Негосударственный пенсионный фонд (Россия): различия между версиями
| [непроверенная версия] | [непроверенная версия] |
Содержимое удалено Содержимое добавлено
м откат правок 93.80.238.155 (обс.) к версии Mikisavex Метка: откат |
Я тебе руки оторву, откати еще Метка: отмена |
||
Строка 86:
=== Имевшие место нарушения ===
В целях увеличения числа участников, некоторые управленцы использовали нечестные схемы для переманивания клиентов из других НПФ в свой, а также для [[Незаконный перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ|незаконного перевода пенсионных накоплений из ПФР в НПФ]], вплоть до подлога документов. Такие случаи участились после прекращения поступления средств по линии ОПС (с 2014 года все выплаты от работодателей идут в [[Пенсионный фонд России|ПФР]] на страховые пенсии, и работник не вправе попросить переадресовать часть этих денег на накопительную пенсию — ни в ПФР, ни в НПФ). Подробнее читайте ниже, в разделе «Незаконный перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ».
== Статистические показатели деятельности НПФ в Российской Федерации ==
Строка 143:
# Территориальные — действуют преимущественно в рамках отдельного региона или группы регионов. В большинстве случаев такие Фонды были образованы при поддержке действующей законодательной и исполнительной властей.
# Открытые (универсальные) — будучи в большинстве случаев независимыми от крупных финансово-промышленных групп, строят свою деятельность на обслуживании максимально широкого круга как физических, так и юридических лиц. В активах обычно преобладают пенсионные накопления.
== Незаконный перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ ==
'''Перечисление пенсионных накоплений из Пенсионного фонда России ([[ПФР]]) в негосударственные пенсионные фонды ([[НПФ]]) путём подлога заявлений застрахованных лиц''' — одно из распространённых правонарушений сотрудников [[Негосударственный пенсионный фонд|негосударственных пенсионных фондов]], целью которых является получение максимально возможного [[Комиссионное вознаграждение|комиссионного вознаграждения]] за незаконный перевод пенсий граждан из [[Пенсионный фонд Российской Федерации|государственного фонда]] в [[Негосударственный пенсионный фонд|частный]]. Основным мотивом недобросовестных агентов [[НПФ]] являются [[корыстные побуждения]], наиболее распространённый способ правонарушения — [[подлог]] заявления о переводе средств в нужный злоумышленнику [[НПФ]], [[подделка подписи]] гражданина. С 2013 года пп. 10.1, 10.2 ст. 15.29 [[КоАП РФ]] дает юридическую формулировку этих действий и определяют меру ответственности за них. До 2015 года подделка заявлений застрахованных лиц, с целью незаконного перевода их пенсионных накоплений из [[ПФР]] в [[НПФ]], производилась на бумаге, а с 2016 года распространилась фальсификация [[Электронный документ|электронных документов]].
==== Правонарушение ====
Претензии о незаконном переводе пенсионных накоплений к некоторым крупным российским НПФ<ref>[http://www.irk.aif.ru/money/law/79157 «Клиентов НПФ просят не волноваться»] «[[Аргументы и Факты]]», 15.06.2011</ref> высказывались с конца 2000-х годов<ref>[https://ria.ru/pension/20100816/265759115.html «Более 400 жалоб от россиян на негосударственные фонды получил ПФР»] МИА «Россия сегодня», 16.08.2010</ref>. Используя информацию из базы данных [[ПФР]], их агенты подделывали заявления граждан и договоры о переводе средств в свои фонды, в этом отношении одним из первых стал известен НПФ «[[НПФ Наследие|Норильский никель]]»<ref>[http://www.interfax.ru/business/232989 Хищения в НПФ «Норильский никель»] [[interfax.ru]] от 28 февраля 2012</ref> руководство которого [[следственные органы]] подозревали в организации аферы с незаконным переводом пенсионных накоплений из [[ПФР]]<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/1883291 «Пенсионный фонд подвели агенты»] «Коммерсантъ» от 29.02.2012.</ref>. В результате недружественных действий «[[НПФ Наследие|Норильского никеля]]» к застрахованным лицам УЭБиПК ГУ МВД РФ по Москве возбудило уголовное дело по ч. 4 ст. 159 (мошенничество в особо крупном размере группой лиц по предварительному сговору) УК РФ<ref>[http://www.forbes.ru/news/79575-politsiya-raskryla-hishchenie-sredstv-v-npf-nornikel-na-137-mln-rublei «Полиция раскрыла хищение средств в НПФ „Норникель“ на 137 млн рублей»] [[forbes.ru]] от 28.02.2012</ref>, которое ничем не закончилось, так как «для НПФ предусмотрена [[административная ответственность]] за представление в ПФР подложных заявлений о выборе страховщика по ОПС и (или) договоров об ОПС»<ref>[http://www.pfrf.ru/branches/mordovia/news~2014/09/17/45385 «Незаконный перевод пенсионных накоплений из ПФР в негосударственный пенсионный фонд. Что делать?»] «Пенсионный Фонд Российской Федерации» от 17 сентября 2014</ref>. Известно, что подобные корыстные действия сотрудники российских негосударственных пенсионных фондах просили не называть [[кража]]ми<ref>[http://www.vesti.ru/doc.html?id=451322 «Пенсионная афера: тысячи россиян могут остаться без пенсий»] [[vesti.ru]] от 10 мая 2011 года: ''«Эту странную аферу в негосударственных пенсионных фондах кражей просят не называть. Относительно честный способ отъема денег не новый, и деньги будто бы не воруют — их просто переводят со счета на счет без ведома их владельца»''.