Фонд национального благосостояния России

Фонд национального благосостояния России (ФНБ) — российский государственный резервный фонд, является частью механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу[1].

Фонд национального благосостояния России, динамика изменений 2008—2021 годы.

ФНБ формируется за счёт дополнительных доходов федерального бюджета от нефтегазового комплекса и доходов от управления собственными средствами[2]. Фактически, ФНБ наполняется из средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан России, а также обеспечения сбалансированности федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда России.

Часть ФНБ, номинированная в иностранной валюте и размещённая правительством России на счетах в Банке России, которая инвестируется им в иностранные финансовые активы, учитывается как часть Международных резервов Российской Федерации[3]. Часть средств ФНБ использована в проектах, недопустимых по уровню риска и ликвидности для размещения международных резервов. Таким образом, ФНБ выполняет функции более рискового, но потенциально более доходного инструмента для Правительства РФ.

В 2022 году в результате наложенных на Россию санкций часть средств Фонда была заморожена[4], а сам фонд попал под санкции США[5], Канады, Австралии и всех стран Евросоюза, так как «использовался для покрытия бюджетного дефицита российского федерального бюджета во время агрессивной войны против Украины»[6][7].

Описание править

Фонд национального благосостояния России был сформирован 1 февраля 2008 года в результате разделения действовавшего на тот момент Стабилизационного фонда на Резервный фонд (создан для финансового обеспечения нефтегазового трансферта) и Фонд национального благосостояния (создан для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации). ФНБ пополнялся за счёт нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, с момента, когда накопленный объём средств Резервного фонда достигал (превышал) свою нормативную величину.

ФНБ представляет собой «подушку безопасности», которая позволяет государству компенсировать потерю нефтегазовых доходов в случае резкого падения цены на нефть и исполнить все принятые на себя социальные обязательства.

С 1 января 2018 года было произведено объединение ФНБ с Резервным фондом в единый фонд на базе ФНБ. С 1 февраля 2018 года Резервный фонд прекратил свое существование, а находившиеся в нём средства ранее были направлены на обеспечение выполнения государством своих расходных обязательств[8].

В результате объединения фондов целевое назначение средств ФНБ осталось прежним: софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан России, обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда, но также добавилась цель по обеспечению сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

Формирование ФНБ править

Фонд национального благосостояния формируется за счёт:

  • дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
  • доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния[9] (с 1 февраля 2016 года до 1 февраля 2022 года доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета)[10].

Дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета свыше цены отсечения направляются на пополнение Фонда национального благосостояния. В свою очередь ценой отсечения является базовая цена в размере 40 долларов США за баррель нефти марки Юралс в ценах 2017 года, подлежащая ежегодной индексации с 2018 года на 2 процента. Определение базовой цены на нефть на данном уровне обусловлено оценкой долгосрочного равновесного уровня цен на нефть.

Управление средствами ФНБ править

Управление средствами Фонда национального благосостояния осуществляет Минфин России в порядке, который устанавливает Правительство Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами ФНБ могут осуществляться Центральным банком России.

Управление средствами ФНБ в целях обеспечения стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде[11].

Размещение править

Средства Фонда национального благосостояния как по отдельности, так и одновременно могут размещаться в иностранную валюту и финансовые активы следующих видов:

  • долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;
  • долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе в форме ценных бумаг;
  • депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, в том числе в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов;
  • депозиты и остатки на банковских счетах в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», в том числе в целях финансирования проектов государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в реальном секторе экономики, реализуемых российскими организациями;
  • депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации;
  • долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов (перечень таких проектов утверждается Правительством Российской Федерации);
  • паи инвестиционных фондов, доверительное управление которыми осуществляется Управляющая компания Российского Фонда прямых инвестиций.

Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации годовой отчет о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, ежеквартальный и годовой отчеты о формировании и использовании средств Фонда национального благосостояния и об управлении его средствами.

В 2021 года средствами из входящего в состав ФНБ Резервного фонда в размере 7 млрд руб. финансировался предназначенный для создания патриотического медиа-контента Институт развития интернета[12].

Структура размещения в активы и доходность править

Правительство Российской Федерации устанавливает предельные нормы разрешенных финансовых активов в общем объёме размещаемых средств ФНБ. В целях повышения эффективности управления средствами ФНБ Минфин России уполномочен утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объёме размещенных средств ФНБ в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации.

