Эдускунта

(перенаправлено с «Финляндский сейм»)

Э́дуску́нта (риксдаг, устаревшее сейм, фин. Eduskunta, швед. Riksdag) — однопалатный парламент Финляндии. Здание парламента находится в Хельсинки.

Эдускунта
фин. Suomen eduskunta
швед. Finlands riksdag
Изображение логотипа
Тип
Тип однопалатный парламент
Руководство
Спикер Юсси Халла-ахо, Истинные финны
с 21 июня 2023
Структура
Членов 200
Фракции
Правительство (108)
Оппозиция (92)
Выборы
Последние выборы 2 апреля 2023 года
Зал заседаний
Здание парламента, Проспект Маннергейма 30, Хельсинки
Штаб-квартира
Предшественник Сейм Великого княжества Финляндского[d]
www.eduskunta.fi
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Полномочия Править

  • Принятие законов, принятие изменений и дополнений законов;
  • Утверждение государственного бюджета, утверждение изменений и дополнений государственного бюджета;
  • Утверждение ратификации и денонсации международных договоров;
  • Решение вопросов о доверии государственному совету.

История Править

Корни парламента Финляндии уходят в средние века, его прообразом можно считать шведский риксдаг (именовавшийся в России сеймом).

К началу XIX века Финляндия входила в состав шведского королевства как полноправная его часть (официально Финляндия была признана шведской провинцией в 1362 году). В этом отличие Финляндии от ранее принадлежавших Швеции прибалтийских провинций, которые не были полноправными. Финляндия посылала своих депутатов в риксдаг. В самой Финляндии созывался сейм, который собирался по отдельным провинциям, а не по всей стране[1].

После присоединения Финляндии к России в 1809 году в качестве государства с широким автономным правом на Боргоском сейме император Александр I обязался сохранить действовавшие законы Финляндии Шведского правления.

В 1811 году манифестом от 11 (23) декабря последовало распоряжение о присоединении к великому княжеству, так называемой, Старой Финляндии, то есть той части Финляндии, которая перешла к России по Ништадтскому мирному договору.

Однако, общая перемена в политике Александра I отразилась на финляндских делах тем, что сеймы больше не созывались.

В царствование Николая I страна управлялась местными властями на основании местных законов, но сейм также не созывался ни разу. Это не составляло нарушения финляндских законов, так как периодичность сейма была установлена лишь сеймовым уставом 1869 года. Избегая крупных реформ, правительство могло управлять без сейма, пользуясь предоставленными короне весьма широкими правами в области, так называемого, экономического законодательства. В некоторых неотложных случаях обходились без сейма даже и тогда, когда участие последнего было необходимо. Так, в 1827 году разрешено было принимать на государственную службу лиц православного вероисповедания, приобретших права финляндского гражданства. В высочайшем постановлении об этом имеется, однако, оговорка о том, что мера эта проводится административным путём ввиду её неотложности и невозможности «ныне» созвать земские чины.[2]

В царствование Александра II в общественно-политической жизни страны наступила «оттепель». В 1863 году в Гельсингфорсе после более чем полувекового перерыва собрался финляндский сейм, по решениям которого окончательно оформилась четырёхсоставная (четырёхсословная) система сейма, демократические привилегии, и т. д., после которых сейм стал созываться чаще, начали формироваться политические партии.

Сейм, в который входили четыре сословия: аристократия, духовенство, мещане и крестьяне продолжал принимать законы и утверждать налоги Великого княжества Финляндского, ориентируясь только на Закон о форме правления Швеции 1772 года, также сохранившийся при присоединении к России, порой даже игнорируя российские интересы.

При Александре III появилась тенденция к унификации финского законодательства с российским. Манифестом от 1890 года из юрисдикции финляндского сейма были изъяты и переданы в верховные инстанции империи вопросы, «имеющие общегосударственное значение». Отныне все вопросы такого рода, касавшиеся Финляндии, должны были после их обсуждения на сейме проходить через Государственный совет Российской империи с участием финляндских представителей. После этого они могли поступать на окончательное утверждение великого князя.

 
Здание финского парламента на почтовой марке Финляндии 1956 года выпуска

Современную форму финский парламент получил после учреждения в 1905 году императором Николаем II в России государственной думы. В соответствии с февральским Манифестом в Российской империи были приняты многие центральные с точки зрения развития демократии законы, как например закон о свободе слова, закон о свободе собраний, закон о свободе объединений и закон о свободе печати.

В 1906 году была проведена реформа представительного органа Финляндии — устаревший четырёхсословный сейм (риксдаг) был заменён однопалатным парламентом — эдускунтой (также по традиции именовавшимся в России сеймом, а по-шведски — риксдагом), избираемым по принципу всеобщего избирательного права. 7 (20) июля 1906 года Николай II утвердил принятый сеймом новый сеймовый устав, предусматривавший введение однопалатного парламента, избираемого на основе всеобщего равного избирательного права всеми гражданами с 24-летнего возраста[3]. Число лиц с правом голоса увеличилось со 125 000 до 1 125 000 человек. Финляндия стала второй юрисдикцией мира после Новой Зеландии и первой в Европе, где избирательные права (голосовать и избираться наравне с мужчинами) получили женщины.