</ref>, уверяя, что «хищений денежных средств нет»<ref>[http://expert.ru/ural/2012/10/chestno-pensionerskoe/ «Честно пенсионерское»] [[expert.ru]] от 06.03.2018 </ref>, по мнению [[ПФР]] это соответствовало действительности<ref>[https://ria.ru/society/20110506/371571932.html «ПФР: увеличились случаи мошенничества с пенсионными накоплениями в НПФ»] РИА «[[Новости]]» от 06.05.2011: ''«При этом [[ПФР]] напоминает всем застрахованным лицам — даже в случае неправомерного перевода ваших пенсионных накоплений в [[НПФ]] они не пропадают. Эти средства по-прежнему находятся на вашем индивидуальном лицевом счете в системе обязательного пенсионного страхования», — отметили в пресс-службе"''.</ref>, иные утверждали: «С формальной точки зрения деньги украсть нельзя. Но по факту их уже нет. Их уже украли»<ref>[https://www.kp.ru/daily/26423.7/3295787/ «Экс-управляющий частным пенсионным фондом: На достойную старость не рассчитывайте. Все ваши накопления уже украли»] «Комсомольская правда» от 22.08.15.</ref>. Пресс-секретарь [[Пенсионный фонд Российской Федерации|Пенсионного фонда России]] пояснил, что случаи, когда «агенты просто подделывают подписи застрахованных лиц на заявлении и переводят их накопительную часть пенсии в НПФ»<ref>[https://www.kp.ru/daily/25686/890852/ «Накопления ушли налево»] «[[Комсомольская правда]]» от 17.05.11</ref> широко распространены, при этом [[Трансфер-агент|трансферагентами]] [[ПФР]], а значит доверенными лицами, являются практически все [[НПФ]]<ref>[https://ria.ru/society/20110512/373333074.html «Россияне против незаконного перевода своих пенсионных накоплений в НПФ»] МИА «[[Россия сегодня]]» от 12.05.2011</ref>.
{{начало цитаты}}Эту странную аферу в негосударственных пенсионных фондах кражей просят не называть. Относительно честный способ отъема денег не новый, и деньги будто бы не воруют — их просто переводят со счета на счет без ведома их владельца.{{конец цитаты|источник=«Пенсионная афера: тысячи россиян могут остаться без пенсий», «[[Вести (телепрограмма)|Вести]]» от 10 мая 2011 года}}
Совет «Национальной ассоциации пенсионных фондов» (НАПФ), которая является крупнейшей саморегулируемой организацией на пенсионном рынке, пытается бороться с сомнительными действиями её членов путём угроз исключения их из НАПФ<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/1646380 «Норильский никель» переозаглавил пенсии"] Газета «Коммерсантъ» № 91 от 24.05.2011, стр. 9.</ref>, а Пенсионный фонд России обещал расторгать [[Трансфер-агент|трансферагентское]] соглашение с использующими методы агрессивного привлечения средств организациями, к примеру, схожие претензии предъявлялись к трём известным фондам — «[[Благосостояние (негосударственный пенсионный фонд)|Благосостоянию]]», «[[НПФ Наследие|Норильскому никелю]]» и «Ренессансу Жизнь и Пенсии»<ref>[https://www.kommersant.ru/doc-y/1654953 «Против фондов много накопилось»] Газета «Коммерсантъ» № 100 от 06.06.2011, стр. 1.</ref>, позже у последнего была отозвана лицензия, но в связи с иными обстоятельствами. О распространенности аферы с незаконным переводом пенсионных накоплений из ПФР в НПФ говорит тот факт, что в число пострадавших попал старший вице-президент Сбербанка Денис Бугров<ref>[https://iz.ru/news/374570 «У вас украли будущую пенсию»] «Известия» от 6 мая 2011: ''«В отделениях Пенсионного фонда — столпотворение. Возмущенные получатели „писем счастья“ хотят знать, на каком основании их пенсионные накопления „мигрировали“ из одного фонда в другой и кто за это будет отвечать»''.</ref>, показательно, что [[НПФ Сбербанка]] само неоднократно критиковалось за увод пенсионных денег россиян<ref>[https://iz.ru/news/584101 «Крупнейшие НПФ обвинили в уводе пенсионных денег россиян»] «Известия» от 16 марта 2015.</ref>, причем агрессивная маркетинговая политика «позволила данному фонду увеличить число застрахованных лиц более чем в 10 раз»<ref>[https://www.gazeta.ru/business/2017/07/21/10797374.shtml#page5 «Пенсионные фонды: как найти выход без потерь»] [[gazeta.ru]], 21.07.2017</ref>.