Разрешенные финансовые активы, определённые Бюджетным кодексом Российской Федерации[13] Предельные доли, установленные Правительством Российской Федерации
Максимальная доля долговых обязательств иностранных государств 100 %
Максимальная доля долговых обязательств иностранных государственных агентств и центральных банков 30 %
Максимальная доля долговых обязательств международных финансовых организаций 15 %
Максимальная доля депозитов и остатков на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации 100 %
Максимальная доля долговых обязательств юридических лиц 50 %
Максимальная доля акций юридических лиц 50 %
Максимальная доля долговых обязательств и акций российских юридических лиц, связанных с реализацией проектов (за исключением проектов, реализуемых с участием акционерного общества «Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций» и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом») не более 40 % от объёма ФНБ по состоянию
на 1 апреля 2015 года, но не более 1738 млрд руб.
Максимальная доля долговых обязательств и акций российских юридических лиц, связанных с реализацией проектов, реализуемых с участием акционерного общества «Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций» не более 290 млрд руб.
Максимальная доля долговых обязательств и акций российских юридических лиц, связанных с реализацией проектов, реализуемых с участием Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не более 290 млрд руб.

По состоянию на 1 января 2018 г. объём ФНБ составил 3 753 млрд рублей, что эквивалентно 65 млрд долл. США, в том числе:

  1. на отдельных счетах по учёту средств ФНБ в Банке России размещено порядка 15 млрд долл. США, 15 млрд евро, 3 млрд фунтов стерлингов;
  2. на депозитах во Внешэкономбанке — более 222 млрд рублей и 6 млрд долл. США;
  3. в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности — 3,00 млрд долл. США;
  4. в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации — 113 млрд рублей и 4 млрд долл. США;
  5. в привилегированные акции кредитных организаций — около 279 млрд рублей;
  6. на депозитах в Банк ВТБ (ПАО) и Банк ГПБ (АО) в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации — порядка 164 млрд рублей.

Совокупный доход от размещения средств Фонда в разрешенные финансовые активы, за исключением средств на счетах в Банке России, в 2017 г. составил 50,84 млрд рублей, что эквивалентно 0,87 млрд долл. США.

В 2018 году доходы федерального бюджета РФ от размещения средств Фонда национального благосостояния составили 70,52 млрд рублей[14].

Все данные по структуре вложенных средств ФНБ в финансовые активы и доходности от вложений обновляются на ежегодной основе на официальном сайте Минфина России[15].

24 февраля 2021 года валютная структура средств Фонда национального благосостояния изменена. Доли доллара и евро сокращены с 45 % до 35 %, в нормативную валютную структуру средств ФНБ включены японская иена с долей 5 % и китайский юань с долей 15 %[16].

5 июля 2021 года Минфин завершил конверсионные операции, в результате которых из структуры ФНБ полностью исключён доллар США и снижена доля фунта стерлингов — эти валюты были конвертированы в юани, евро и золото. Кроме отказа от доллара произошло изменение пропорций остальных четырёх валют в ФНБ, а в состав его резервов добавлено золото в обезличенной форме. Доля доллара снижена с 35 % до 0 %, а фунта стерлингов — с 10 % до 5 %. Доли евро и китайского юаня, напротив, увеличены с 35 % до 39,7 % и с 15 % до 30,4 %, соответственно. Доля японской иены сохранена на уровне 4,7 %. Кроме того, в состав ликвидных активов ФНБ добавлено золото с долей в 20,2 %. Изменения проведены в соответствии с постановлением правительства РФ от 21 мая 2001 года и имеют целью «на обеспечение сохранности средств ФНБ в контексте макроэкономических и геополитических тенденций последних лет и решений, направленных на „дедолларизацию“ российской экономики»[17].

Объём ФНБ на 1 июля 2021 года составил 13,6 трлн руб., что эквивалентно 188 млрд долларов. Его ликвидная часть (не вложенная в проекты, собственно деньги на счетах в ЦБ) составила 8,3 трлн руб., или 115 млрд. в долларовом эквиваленте[17]. К 1 декабря 2021 года объём ФНБ составил 13,9 трлн руб. (12,0 % ВВП, прогнозируемого на 2021 год), что эквивалентно 185,2 млрд долларов. Объём ликвидных активов фонда составил 8,5 трлн руб. (113,25 млрд долларов)[18].

ФНБ на июль 2022 года составил 10,775 трлн рублей[19].

В сентябре 2023 года агентство Bloomberg сообщило, что Россия, несмотря на возросшие оборонные расходы и ограничения цены на продажу её нефти, планирует пополнять ФНБ за счет растущих доходов от продажи энергоносителей. В течение трех ближайших лет планируется увеличить фонд на 40% и достигнуть уровня 155,5 миллиардов долларов, который превышает показатель начала 2022 года[20].

В начале 2024 года ЦБ РФ завершил процесс избавления от валют недружественных стран. Последней валютой, которую продал ЦБ стала евро. С января 2024 года фонд наполнен только рублями, ценными бумагами, золотом и юанями[21].

