[прокуратура|прокуратуры]], появившийся также в 1722 году<ref name="при Петре I Великом" />. К учреждению прокуратуры Петр пришёл не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением {{ЮГКсс3|27 ноября .11.1715}} года|Ю|}} должности [[генерал-ревизор]]а, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность [[Зотов, Василий Никитович|Василий Зотов]] оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 году он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась<ref>{{cite web |url=http://www.ksrf.ru/en/Info/Building/Pages/HistorySenate.aspx |title=História do Senado |author=Corte Constitucional da Federação Russa |accessdate=2018-04-28 }}</ref>.
 
Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний<ref name="Том первый" />. Избранное {{ЮГКсс3|13 февраля .2.1720}} года|Ю|}} им лицо — Анисим Щукин — оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время обер-секретарём Сената, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина {{ЮГКсс3|28 января .1.1721 года|Ю|}} года Пётр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся [[штаб-офицер]]ам [[Гвардия Российской империи|гвардии]]. {{ЮГКсс3|12 января .1.1722 года|Ю|}} года на смену им появилась прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенатом, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял [[генерал-прокурор]] как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником генерал-прокурора в Сенате был [[обер-прокурор]]. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии Сената, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, генерал-прокурор лишил присутствие Сената его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенату, генерал-прокурор фактически нередко преобладал над ним.
 
В последние годы царствования Петра, когда он по окончании [[Великая Северная война|Северной войны]] стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделён Сенат, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сената сказывалось главным образом в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом [[Соборное уложение 1649 года|Соборного уложения 1649 года]], в области административного права пользовался широко законодательною властью. {{ЮГКсс3|19 ноября .11.1721}} года|Ю|}} Пётр предписал Сенату не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апреле 1714 года состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилось совершенно новое для России начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение<ref name="Том первый" />. Запрещение это было повторено в указе {{ЮГКсс3|22 декабря .12.1718}} года|Ю|}}, причём за принесение жалобы на Сенат установлена была [[смертная казнь]]<ref name="Том первый" />.
 
С 1711 по 1714 год местом пребывания Сената была [[Москва]], но иногда на время, в целом или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в [[Петербург]], который с 1714 года стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время<ref name="Том первый" />. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием «канцелярия сенатского правления». {{ЮГКсс3|19 января .1.1722}} года|Ю|}} в Москве были учреждены конторы от каждой [[Коллегии (Российская империя)|коллегии]], а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух [[асессор]]ов. Целью этих контор было облегчение сношений Сената и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.
 
=== Сенат в эпоху Верховного тайного совета и Кабинета (1726—1741) ===
Учреждённый {{ЮГКсс3|8 февраля .2.1726}} года|Ю|}} [[Верховный Тайный Совет]] как при [[Екатерина I|Екатерине I]]<ref name="указ Екатерины I 8 (19) февраля 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/575/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — Объ учрежденiи Верховнаго Тайнаго Совѣта.}}{{сс3|8.2.1726}}</ref>, так и в особенности при [[Петр II|Петре II]] фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сената, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось<ref name="автоссылка8">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433198 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том первый |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Хотя степень предоставленной Сенату власти, в особенности в первое время правления совета (указ {{ЮГКсс3|7 марта .3.1726}} года|Ю|}}<ref name="указ Екатерины I 7 марта 1726">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9815/#page/588/mode/1up|title=Указ Императрицы Екатерины I Именный. — О должности Сената.}}{{сс3|7.3.1726}}</ref>), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сената в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенатом. Немалый удар значению Сенату был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трёх первых коллегий ([[Военная коллегия|военной]] — [[Меншиков, Александр Данилович|А. Д. Меншиков]], [[Адмиралтейств-коллегия|морской]] — [[Апраксин, Фёдор Матвеевич|Ф. М. Апраксин]] и [[Коллегия иностранных дел|иностранной]] — [[Головкин, Гавриил Иванович|Г. И. Головкин]]), которые становятся до некоторой степени равными Сенату<ref name="автоссылка8" />. Ещё важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения [[Российская империя|империи]]. Генерал-прокурор [[Ягужинский, Павел Иванович|Ягужинский]], враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность [[генерал-прокурор]]а фактически упразднилась; исполнение её было поручено [[обер-прокурор]]у [[Воейков, Матвей Фёдорович|Воейкову]], не имевшему никакого влияния в Сенате; в марте [[1727 год]]а была упразднена должность [[рекетмейстер]]а. В это же время мало-помалу исчезают и должности [[фискал]]ов.
 