В [[2010-е годы|2010-х]] годах была усилена ответственность негосударственных пенсионных фондов за неправомерное привлечение средств обязательного пенсионного страхования<ref>[http://www.consultant.ru/law/hotdocs/27268.html/ «Усилена ответственность негосударственных пенсионных фондов за неправомерное привлечение средств обязательного пенсионного страхования»] «[[Консультант Плюс]]» от 24.07.2013</ref>, несмотря на это, россияне продолжали жаловаться на незаконный перевод пенсионных накоплений из одного НПФ в другой<ref>[http://www.interfax.ru/business/593475 Итоги 2017: НПФ «Недоверие»] [[interfax.ru]] от 26 декабря 2017</ref>. С 2015 по 2017 годы ситуация с недобросовестными агентами обострилась до того, что в Пенсионном фонде приостанавливали прием заявлений о переводе пенсионных накоплений<ref>[https://www.gazeta.ru/business/2017/06/27/10741349.shtml «Агенты унесли пенсии»] [[gazeta.ru]], 28.06.2017</ref>, так как [[Счётная палата Российской Федерации|Счетной палатой РФ]] были выявлены факты сговора [[НПФ]] и [[Удостоверяющий центр|удостоверяющих центров]] с целью массовой манипуляции электронными заявлениями застрахованных лиц<ref>[https://regnum.ru/news/2293311.html «Информация при заключении договора с НПФ неполная — СП РФ»] [[regnum.ru]] от 27 июня 2017</ref>. В этот период приглашенные «[[Российская газета|Российской газетой]]» эксперты, в том числе президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов (АНПФ) [[Беляков, Сергей Юрьевич|Сергей Беляков]]<ref>[https://rg.ru/2017/08/02/cb-rossiiane-vse-chashche-zhaluiutsia-na-negosudarstvennye-pensionnye-fondy.html «Утечка средств»] «[[Российская газета]]» - Федеральный выпуск №7336 (170)</ref> и руководитель Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг [[ЦБ РФ]] Михаил Мамута<ref>[https://rg.ru/2017/09/13/kak-vernut-nakopleniia-okazavshiesia-v-chuzhom-pensionnom-fonde.html Если пенсия «сбежала»] Российская газета — Неделя № 7373 (207).</ref>, неоднократно указывали на актуальность проблемы перечисления пенсионных накоплений из ПФР в НПФ путём подлога заявлений<ref>[https://rg.ru/2017/08/16/kak-ne-stat-zhertvoj-ohotnikov-za-pensiiami.html «Охота за накоплениями»] «Российская газета» — Неделя № 7349 (183).</ref>.
Советник АНПФ Валерий Виноградов обращал внимание читателей «[[РБК]] на то, что: «Поскольку ВЭБ работает на рынке, ему это тоже небезразлично, ведь клиентов ПФР могут незаконно перевести в НПФ», а зампред [[Внешэкономбанк|ВЭБ]]а [[Цехомский, Николай Викторович|Николай Цехомский]] подтвердил крайнюю озабоченность ситуацией<ref>[https://www.rbc.ru/finances/03/08/2017/5983001d9a7947fce8924545 «ВЭБ призвал урегулировать риски от переходов на пенсионном рынке»] «[[РБК]]» от 03 августа 2017.</ref>. Министр труда и соцзащиты [[Максим Топилин]] утверждал, что стратегии развития фондов привели к тому, что сами «НПФ уподобились финансовым пирамидам, которые готовы работать только при условии постоянных новых вливаний», именно с этим эксперты связывали участившиеся случаи незаконного перевода средств из одного НПФ в другой<ref>[https://rg.ru/2017/08/10/glava-mintruda-maksim-topilin-obvinil-pensionnye-fondy-v-plohoj-rabote.html «Похоже на пирамиду. Пенсионные фонды обвинили в плохой работе»] «Российская газета» - Столичный выпуск №7344 (178) от 10.08.2017.</ref>.
