Ультиматум Путина — требования России к США и НАТО о предоставлении ей «гарантий безопасности», выдвинутые в декабре 2021 года на фоне скопления российских войск у границ Украины и сообщений в западных СМИ о подготовке вторжения России на Украину[1][2]. Среди прочего, Москва требовала от США и НАТО гарантий невступления в Альянс Украины и Грузии[3] и отказа от ведения любой военной деятельности на территории Украины, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии[4].

После отказа США и НАТО выполнить требования Москвы, 24 февраля 2022 года Россия начала вторжение на Украину[5].

Предыстория

В 2021 году отношения между Россией и Западом заметно обострились из-за конфликта вокруг Украины, когда Москва начала проводить массовую переброску российских войск к границам Украины, а на Западе звучали опасения, что Россия начнет вторжение на Украину[6]. При этом Москва давно требовала от НАТО гарантий невступления Украины и Грузии в Альянс[6]. И хотя в 2021 году вопрос вступления Украины в НАТО не стоял, но Украина расширяла военное сотрудничество с западными странами, прежде всего с США[6].

В июне 2021 года российский президент Владимир Путин написал статью «Об историческом единстве русских и украинцев», в которой отрицал существование украинского народа и утверждал, что независимость Украины — это случайная историческая аномалия[7][8].

В октябре 2021 года The New York Times писала, что разведка США сообщила союзникам по НАТО о том, что осталось «мало времени» для того, чтобы помешать России начать боевые действия на Украине[7]. Сам российский президент Владимир Путин называл «алармистскими» сообщения о подготовке российского вторжения на Украину[7].

21 октября 2021 года российский президент Владимир Путин выступил в Сочи на заседании дискуссионного клуба «Валдай», где заявил, что «фактическое военное присутствие НАТО на Украине представляет реальную угрозу для России»[9]. По его словам, «Формальное членство в НАТО [Украины] может не состояться, а военное освоение территории уже идет»[9]. Он сравнил сложившую ситуацию с временами объединения Германии: «Когда все со всех сторон говорили, что после объединения той же Германии ни в коем случае движения на запад инфраструктуры НАТО не будет, хотя бы в этом Россия должна была быть уверена. Так говорили, были публичные заявления. А что на практике? Обманули. А теперь говорят: а где бумажки, покажите»[9]. Путин заявлял про расширение НАТО: «и раз расширили, и два расширили, а последствия какие военно-стратегические? Инфраструктуру приближают. Вот в Румынии, Польше установили системы ПРО, но с пусковыми установками, на которых можно разместить „Томагавки“ — ударные системы. И сделать это легко, по щелчку, только программное обеспечение нужно поменять — и все»[9]. Также Путин утверждал, что слова министра обороны США Ллойда Остина возможно рассматривать как «открытие для Украины дверей в НАТО»: «Говорит [Остин], что да, каждая страна имеет право выбирать [вступать в НАТО]. Никто не говорит нет. Никто. Это же не гарантии безопасности для России»[9]. Говоря об отношениях Украины и НАТО Путин заявлял, что хотя Конституция Украины запрещает размещение на украинской территории иностранных военных баз, однако «учебные центры никто не запрещает, а под маркой учебных центров можно всё, что угодно разместить»[9].

Хронология событий

Действия России

В конце 2021 года Россия неожиданно потребовала от Запада предоставления ей юридических «гарантий безопасности»[10].

18 ноября 2021 года российский президент Владимир Путин выступил на расширенном заседании коллегии МИД РФ, посвятив большую часть своей речи критике Запада[11]. Среди прочего, президент РФ утверждал: «Западные партнеры обостряют ситуацию поставками Киеву летального современного вооружения, проведением провокационных военных маневров в Черном море, да и не только в Черном море, в других регионах, близких к нашим границам»[11]. Он также обвинил Украину в «демонстративном невыполнении» Минских соглашений и обвинил Францию и Германию в «потаканию» Киеву[a][12][11]. Также российский президент обвинил Запад в миграционном кризисе на границе Белоруссии.[11]. Путин утверждал, что России не нужны конфликты на её западных границах, но в то же время отметил, что «известное напряжение там все-таки возникло»[b], и добавил, что «нужно, чтобы это состояние у них сохранялось как можно больше, чтобы им в голову не пришло устроить нам на наших западных рубежах какой-нибудь ненужный нам конфликт»[11]. Путин заявил: «Надо ставить вопрос о том, чтобы добиваться предоставления России серьезных долгосрочных гарантий обеспечения нашей безопасности»[10].