После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727—1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат, утратили всякую действительную силу. Почти лишённый средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своём личном составе Сенат продолжал, однако, нести на своих плечах тяжёлый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул ''Правительствующий'' ещё при Екатерине был признан «неприличным» сенату и заменен титулом ''«Высокий»''. Верховный совет требовал от Сената отчётов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенату выговоры, грозил [[штраф]]ами<ref> Филиппов. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета" (ч. I: «Сенат в правление Верховного Тайного Совета», 1895)</ref>.
 
Когда замыслы [[Верховный тайный совет|верховников]] потерпели неудачу и [[Анна Иоанновна|императрица Анна]] вновь «восприяла» [[самодержавие]], указом {{ЮГКсс3|4 марта .3.1730}} года|Ю|}} Верховный Тайный Совет был упразднён, и Правительствующий сенат восстановлен в прежней силе и достоинстве<ref name="манифест Анны Иоанновны 4 (15) марта 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/253/mode/1up|title=Манифестъ Объ уничтожении Верховнаго Тайнаго Совѣта и Высокаго Сената, и о возстановленiи по прежнему Правительствующаго Сената.}}{{сс3|4.3.1730}}</ref> . Число сенаторов было доведено до 21, причём в состав Сената вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сената и освобождения его от влияния канцелярии он был разделён ({{ЮГКсс3|1 июня .6.1730}} года|Ю|}}) на 5 [[Департамент (подразделение)|департаментов]]<ref name="манифест Анны Иоанновны 1 (12) июня 1730">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/286/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О раздѣленiи Сената на Департаменты и о назначенiи каждому Департаменту особого рода дѣлъ.}}{{сс3|1.6.1730}}</ref> ; задачей их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сената. На самом деле разделение Сената на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенатом [[Анна Иоанновна]] сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. Признано было, однако, необходимым восстановить должность [[генерал-прокурор]]а<ref name="автоссылка8" />.
 
{{ЮГКсс3|6 ноября .11.1731}} года|Ю|}} официально появляется новое учреждение — ''кабинет'', уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается<ref name="манифест Анны Иоанновны 6 (17) ноября 1731">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9816/#page/552/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О подачѣ въ Кабинетъ изъ всѣхъ Присутственныхъ мѣстъ съ Именныхъ указовъ, состоявшихся съ 1730 по 1 ноября 1731 года, точныхъ копiй.}}{{сс3|6.11.1731}}</ref>; {{ЮГКсс3|9 июня .6.1735 года|Ю|}} года указы, подписанные тремя [[кабинет-министр]]ами, получают силу ''именных''<ref name="манифест Анны Иоанновны 9 (20) июня 1735">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9817/#page/530/mode/1up|title= Указ Императрицы Анны Иоанновны Именный, данный Сенату. — О принятiи за Именный указъ только подписанный Императорскою рукою или тремя Кабинетъ-Министрами.}}{{сс3|9.6.1735}}</ref> .
 
Хотя компетенция Сената формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенате даже в первый период существования кабинета (до 1735 года), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики<ref name="автоссылка8" />. Позже, когда кабинет начал простирать своё влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с [[Коллегии (Российская империя)|коллегиями]] и даже с [[сенатской канцелярией]] помимо Сената, понукания за медленность, требования отчётов и реестров решённых и нерешённых дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенате бывали только двое, [[Новосильцев, Николай Николаевич|Новосильцев]] и [[Сукин, Яков Галактионович|Сукин]], личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат до небывалого падения<ref> Филиппов. Кабинет министров и Правительствующий Сенат в их взаимных отношениях // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. VII</ref>.
 
После указа {{ЮГКсс3|9 июня .6.1735}} года|Ю|}}<ref name="манифест Анны Иоанновны 9 (20) июня 1735" /> фактическое господство кабинет-министров над Сенатом приобретает законную основу, и на доклады Сената резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны ({{ЮГКсс3|17 октября .10.1740}} года|Ю|}}) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами [[Бирон, Эрнст Иоганн|Бирон]], [[Миних]] и [[Остерман, Андрей Иванович|Остерман]]. Поглощённому борьбою партий кабинету было не до Сената, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении «общих рассуждений» или «генеральных собраний» кабинета с сенатом.
 