==== Ответственность ====
В 2017 году ЦБ писал письма в Генпрокуратуру с просьбой разъяснить, какой вид наказания — уголовное или административное — можно применять за недобросовестные действия агентов в ходе переходной кампании 2016 года<ref>[https://www.rbc.ru/finances/22/06/2017/594be6c19a79472330fbbb49?from «Манипуляции с пенсионными накоплениями граждан решили перекрыть»] «[[РБК]]» от 22 июн 2017.</ref>. Ранее первый зампред комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам [[Медведев, Павел Алексеевич|Павел Медведев]] определял незаконный перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ уголовным преступлением<ref>[https://www.bfm.ru/news/138662 «Пенсионными накоплениями распорядились аферисты»] www.[[bfm.ru]] от 11 мая 2011.</ref>, тем не менее, в 2013 году была усилена лишь [[административная ответственность]] за это правонарушение<ref>[https://ria.ru/economy/20130703/947388536.html «Госдума приняла закон о штрафах для НПФ за недостоверные сведения»] «Россия сегодня» от 03.07.2013</ref>. Путем включения в [[КоАП РФ]] новых пунктов статьи 15.29 была дана юридическая формулировка правонарушения<ref>[https://www.pnp.ru/politics/2013/07/10/verkhnyaya-palata-edinoglasno-odobrila-popravki-obotvetstvennosti-zapredostavlenie-nedostovernykh-svedeniy-ozastrakhovannykh-licakh.html «Верхняя палата единогласно одобрила поправки об ответственности за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах»] «[[Парламентская газета]]» от 10.07.2013.</ref>:
{{начало цитаты}}10.1. Представление [[Негосударственный пенсионный фонд|негосударственным пенсионным фондом]] в [[Пенсионный фонд Российской Федерации]] недостоверных сведений в уведомлении о вновь заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании, а также [[Подлог|подложных]] заявлений застрахованных лиц о выборе страховщика по обязательному пенсионному страхованию и (или) договоров об обязательном пенсионном страховании, повлекшее неправомерное перечисление негосударственному пенсионному фонду средств пенсионных накоплений, -
влечет наложение административного штрафа на [[Должностное лицо|должностных лиц]] в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
10.2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10.1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.{{конец цитаты|источник=Статья 15.29 [[КоАП РФ]].}}
Сами сотрудники [[НПФ]] затрудняются определить свою долю ответственности за незаконный перевод пенсионных накоплений, к примеру, рядовые сотрудники [[НПФ]], количество которых значительно уступает количеству страховщиков<ref>[http://www.forbes.ru/lichnye-dengi/tsennye-bumagi/17275-vek-birzhi-ne-vidat «Стоит ли копить на пенсию в НПФ?»] [[forbes.ru]] от 19.10.2009</ref>, оправдывают себя незаконными приказами руководителей фондов<ref>[http://www.chr.aif.ru/tambov/events/ne_prizhilis_pochemu_tambovchane_zhaluyutsya_na_npf «Не прижились? Почему тамбовчане жалуются на НПФ»] «Аргументы и Факты», 21.02.2018</ref>, которые, по мнению агентов, и несут всю ответственность за их действия, причем, в большинстве случае один агент действует в интересах нескольких фондов, а оплата его услуг составляет около 5% величины счета клиента (по данным ПФР, по итогам кампании 2015 года средний счет при переходе в НПФ составил 62,87 тыс. руб.)<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/3048428 «Агенты представились К пенсионерам-«молчунам» пришли фальшивые приставы»] Газета «Коммерсантъ» №134 от 27.07.2016, стр. 8.</ref>. Руководители фондов утверждают обратное: «... неправомерный перевод клиентов – следствие недобросовестной работы агентов, которых легко вычислить и заставить возмещать потерянное: «Стандартная ставка агента – 4–10% от объема привлеченных средств, а инвестдоход составляет 10–20% от привлеченных средств»<ref>[https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2017/07/12/720668-npf-platyat «НПФ платят десятки тысяч рублей за неправомерный перевод пенсий»] «[[Ведомости]]» от 11 июля 2017</ref>, некоторые из менеджеров предлагают ужесточить требования к агентам и предусмотреть их ответственность — вплоть до уголовной<ref>[https://www.rbc.ru/finances/19/09/2017/59bfc9db9a7947e96090c0e1 «Агенты без пенсии: как ЦБ меняет рынок пенсионных накоплений»] «Агенты без пенсии: как ЦБ меняет рынок пенсионных накоплений»
[[rbc.ru]] от 19 сентебря 2017</ref>. В этом отношении любопытно, что руководство «[[НПФ Наследие|Норильского никеля]]» довольно долго убеждало общественность и следователей, что менеджеры фонда и есть главные пострадавшие от незаконных переводов пенсионных накоплений из ПФР в «Норильский никель»<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/1882783 «Должна быть четко прописана ответственность конкретных лиц за такие действия»] «[[Коммерсантъ FM]]» от 28.02.2012.</ref>. С точки зрения [[НПФ]] большинство граждан сами виноваты в потерях при смене управляющих пенсионными накоплениями<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/3572040 «Пенсии растерялись на переходе»] Газета «Коммерсантъ» №44 от 16.03.2018, стр. 1 </ref>.