 
Первое заседание нового парламента (1907)

Первые в Финляндии выборы в риксдаг прошли 15 и 16 марта 1907 года, в них приняло участие почти 900 тысяч избирателей. В первый финский выборный риксдаг было избрано 200 представителей, большинство мест в первом выборном риксдаге получила Социал-демократическая партия Финляндии. В первый выборный риксдаг было избрано 19 женщин.

18 сентября 2013 года в Финляндии отметили 150-летие финского парламента[4]. На своём юбилейном заседании Эдускунта (Риксдаг) приняла решение о создании в стране Фонда поддержки русского языка и культуры[5].

Контроль за конституционностью Править

В Финляндии нет специально созданного судебного органа конституционного контроля по типу других европейских государств. Согласно Конституции (§ 74) такой контроль осуществляет сам парламент в лице Конституционного комитета, который даёт заключения о конституционности законопроектов и других передаваемых ему дел, а также проверяет соответствие принимаемых законов международным документам о правах человека. Здесь речь идёт, прежде всего, об упреждающем парламентском контроле, который заключается в недопущении принятия законов, прямо противоречащих действующей Конституции.

Судебные органы Финляндии не вправе принимать решения о неконституционности какого-либо законодательного акта, и, если при рассмотрении дела будет установлено противоречие нормы закона положениям Конституции, то суд будет обязан применять напрямую нормы Конституции, аналогично поступает с подзаконными актами (§ 106—107 Конституции). Ранее, до конституционной реформы 1999 года, суды вообще не могли отказываться применять норму закона по мотивам её неконституционности, поскольку презюмировалось, что законы, принимаемые парламентом, не могут противоречить Основному закону страны[6]; после принятия новой Конституции это правило убрали.

Некоторые исследователи считают, что полная замена судебного конституционного контроля на парламентский конституционный контроль является недостаточно эффективной мерой и не может гарантировать слаженной работы огромной законодательной системы страны[7][8].

Состав и срок полномочий Править

Сейм состоит из 200 сеймовых депутатов избираемых сроком на 4 года.

Избирательная система Править

Сейм избирается по пропорциональной системе по нескольким многомандатным округам по Методу д'Ондта по открытым спискам.

Избирательное право Править

Право голоса имеют все граждане Финляндии старше 18 лет. Также граждане старше 18 лет могут выдвигаться на выборах. Очередные выборы прошли 19 апреля 2015 года (с 8 апреля шло предварительное голосование)[9].

Избирательные комитеты Править

Подсчёт голосов на муниципальном уровне осуществляет:

  • на муниципальном уровне - избирательный комитет (фин. vaalilautakunta, шв. valnämnd);
  • на районном уровне — окружной избирательный комитет (фин. vaalipiirilautakunta, шв. valkretsnämnd).

Избирательные округа Править

  • Избирательный округ №1 «Хельсинки» (Helsingin vaalipiiri);
  • Избирательный округ №2 «Нюланд» (Uudenmaan vaalipiiri);
  • Избирательный округ №3 «Исконная Финляндия» (Varsinais-Suomen vaalipiiri);
  • Избирательный округ №4 «Сатакунта» (Satakunnan vaalipiiri);
  • Избирательный округ №5 «Аландские острова» (Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiri);
  • Избирательный округ №6 «Тавастланд» (Hämeen vaalipiiri);
  • Избирательный округ №7 «Биркаланд» (Pirkanmaan vaalipiiri);
  • Избирательный округ №8 «Юго-Восточная Финляндия» (Kaakkois-Suomen vaalipiiri);
  • Избирательный округ №9 «Саво-Карелия» (Savo-Karjalan vaalipiiri);
  • Избирательный округ №10 «Васа» (Vaasan vaalipiiri);
  • Избирательный округ №11 «Центральная Финляндия» (Keski-Suomen vaalipiiri);
  • Избирательный округ №12 «Улеаборг» (Oulun vaalipiiri);
  • Избирательный округ №13 «Лапландия» (Lapin vaalipiiri).

Современный состав Править

Состав Эдускунты по итогам выборов 2007, 2011, 2015, 2019 и 2023 годов
Истинные финныХристианские демократы (Финляндия)Шведская народная партияЗелёный союз (партия)Левый союз (партия)Социал-демократическая партия ФинляндииФинляндский центрНациональная коалиция (партия)Истинные финныХристианские демократы (Финляндия)Шведская народная партияЗелёный союз (партия)Левый союз (партия)Социал-демократическая партия ФинляндииФинляндский центрНациональная коалиция (партия)Истинные финныХристианские демократы (Финляндия)Шведская народная партияЗелёный союз (партия)Левый союз (партия)Социал-демократическая партия ФинляндииФинляндский центрНациональная коалиция (партия)Истинные финныХристианские демократы (Финляндия)Шведская народная партияЗелёный союз (партия)Левый союз (партия)Социал-демократическая партия ФинляндииФинляндский центрНациональная коалиция (партия)Истинные финныХристианские демократы (Финляндия)Шведская народная партияЗелёный союз (партия)Левый союз (партия)Социал-демократическая партия ФинляндииФинляндский центрНациональная коалиция (партия)