1 декабря во время церемонии вручения иностранными послами верительных грамот Путин определяет получение Россией от Запада «гарантий безопасности» как первоочередную задачу российского МИД[10]. Он подчеркивал, что «нужны именно правовые, юридические гарантии, поскольку западные коллеги не выполнили взятые на себя соответствующие устные обязательства[c]»[10].

2 декабря глава МИД РФ Сергей Лавров в Стокгольме выдвинул Западу ультиматум[14], заявляя, что «идет военная накачка Украины» и «возвращается кошмарный сценарий военного противостояния»[15]. Лавров угрожал: «Игнорирование законных озабоченностей России, втягивание Украины в геополитические игры США на фоне развертывания сил НАТО в непосредственной близости от наших границ будут иметь самые серьезные последствия, вынудят принять ответные меры для выправления военно-стратегического баланса. Альтернативой этому могли бы стать долгосрочные гарантии безопасности на наших западных рубежах, что следует рассматривать как императивное требование»[10][15]. Российский министр иностранных дел заявлял, что Россия «не хочет никаких конфликтов», однако подчеркивал, что «если наши партнёры из НАТО заявляют, что никто не имеет право диктовать любой стране, желающей вступить в НАТО, может она это сделать или нет, мы приводим положения международного права, которые гласят о том, что каждое государство вправе выбирать способы обеспечения своих законных интересов в области безопасности»[15]. Эти заявления прозвучали на фоне дальнейшего стягивания российских войск к границам Украины[15].

10 декабря МИД РФ на своем сайте опубликовал пресс-релиз, ключевым моментом которого было предложение дезавуировать решение Бухарестского саммита НАТО 2008 года о том, что «Украина и Грузия станут членами НАТО»[4].

Российские условия НАТО и США по гарантиям безопасности

15 декабря 2021 года российский президент Владимир Путин передал помощнице госсекретаря США Карен Донфрид «конкретные предложения» о «гарантиях безопасности», которые Россия желала от Запада[16]. Спустя два дня, 17 декабря МИД РФ на своем сайте опубликовал эти документы[4]. Проекты договоренностей назывались «Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности» и «Соглашение о мерах обеспечения безопасности Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического Договора»[17].

Российский проект договора с США в частности предусматривал:

  • Обязательство США исключить дальнейшее расширение НАТО на восток и отказ от приема в Альянс государств бывшего СССР[18];
  • Отказ России и США от развертывания ракет средней и меньшей дальности в местах, из которых они могут поражать цели на территории другой стороны[6];
  • Обязательство сторон не развертывать ядерное оружие за пределами своих границ; вернуть оружие, развернутое ранее вне национальных территорий; ликвидировать зарубежную инфраструктуру для размещения ядерного оружия; не проводить учений с отработкой применения ядерного оружия; не обучать военных неядерных государств применять ядерное оружие[18];
  • Обязательство сторон воздержаться от полетов тяжелых бомбардировщиков вне своего неба и от присутствия боевых кораблей в районах вне национальных вод, откуда могут быть поражены цели на территории другой стороны[18];
  • Невмешательство во внутренние дела, включая отказ от поддержки организаций, групп и отдельных лиц, выступающих за „неконституционную смену власти“, а также любых действий, имеющих целью изменение политического или социального строя одной из сторон[19].

Проект России договора с НАТО предусматривал:

  • Вывод с территории стран, ставших членами НАТО после 1997 года, всех вооружённых сил и военной инфраструктуры иностранных государств, появившихся там за последующие годы[19];
  • Исключение дальнейшего расширения НАТО, в том числе присоединения Украины, а также других государств[18];
  • Подтверждение того, что стороны «не рассматривают друг друга в качестве противников» и готовы «мирно решать все международные споры, а также воздерживаться от любого применения силы»[18];
  • В целях «исключения возникновения инцидентов» стороны обязываются отказаться проводить военные учения и другие действия «свыше бригадного уровня» в согласованной приграничной полосе[4];