Иногда представители НПФ предлагают жалобщикам урегулировать спор до суда и компенсировать наличными потерянный инвестиционный доход, заключение досудебных мировых соглашений с возмещением инвестиционного дохода с конца 2010-х годов стало достаточно распространенной практикой<ref>[http://www.banki.ru/news/lenta/?id=9864979 «СМИ: НПФ нашли способ замять истории с незаконным переводом накоплений»] banki.ru от 12.07.2017.</ref>.
В результате, ощутимой ответственности за незаконный перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ никто из участников не понес, но из-за изменившегося законодательства, переходная кампания 2016 года была первой, по итогам которой, в случае досрочного перевода накоплений, граждане теряли инвестиционный доход<ref>[http://www.interfax.ru/business/573392 «Россияне потеряли 27 млрд рублей инвестдохода при переводе пенсий из ВЭБа в НПФ»] [[interfax.ru]] от 3 августа 2017.</ref>. Потери граждан от незаконного перевода средств из ПФР в НПФ только в 2016 году составили 27 млрд рублей, кроме того, по оценке зампреда ВЭБа [[Цехомский, Николай Викторович|Николая Цехомского]], около 15 млрд рублей составила комиссия агентам пенсионных фондов за переходы<ref>[http://www.newsru.com/finance/03aug2017/27blnlost.html «Потери граждан при переводе средств в НПФ в 2016 году составили 27 млрд рублей»] newsru.com от 3 августа 2017.</ref>.
Эксперты указывали на довольно сложную процедуру привлечения к ответственности недобросовестных НПФ<ref>[https://www.garant.ru/article/1194199/ «Будущее НПФ, или Как бороться с незаконным переводом пенсионных накоплений»] «[[Гарант (справочно-правовая система)|Гарант]]» от 28 апреля 2018.</ref> однозначно признавая наличие и важность проблемы незаконного перевода пенсионных накоплений из ПФР в НПФ<ref>[http://www.garant.ru/news/1112764/ «Эксперты: злоупотребления при переводе средств граждан из одного НПФ в другой — есть»] «[[Гарант (справочно-правовая система)|Гарант]]» от 25 мая 2017.</ref>.
==== Противодействие ====
* [[Пенсионный фонд России]] обнародовал «Порядок действий при обнаружении факта неправомерного перевода средств пенсионных накоплений в НПФ» в котором рекомендовал подать иск в суд на [[НПФ]] с требованием признать договор обязательного пенсионного страхования недействительным (сфальсифицированным) и требованием к НПФ перевести пенсионные накопления обратно в ПФР, либо в другой НПФ<ref>[http://www.pfrf.ru/online_consult/unlawful_transfer/ «Порядок действий при обнаружении факта неправомерного перевода средств пенсионных накоплений в НПФ»] 2008—2018, «Пенсионный Фонд Российской Федерации».</ref>. Кроме того, [[ПФР]], публикациями на сайте, уведомлял россиян о том, что с 2015 года, при подаче заявления о досрочном переходе от одного страховщика к другому, застрахованное лицо теряло полученный инвестиционный доход, если период формирования пенсионных накоплений у прежнего страховщика длился менее 5 лет, так белгородским отделением [[ПФР]] указывался случай потери застрахованным лицом инвестиционного дохода в размере свыше полумиллиона рублей<ref>[http://www.pfrf.ru/branches/belgorod/news~2017/07/18/139219 «Счетная палата проверила процедуру подачи заявлений застрахованного лица о смене страховщика»] «[[Пенсионный Фонд Российской Федерации]]» от 18 июля 2017</ref>.
* [[Районный суд (Россия)|Районные суды]], как показывает юридическая практика, встают на сторону обманутых клиентов и признают фальсифицированную [[Недействительность сделки|сделку недействительной]]<ref>[https://life.ru/t/пенсии/939343/tri_viernykh_sposoba_potieriat_dokhod_so_svoikh_piensionnykh_nakoplienii «Три верных способа потерять доход со своих пенсионных накоплений»] [[life.ru]] от 5 декабря 2016</ref>, тем самым нивелируя её негативные последствия, однако, случаев, когда человеку удалось бы отсудить большую сумму за моральный ущерб у фонда за вышеописанные махинации, пока не было<ref>[https://ria.ru/economy/20170804/1499769275.html «Борьба за пенсию: как сменить НПФ и не потерять свои деньги»] «[[Россия сегодня]]» от 04.08.2017.</ref>. РБК обращало внимание на опасности возвращения средств из [[НПФ]] в [[ПФР]] во внесудебном порядке, так как новый закон о гарантировании пенсий, принятый в 2014 году, установил, что без потери инвестдохода переводить пенсионные накопления из одного фонда в другой можно не чаще, чем раз в пять лет, в противном случае доход от вложения пенсии гражданина пойдет в резерв его «старого» фонда по обязательному пенсионному страхованию<ref>[https://www.rbc.ru/money/08/04/2016/5707e0d29a79473b4a787915 «Трудности перехода: сколько можно потерять при переводе пенсии из ПФР»] «РБК» от 08 апреля 2016.</ref>, таким образом, просто подать заявление<ref>[http://www.pfrf.ru/branches/hmao/news~2015/03/20/86905 «Как выбрать НПФ или перейти обратно в ПФР»] 2008—2018 «[[Пенсионный Фонд Российской Федерации]]» от 20 марта 2015</ref> о переводе пенсионных накоплений из допустившего [[самоуправство]] [[НПФ]] обратно в [[Пенсионный фонд Российской Федерации]] стало недостаточным, для сохранения [[Накопительная часть пенсии|накопительной части пенсии]], следует, в [[Районный суд (Россия)|районом суде]] по месту жительства потерпевшего, доказать недобросовестность [[Негосударственный пенсионный фонд|негосударственного пенсионного фонда]].