{{ЮГКсс3|12 ноября .11.1740}} года|Ю|}} была учреждена должность ''придворного рекетмейстера''<ref name="указ Елизаветы 12 (23) ноября 1740">{{cite web|url=http://www.runivers.ru/bookreader/book9819/#page/303/mode/1up|title=Указ Императрицы Елизаветы Именный, данный Сенату. — Объ установленiи при Высочайшемъ Дворѣ особаго Ракетмейстера}}{{сс3|12.11.1740}}</ref> , сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с {{ЮГК|27 ноября|Ю|}} того же года — и на Сенат. В марте 1741 года эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат осталось в силе.
 
=== Сенат при Елизавете Петровне и Петре III ===
{{ЮГКсс3|12 декабря .12.1741}} года|Ю|}}, вскоре после вступления на престол, Императрица [[Елизавета Петровна|Елизавета]] издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчинённою Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не примечательный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по [[Святейший правительствующий синод|Св. Синоду]])<ref>Алексеева С. И. Святейший Синод в системе высших и центральных государственных учреждений пореформенной России, 1856—1904. СПб.: Наука, 2003; 2-е изд., стер. СПб.: Наука, 2006. 276 с.</ref>. В 1756 году Сенату было подчинено [[Новая (Подпольненская) Сечь|запорожское казачье войско]]<ref>Кондрико А. В. Система казачьего самоуправления в рамках российской государственности на примере Запорожской Сечи в сер. XVII — кон. XVIII вв. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. — М., 2015. — С. 107. Режим доступа: {{cite web |url=https://mgou.ru/7109 |title=Архивированная копия |accessdate=2016-05-20 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20160611142427/https://mgou.ru/7109 |archivedate=2016-06-11 }}</ref>.
 
Учреждение [[Конференция при Высочайшем дворе|Конференции при Высочайшем дворе]] ({{ЮГКсс3|5 октября .10.1756}} года|Ю|}}) сначала мало поколебало значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757—1758 годах начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять её требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами<ref>Erik Amburger: ''Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917.'' Leiden 1966, S. 63-65.</ref>.
 
[[Пётр III]], вступив на престол {{ЮГКсс3|25 декабря .12.1761}} года|Ю|}}, упразднил конференцию, но {{ЮГКсс3|18 мая .5.1762}} года|Ю|}} учредил [[Императорский совет|совет]], по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение<ref name="автоссылка7">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/bookreader/book433203 |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. том 2 |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762).
 
=== Сенат при Екатерине II и Павле I ===
| Подпись =Анонимная эпиграмма
}}
Основной тип деятельности Сената, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование [[Александр I|Александра Павловича]]. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе Сената, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи<ref>Коркунов. Четыре проекта Сперанского // Вестник всемирной истории, 1900, № II и III)</ref>. {{ЮГКсс3|5 июня .6.1801}} года|Ю|}} был издан именной указ, которым Сенат приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение Сената, произвёл сильнейшее впечатление не только на Сенат, но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. [[Завадовские|Завадовским]], Державиным, [[Воронцовы]]м) и выражавших стремление Сената вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Сенат принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ Сената как в «[[Негласный комитет|Негласном комитете]]», так и в учреждённом {{OldStyleDate|11|апреля|1810 год|30|марта}}а [[Государственный совет Российской империи|Государственном совете]] (точнее, «[[Непременный совет|Непременном совете]]»). Результатом всех этих совещаний явился именной указ {{ЮГКсс3|8 сентября .9.1802}} года|Ю|}} о правах и обязанностях Сената. Указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям<ref> В. Щеглов. Государственный совет в царствование императора Александра I. 1895</ref><ref name="автоссылка9">{{cite web |url=https://www.runivers.ru/lib/book7660/433207/ |title=История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Том третий |author= |date= |website= |publisher= |accessdate=2018-05-07 |lang=}}</ref>.
 
Несмотря на то, что указ {{ЮГКсс3|8 сентября .9.1802}} года|Ю|}} явился результатом серьёзного стремления императора и приближённых к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сената, то есть Сената уже умалённого в первоначальном достоинстве<ref name="автоссылка9" />. Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста генерал-прокурора против определения Сената дело докладывалось государю не одним генерал-прокурором, а депутацией от Сената; Сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, доносить это государю. Одновременно с указом о Сенате был издан манифест об учреждении министерств, причём было установлено, что ежегодные отчёты министров представляются в Сенат для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение<ref>«Сенатский архив» (тт. I—VIII); «Журналы Комитета 6 декабря 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. LXXIV)</ref>. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров<ref>В. Щеглов. Государственный совет в России. 1892</ref><ref> «Бумаги Комитета 6 дек. 1826 г.» («Сборник Императорского исторического общества», т. ХС);</ref>.
 
== Состав и разделение Сената ==