На 1 января 2024 года сумма средств ФНБ составила 8% ВВП РФ около 11,97 трлн руб. По словам главы РФПИ Кирилла Дмитриева, 124 млрд руб инвестиций ФНБ, вернулись, превышая изначальный показатель в полтора раза. Доходность от вложений ФНБ в три российских проекта: «Запсибнефтехима»,«Ростелекома» и «Россетей» — оказалась на 30 % выше чем у фонда выходило получать от зарубежных инвестиций[22]. В 2023 году из ФНБ было проинвестировано свыше 1,1 трлн рублей, в том числе в инфраструктурные проекты — 586 млрд руб, что 42% больше чем в 2022 году. Из средств ФНБ в 2023 году больше всего средств было выделено на выкуп импортного флота у западных лизингодателей — 300 млрд рублей, льготную программу лизинга российский самолетов для группы «Аэрофлот» — 175 млрд, строительство участка трассы М-12 от Казани до Екатеринбурга — 116,2 млрд, докапитализацию «Дом.РФ» — 87,7 млрд, развитие железнодорожной инфраструктуры ЦТУ — 86, 8 млрд рублей. На начало 2024 года в ФНБ заложено 880 млрд инвестиций, среди них 392 млрд — на строительство крупнейшего в стране завода по сжижению газа в Усть-Луге[23].

Динамика изменений править

Сведения об изменениях объёма ФНБ в долларах США и в рублевом эквиваленте, а также данные о движении средств и результатах управления средствами Фонда национального благосостояния ежемесячно публикуются на сайте Минфина России.

Примечания править

  1. Минфин России :: Фонд национального благосостояния (рус.). minfin.gov.ru. Дата обращения: 10 декабря 2023. Архивировано 5 июня 2023 года.
  2. Бюджетный кодекс России, статья 96.10
  3. Международные резервы Российской Федерации. Архивная копия от 16 января 2020 на Wayback Machine // Банк России.
  4. Силуанов сообщил, что РФ из-за санкций лишилась доступа к $300 млрд своих резервов. Интерфакс (13 марта 2022). Дата обращения: 22 марта 2022. Архивировано 14 марта 2022 года.
  5. "США ввели санкции против Банка России, ФНБ и РФПИ". Радио Свобода. 2022-02-28. Архивировано из оригинала 25 февраля 2023. Дата обращения: 25 февраля 2023.
  6. ЕС ввел санкции против «Тинькофф» и Альфа-банка. Forbes. Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 25 февраля 2023 года.
  7. EUR-Lex - L:2023:059I (англ.). Eur-lex. Дата обращения: 25 февраля 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
  8. Ст.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 262-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета». Архивная копия от 28 апреля 2018 на Wayback Machine
  9. Ст.9610 Бюджетного кодекса Российской Федерации Архивная копия от 7 февраля 2018 на Wayback Machine
  10. Ст.2 Федерального закона от 03.11.2015 № 301-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом О федеральном бюджете на 2016 год»
  11. Ст.9611 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Архивная копия от 28 апреля 2018 на Wayback Machine
  12. "Патриотический прорыв. Кто финансировал сериал «Слово пацана»?". The Bell. 2023-12-15.
  13. Постановление Правительства РФ от 19.01.2008 N 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния». Архивная копия от 28 апреля 2018 на Wayback Machine
  14. Бюджет России получил в 2018 году 70,52 млрд рублей доходов от размещения средств ФНБ. ТАСС. Дата обращения: 19 февраля 2019. Архивировано 18 февраля 2019 года.
  15. Информационное сообщение. О доходах о результатах размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2017 году. Официальный сайт Минфина России. Архивная копия от 28 апреля 2018 на Wayback Machine
  16. О валютной структуре средств ФНБ. Минфин РФ (24 февраля 2021). Дата обращения: 28 февраля 2021. Архивировано 27 февраля 2021 года.
  17. 1 2 «Недружественную» валюту убрали из ФНБ. «Коммерсантъ» (7 июля 2021). Дата обращения: 7 июля 2021. Архивировано 7 июля 2021 года.
  18. Фонд национального благосостояния за ноябрь сократился на 58,7 млрд рублей. «Коммерсантъ» (6 декабря 2021). Дата обращения: 6 декабря 2021. Архивировано 6 декабря 2021 года.
  19. ФНБ в июне сократился на 1,7 трлн рублей. Дата обращения: 23 июля 2022. Архивировано 23 июля 2022 года.
  20. "Russia Sees Energy Sales Rebuilding Wealth Fund Even Amid War". Bloomberg (англ.). 2023-09-22. Архивировано из оригинала 21 декабря 2023. Дата обращения: 25 сентября 2023.
  21. О результатах размещения средств Фонда национального благосостояния
  22. "Все активы ФНБ в евро конвертированы в рубли для покрытия дефицита". Ведомости. Дата обращения: 20 января 2024.
  23. Минэкономразвития раскрыло размер инвестиций из ФНБ на 2024 год. РБК (8 февраля 2024). Дата обращения: 14 февраля 2024.
  24. Фонд национального благосостояния. Статистика. Официальный сайт Минфина России.. Дата обращения: 21 апреля 2016. Архивировано 19 апреля 2016 года.
  25. Используются фактические значения ВВП за соответствующие годы, публикуемые Росстатом (до опубликования данных о фактическом значении объема ВВП используется прогнозируемый объем ВВП в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год)..

Ссылки править