=== Электронная манипуляция ===
'''Манипуляция негосударственных пенсионных фондов ([[НПФ]]) с электронными заявлениями застрахованных лиц через удостоверяющие центры''' — высокотехнологичное действие, препятствующее свободному выбору [[страховщик]]а гражданином России. Это масштабное правонарушение реализовалось путем сговора [[Пенсионный агент|пенсионных агентов]] и сотрудников [[Удостоверяющий центр|удостоверяющих центров]]. Способ — своевременное направление в [[Пенсионный фонд Российской Федерации]] фальсифицированного [[Электронный документ|электронного документа]]. Подложное электронное заявление о выборе страховщика отправлялось одновременно с подлинным и, в соответствии Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах», [[Пенсионный фонд Российской Федерации]] отказывал в удовлетворении всех поступивших в один день заявлений, таким образом заинтересованный [[негосударственный пенсионный фонд]] не давал застрахованному лицу вернуть деньги в [[ПФР]] и блокировал перевод пенсионных накоплений в иные, конкурирующие, фонды. Данная манипуляция юридически схожа с переводом пенсионных накоплений из ПФР в НПФ путем подлога заявлений застрахованных лиц, оба взаимосвязанных действия производились в России [[2010-е годы|2010-х]] годов.
Новая<ref>[https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2017/06/26/695919-pensionnie-lobbisti «Пенсионные лоббисты разрываются между защитой интересов граждан и частных фондов»] «[[Ведомости]]» от 26 июня 2017, [[Беляков, Сергей Юрьевич|Сергей Беляков]]: ''«Эта проблема (задвоенных заявлений) нова для рынка, на котором некоторые фонды прибегают к таким схемам, чтобы удержать клиентов»''.</ref> агрессивная манипуляция [[НПФ]] и [[Удостоверяющий центр|УЦ]] с электронными заявлениями [[Застрахованный|застрахованных лиц]] реализовалась в период с 2015 по 2017 годы в качестве ответа на государственные меры по «[[Замораживание пенсионных накоплений|замораживанию пенсионных накоплений]]»<ref>[https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2017/12/20/745989-pensiyu-zamorozili «Накопительную пенсию заморозили до 2020 года»] «Ведомости» от 20 декабря 2017</ref>, которые оставили НПФ лишь два источника роста бизнеса: инвестиционный доход и, главное, переманивание клиентов у ПФР и друг у друга<ref>[https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2017/05/04/688630-pensionnim-fondam «Пенсионным фондам сложно привлекать новых богатых клиентов»] «Ведомости» от 04 мая 2017.</ref>. В итоге этого своеобразного [[Контрнаступление|контрнаступления]] [[НПФ]] на [[ПФР]] и враждебные [[НПФ]], был реализован план принудительного удержания клиента, который вывел количество отказов переходов до рекордного уровня - почти половина заявлений о переводе клиентов в НПФ не была удовлетворена<ref>[https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2017/03/21/681981-perevode-klientov-npf «Почти половина заявлений о переводе клиентов в НПФ не была удовлетворена. Большинство — из-за вторых заявлений, в чем некоторые фонды заподозрили нечестную конкуренцию»] «[[Ведомости (газета)|Ведомости]]», 21 марта 2017</ref>:
{{начало цитаты}}«Теоретически сделать это (подать от имени клиента заявление в ПФР в электронном виде) можно через [[удостоверяющий центр]] (УЦ, их 439), заверяющий [[Электронная подпись|электронную подпись]]. Она есть уже у миллионов россиян, говорит человек, близкий к Минкомсвязи. Представитель министерства вчера вечером не смог назвать точную цифру. Чтобы УЦ подал заявление, он должен знать персональные данные клиента, которые ему могут предоставить НПФ, «а вот как они посылают заявление без клиента — это их маленькое ноу-хау», говорит контрагент нескольких фондов».{{конец цитаты|источник=«[[Ведомости (газета)|Ведомости]]», «Почти половина заявлений о переводе клиентов в НПФ не была удовлетворена» 21 марта 2017}}