Российское издание Коммерсантъ писало, что его источники в «госструктурах США» выразили недоумение тем, что Россия решила так быстро обнародовать документы, переданные американской стороне лишь два дня назад[4]. Американский собеседник российских журналистов отмечал, что: «Так дела в дипломатии обычно не делаются»[4]. Журналисты Коммерсантъ и сами отмечали, что «публикация проектов договоров в столь чувствительной сфере сразу после их передачи потенциальным партнерам — нестандартный для российской дипломатии ход»[19]. Вскоре после публикации проектов договоров журналисты Би-би-си писали, что практически невозможно представить, чтобы США и НАТО подписали эти документы без существенных изменений, отмечая, что «Москва прекрасно знает, что она требует от Запада невозможного»[4]. Когда в ходе брифинга МИД РФ, посвященному публикации проектов договоров с США и НАТО, журналист издания Коммерсантъ спросил, зачем российская сторона выдвигает Западу заведомо невыполнимые требования, замглавы МИД РФ Сергей Рябков ответил: «Вы говорите, что мы должны понимать, что наши предложения заведомо неприемлемы. Я так не думаю. Думаю, ситуация, которая сложилась в Европе и Евразии в последнее время, настолько радикально отличается от всего того, что было раньше, что здесь неприложимы, неприменимы никакие шаблоны, никакие стандарты из прежнего, старого опыта»[19].

Российские эксперты, опрошенные изданием Газета.ru в декабре 2021 года, назвали российские предложения либо ультиматумом России к Западу, либо приглашением к переговорам[20]. Например, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов отмечал, что «заявления [российского] МИД — это ультимативные требования к НАТО и США, выполнение которых под вопросом»[20]. Он замечал: «Главный вопрос, что будет дальше, поскольку такие заявления зачастую предполагают план «Б», если данная инициатива не будет принята. А принятие этой инициативы в нынешнем виде крайне маловероятно»[20].

Опрошенные в тот же период Би-би-си западные эксперты заявили, что ультиматум Путина является либо предлогом к войне, либо блефом[4]. Так, американский военный аналитик Майкл Кофман писал: «Это ультиматум, опирающийся на реальную угрозу использования военной силы»[4]. В декабре 2021 года он говорил, что действия России это свидетельство в пользу того, что российские власти решились на проведение военной операции против Украины, так как он пришел к выводу, что «Россия не только просит невозможного, но и делает это в той форме, которая точно приведет к отказу»[4]. Американский дипломат в отставке Ян Келли тогда же заметил: «Когда страны всерьез хотят обсудить документы, они не публикуют их. Сам факт публикации фактически делает их требованием, а не приглашением к переговорам»[4]. Келли также отметил, что если против расширения НАТО Путин выступал как минимум с 2008 года, то требование к НАТО прекратить всякое военное сотрудничество со странами бывшего СССР у российского правителя возникло «совсем недавно»[4].

Вскоре после публикации российских проектов договоров с США и НАТО западные СМИ писали, что их источник в Белом доме заявил, что некоторые пункты российских предложений власти США сочли «полезными», однако некоторые — «заведомо неприемлемы» для американцев[19].

Реакция на российские требования «гарантий безопасности»

14 декабря 2021 года украинский президент Владимир Зеленский в ответ на вопрос журналиста о том, согласна ли Украина отказаться от членства в НАТО в обмен на отвод российских войск от украинских границ, заявил: «Наше государство отдало свою часть советского ядерного арсенала – третью по мощности в мире, а в ответ получило, в том числе и от России, заверение уважать наши границы и нашу безопасность. Все это было выброшено на помойку»[21]. Зеленский добавил: «странно слышать от России просьбы о каких-либо гарантиях, когда сама РФ уже нарушила столько обещаний»[21].

В то же время Китай поддержал российские предложения по «гарантиям безопасности» в Европе[22]. 4 февраля 2022 года в ходе визита президента РФ Владимира Путина в Пекин Россия и Китай опубликовали совместное заявление, в котором оба государства выступили против дальнейшего расширения НАТО, призвали Североатлантический альянс «отказаться от идеологизированных подходов времен Холодной войны», осудили «попытки отдельных государств навязывать другим странам свои „демократические стандарты“» и подтвердили, что «Тайвань является неотъемлемой частью Китая»[22].