Парламент, избранный в 2007 году, сформировал правительство из партий правого крыла. Крупнейшими партиями, прошедшими в парламент, стали Национальная коалиция и Партия Финляндский центр. Социал-демократическая партия Финляндии, которая долгое время находилась у власти, оказались в оппозиции. Другими партиями, прошедшими в парламент, стали Левый союз, Шведская народная партия (в том числе представитель Аландской коалиции[fi], Зелёный союз и Партия истинных финнов. На парламентских выборах 2011 года большинство партий потеряли часть поддержки избирателей, а националистическая партия Истинные финны оказалась на третьем месте по числу поданных голосов.

В 2012 году женщины занимали 43 % депутатских мест в парламенте[10] и 47 % министерских постов в правительстве[11].

С 2013 года депутаты парламента не могут одновременно с парламентской деятельностью состоять в руководстве торговых сетей, чья рыночная доля превышает 30 %[12].

Структура Править

  • Тальман (Talman, Puhemies);
  • Вице-тальманы (Vice talmännen, Varapuhemiehet);
  • Тальманская конференция (Puhemiesneuvosto, Talmanskonferens), состоящая из тальмана, вице-тальманов и председателей комитетов;
  • Канцелярская комиссия (Кansliatoimikunnassa, Kanslikommissionen), состоявшая из тальмана, вице-тальманов и 4 сеймовых депутатов;
  • Администрация сейма, во главе с его генеральным секретарём.

Тальманы Править

см. ст. Спикер эдускунты

Комитеты Править

  • Главный комитет (Suuri valiokunta, Stora utskottet)
  • Комитет по основным законам (Perustuslakivaliokunta, Grundlagsutskottet)
  • Комитет по иностранным делам (Ulkoasiainvaliokunta, Utrikesutskottet)
  • Финансовый комитет (Valtiovarainvaliokunta, Finansutskottet)
  • Административный комитет (Hallintovaliokunta, Förvaltningsutskottet)
  • Комитет законодательных предложений (Lakivaliokunta, Lagutskottet)
  • Комитет коммуникаций (Liikenne- ja viestintävaliokunta, Kommunikationsutskottet)
  • Комитет по сельскому и лесному хозяйству (Maa- ja metsätalousvaliokunta, Jord- och skogsbruksutskottet)
  • Комитет обороны (Puolustusvaliokunta, Försvarsutskottet)
  • Комитет по культуре (Sivistysvaliokunta, Kulturutskottet)
  • Комитет по здравоохранению и социальному обеспечению (Sosiaali- ja terveysvaliokunta, Social- och hälsovårdsutskottet)
  • Комитет народного хозяйства (Talousvaliokunta, Ekonomiutskottet)
  • Комитет по рынку труда (Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta, Arbetslivs- och jämställdhetsutskottet)
  • Комитет по окружающей среде (Ympäristövaliokunta, Miljöutskottet)
  • Ревизионный комитет (Tarkastusvaliokunta, Revisionsutskottet)

Раннее комитеты формировались специально избиравшимися сеймом пропорционально размеру фракций выборщиками (valitsijamiehet).

См. также Править

Примечания Править

  1. И. Умнова, Н. Ермакова. Исторический и современный опыт асимметрии государственного устройства России // Федерализм в России / Под ред. Рафаэля Хакимова. — Казань, 2001. — С. 296—304. — 349 с.
  2. История Финляндии в составе Российской империи. Norse.ru
  3. Сеймовый Устав для Великого Княжества Финляндского
  4. Сегодня отмечается 150-летний юбилей созыва парламента 1863 года. yle.fi. Служба новостей Yle (2013-9-18). Дата обращения: 10 декабря 2017.
  5. Парламент Финляндии одобрил создание Фонда поддержки русского языка и культуры. Радио «Голос России» (18 сентября 2013). Дата обращения: 22 сентября 2013.
  6. Конституционное право государств Европы / Отв. ред. Д. А. Ковачев. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 320 с. (Дата обращения: 1 июня 2012)
  7. Зайпт Е. В. Взаимоотношения высших органов государственной власти в Финляндии // «Право и политика». — 2000. — № 11. — С. 45–52.
  8. Зайпт Е. В. Финляндский основной закон 1999 г. // «Государство и право». — 2002. — № 3. — С. 75–83.
  9. Центр выиграл парламентские выборы. yle.fi. Служба новостей Yle (2015-4-20). Дата обращения: 10 декабря 2017.
  10. Парламент Финляндии. Архивная копия от 27 сентября 2013 на Wayback Machine (Дата обращения: 20 ноября 2012)
  11. Правительство Финляндии. Архивировано 21 мая 2013 года.
  12. Депутаты парламента сидят в руководящих органах торговых сетей. yle.fi. Служба новостей Yle (26 ноября 2012). Дата обращения: 10 декабря 2017.

Ссылки Править