В дальнейшем, предположение об участии [[удостоверяющий центр|УЦ]] в фальсификации заявлений подтвердилось Счетной палатой РФ, причем, доказательства были настолько убедительными<ref>[http://www.ach.gov.ru/press_center/publications-in-mass-media/30622 «Пенсионные накопления уходят в «Астрал»] «[[Счетная палата Российской Федерации]]» от 28 июня 2017: ''«Реакция последовала быстро. ПФР с 8.00 мск 28 июня прекращает принимать заявления, принятые УЦ, заявил «Ведомостям» представитель ПФР».''</ref>, что ПФР немедленно прекратил<ref>[http://www.pfrf.ru/branches/eao/news~2017/06/29/138229 «ПФР приостановил прием заявлений о переводе накоплений в УК и НПФ»] 2008-2018 «Пенсионный Фонд Российской Федерации» от 29 июня 2017.</ref> прием заявлений о переводе пенсионных накоплений через [[Удостоверяющий центр|удостоверяющие центры]]<ref>[https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2017/06/28/699797-pfr-schetnoi-palati «ПФР будет работать по-новому после критики Счетной палаты»] «[[Ведомости]]» от 28 июня 2017</ref>. Коллегия [[Счетная палата Российской Федерации|Счетной палаты Российской Федерации]], под председательством [[Голикова, Татьяна Алексеевна|Татьяны Голиковой]], по результатам контрольных мероприятий, сделала вывод о наличии схем массовой фальсификации заявлений, таким образом были установлены факты поступления в ПФР электронных дублирующих заявлений на одно и то же застрахованное лицо из очевидного расчета на отказ в их рассмотрении<ref>[http://www.ach.gov.ru/press_center/news/30582 «Граждане не имеют возможности получить актуальную информацию при заключении договора с НПФ»] «[[Счетная палата Российской Федерации]]» от 27 июня 2017</ref>.
Некоторое время оставался невыясненным способ изготовления подложных [[Электронный документ|электронных документов]], но в 2017 году Счетная палата России установила, что заявления в электронной форме в ПФР поступают не непосредственно от застрахованного лица, а от удостоверяющих центров, которые во взаимодействии с пенсионными агентами формируют для застрахованных лиц высоквалифицированную [[Электронная подпись|электронную подпись]]<ref>[http://www.banki.ru/news/lenta/?id=9832638 «Счетная палата рассказала о нарушениях прав граждан при смене пенсионного фонда»] banki.ru от 27.06.2017.</ref>. В [[Пенсионный фонд России|Пенсионом фонде России]] не отрицали, что переходы стали возможны, в том числе, через агентов, сотрудничающих с удостоверяющими центрами, но называли случившееся последствием пилотного проекта<ref>[https://www.rbc.ru/finances/27/06/2017/595272439a79470a5ba532d2 «Счетная палата указала на манипуляции с пенсионными накоплениями граждан»] «[[РБК]]» от 27 июня 2017</ref>, крайне негативно отнеслась к подобным оправданиям председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, указав на заключение минимум 24 000 незаконных договоров в форме электронного документа<ref>[https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2017/06/27/698696-schetnaya-palata «Выявлены массовые фальсификации при переводе пенсионных накоплений»] «Ведомости» от 27 июня 2017</ref>. Глава ПФР [[Дроздов, Антон Викторович|Антон Дроздов]] парировал, что ответственность за качество услуг многочисленных аккредитованных удостоверяющих центров и, соответственно, электронные подписи, лежит на [[Минкомсвязь|Минкомсвязи]]<ref>[http://tass.ru/ekonomika/4603504 «ПФР будет проверять заявления о переводе накопительной пенсии через удостоверяющие центры»] «[[ТАСС]]» от 29 сентября 2017.</ref>, в свою очередь [[Минкомсвязь|Минкомсвязи]] предлагала передать функции выдачи усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) от частных компаний государству, но идею не поддержали другие министерства<ref>[https://www.rbc.ru/technology_and_media/21/07/2017/59721af29a794728e0a2d817 «ЦБ и Минэкономразвития предупредили о коллапсе рынка электронных подписей»] «РБК» от 21 июля 2017.</ref>. В результате, заподозривший сговор [[Удостоверяющий центр|УЦ]] с [[НПФ]], [[Минтруд]] разработал радикальное предложение по исключению [[Удостоверяющий центр|удостоверяющих центров]] из системы подачи электронных заявлений от граждан о смене НПФ, на что Минфин и Минэкономразвития направили отрицательные отзывы и заблокировали инициативу Минтруда, как незаконную<ref>[https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/01/16/673169-mintruda «Минтруд решил осложнить перевод пенсионных накоплений»] «[[Ведомости]]» от 16 января 2017</ref>, однако, доверие к УЦ было безвозвратно потеряно<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/3503523 «НПФ решили проблему перехода»] Газета «Коммерсантъ» №239 от 22.12.2017, стр. 10.</ref>.