См. также

Примечания

Комментарии

  1. При этом 15 ноября 2021 года министры иностранных дел Франции и Германии выразили сожаление тому, что Россия отказывается от участия в Нормандском формате переговоров по урегулированию конфликта на востоке Украины, выразили обеспокоенность стягиванием российских войск к границам Украины и заявили, что «любая новая попытка подорвать территориальную целостность Украины будет иметь серьезные последствия»[11].
  2. Заяление Путина прозвучало на фоне сообщений в западных СМИ об активности российских вооруженных сил на границах Украины[12].
  3. Путин неоднократно заявлял, что Запад давал «устные обязательства» о нерасширении НАТО на восток[10][13]

Источники

  1. Россия выдвинула условия НАТО и США по гарантиям безопасности. Одно из них — Украина не должна войти в НАТО. Meduza (17 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 25 февраля 2023 года.
  2. «Имперская формула принята официально: Россия нигде не заканчивается» За несколько дней до начала вторжения социолог Григорий Юдин в точности описал, какой будет эта война. «Медуза» поговорила с ним о том, как она завершится. Meduza (17 декабря 2021). Архивировано 20 июля 2023 года.
  3. Ультиматум Путина: разгневанный Киев, затаившийся Тбилиси. Радио «Свобода» (24 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Москва передала США проект договора о нерасширении НАТО на восток. Украина упоминается отдельно. Русская служба Би-би-си (17 декабря 2021). Архивировано 19 мая 2023 года.
  5. KOMENTARZ PUŁASKIEGO: Rosyjska inwazja na Ukrainę – co dalej? (Tomasz Smura) (польск.). Fundacja im. Kazimierza Pułaskiego (3 февраля 2022). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  6. 1 2 3 4 РФ требует от НАТО обязаться не принимать Украину в Альянс. Deutsche Welle (17 декабря 2021). Архивировано 2 марта 2023 года.
  7. 1 2 3 Ультиматум Путина: сдаст ли Запад Украину или будет война? Дождь (3 декабря 2021). Архивировано 30 июля 2023 года.
  8. Сделать Владимира снова великим. Почему Путин нацелен на войну против Украины. Фокус (журнал, Украина) (4 января 2022). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 2 марта 2023 года.
  9. 1 2 3 4 5 6 Военное освоение Украины со стороны НАТО уже идет, это реальная угроза России, заявляет Путин. Интерфакс-Украина (21 октября 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  10. 1 2 3 4 5 6 Весь мир — Донбасс. Зачем Россия спорит с Западом. Коммерсантъ (20 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 8 апреля 2023 года.
  11. 1 2 3 4 5 6 Путин выступил в МИД и раскритиковал Запад за Украину, мигрантов, борьбу с потеплением и непризнание вакцин. Международное французское радио (18 ноября 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  12. 1 2 Путин обвинил Запад в нагнетании напряженности в Черном море. Deutsche Welle (18 ноября 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  13. Обещал ли НАТО «не расширяться»? Голос Америки (11 февраля 2022). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  14. Юридически необязывающие предупреждения. Коммерсантъ (2 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 6 декабря 2021 года.
  15. 1 2 3 4 "Кошмарный сценарий военного противостояния". Лавров и Блинкен обменялись угрозами из-за Украины на переговорах в Стокгольме. Русская служба Би-би-си (2 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  16. Россия передала США предложения по гарантиям безопасности для России. Forbes (Россия) (15 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  17. Россия опубликовала требования Путина к НАТО и США: полный текст. ЛІГА.net[uk] (17 декабря 2021). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 28 февраля 2023 года.
  18. 1 2 3 4 5 6 7 8 МИД России опубликовал проекты соглашений с США и НАТО о гарантиях безопасности. Forbes (Россия) (17 декабря 2021). Дата обращения: 2 марта 2023. Архивировано 2 марта 2023 года.
  19. 1 2 3 4 5 Вперед, в прошлое. Россия требует от США и НАТО восстановить в Европе ситуацию 1997 года. Коммерсантъ (17 декабря 2021). Дата обращения: 2 марта 2023. Архивировано 14 апреля 2022 года.
  20. 1 2 3 Ультиматум или приглашение к диалогу. Что стоит за предложениями Москвы к США и НАТО. В США и НАТО отреагировали на проекты договоров России о гарантиях безопасности. Газета.ru (17 декабря 2021). Дата обращения: 2 марта 2023. Архивировано 2 марта 2023 года.
  21. 1 2 * Zelensky: “La Russia minaccia l’Ucraina per ricattare l’Occidente. Fateci entrare nella Nato”. La Repubblica (13 декабря 2023). Архивировано 30 июля 2023 года.
  22. 1 2 Китай поддержал российские требования о нерасширении НАТО. C какими еще требованиями Москвы солидаризировался Пекин. РБК (газета) (4 февраля 2022). Дата обращения: 27 февраля 2023. Архивировано 14 февраля 2022 года.