«Проверка Счетной палаты в очередной раз выявила массовые нарушения даже при наличии усиленных мер защиты электронной подписи», прокомментировал ситуацию президент НАПФ [[Беляков, Сергей Юрьевич|Сергей Беляков]]<ref>[https://www.gazeta.ru/business/2017/07/30/10811936.shtml «Простая электронная подпись не защитит накопления»] [[gazeta.ru]] от 31.07.2017,</ref>, его советник Валерий Виноградов утверждал, что массовая фальсификация электронных подписей в повторных заявлениях производилась путем повторного использования удостоверяющим центром электронной подписи клиента<ref>[https://www.rbc.ru/newspaper/2017/06/23/594be6c19a79472330fbbb49 «Электронная подпись вышла из доверия»] «[[РБК (газета)|РБК]]» № 108 (2604) (2306) 23 июня 2017: ''«По словам советника НАПФ Валерия Виноградова, электронная подпись, формирующаяся в [[Удостоверяющий центр|удостоверяющем центре]], должна использоваться единоразово. После ее использования центр должен ее удалить, говорит он. «Однако в конце декабря эти электронные подписи клиентов использовались вторично», — констатирует эксперт»''.</ref>. Другие аналитики, например, директор группы рейтингов финансовых институтов АКРА Юрий Ногин, полагали, что минимизировать риск от сомнительных [[Удостоверяющий центр|удостоверяющих центров]] можно за счет использования [[Портал государственных услуг Российской Федерации|портала госуслуг]] или личного кабинета на сайте [[ПФР]], однако, не «низкая финансовая и компьютерная грамотность населения»<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/3337293 «Накоплениям урезали сервис»] Газета «Коммерсантъ» №114 от 28.06.2017, стр. 10.</ref>, как сетовал Ногин, мешала гражданам воспользоваться этими безопасными сервисами, а то, что, по утверждению аудиторов Счетной палаты РФ, «эти сервисы в указанный период были недоступны»<ref>[https://ria.ru/society/20170627/1497350296.html «Порядок перевода пенсионных накоплений из ПФР несет риски, считают в СП»] МИА «[[Россия сегодня]]» от 27.06.2017</ref>.
В 2018 году представитель [[ЦБ РФ]] заявил о решении проблемы, так как «к данному моменту поступило только одно обращение, связанное с незаконным переводом пенсионных накоплений из одного НПФ в другой без ведома застрахованного лица»<ref>[https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2018/03/19/754226-pensionnie-fondi-ne-otpuskayut «Пенсионные фонды не отпускают граждан»] «[[Ведомости]]» от 19 марта 2018.</ref>. Правопорядок был восстановлен временным, а потом и постоянным<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/3578218 «Неудержимые пенсионеры»] Газета «[[Коммерсантъ (газета)|Коммерсантъ]]» №46 от 20.03.2018, стр. 8 </ref>, запретом приема электронных заявлений о переводе пенсионных накоплений от [[Удостоверяющий центр|УЦ]] в [[Управляющая компания|УК]] и [[НПФ]]<ref>[http://www.pfrf.ru/branches/moscow/news~2017/06/28/138188 «В связи с приостановлением приема электронных заявлений от удостоверяющих центров о переводе пенсионных накоплений Пенсионный фонд России напоминает»] «[[Пенсионный Фонд Российской Федерации]]» от 28 июня 2017</ref> в связи со [[Следственные действия|следственными действиями]] по выявленным Счетной палатой фактам фальсификаций с участием [[Удостоверяющий центр|УЦ]]<ref>[https://www.kommersant.ru/doc/3365815 «У фондов копятся клиенты»] Газета «Коммерсантъ» №132 от 24.07.2017, стр. 7 </ref>. Отчет по проверке будет направлен в палаты [[Федеральное собрание России|Федерального Собрания]]<ref>[http://tass.ru/ekonomika/4367857 «Счетная палата выявила нарушения прав граждан при переходе из ПФР в НПФ»] «[[ТАСС]]» от 27 июня 2017.</ref>, в том числе, с целью юридической оценки, ранее, имеющие сходный [[состав преступления]], действия по незаконному переводу пенсионных накоплений из ПФР в НПФ определялись [[Административное правонарушение|административным правонарушением]] в соответствии с пп. 10.1, 10.2 ст. 15.29 [[КоАП РФ]].
== См. также ==
* [[Категория:Административное право]]
* [[Категория:Преступления в сфере экономики]]
* [[Незаконный перевод пенсионных накоплений из ПФР в НПФ]]
* [[Пенсионная реформа]]
| |||