Википедия

Заявитель о коррупции

Заявитель о коррупции — человек, раскрывающий информацию о подозреваемом правонарушении (или возможности совершения такового) лицам или учреждениям, которые имеют возможность предпринять соответствующие действия в отношении такого правонарушения. Ключевым является вопрос обеспечения защиты заявителей от негативных воздействий со стороны тех, относительно кого было сделано заявление.

Информационный плакат информатора Высшего федерального органа государственной власти США.

Происхождение понятия править

Выражение «Заявитель о коррупции» является переводом английского термина «whistleblower». Термин стал широко применяться с начала 1970-х годов с подачи гражданского активиста Ральфа Нэйдера, который стал использовать его вместо слов «доносчик» и «осведомитель», имеющих, также как и в русском языке, резко отрицательную коннотацию. Один из первых законов, защищавших заявителей о коррупции, был принят ещё в 1863 году (1863 United States False Claims Act) во время Гражданской Войны. Закон реализовывал юридическую концепцию qui tam и поощрял граждан делать заявления о коррупции, гарантируя им процент от суммы, полученной государством благодаря раскрытию факта коррупции. Закон также защищал сотрудников от несправедливых увольнений в результате заявлений о коррупции.

Значение понятия править

На сегодняшний день в мировой практике не сформулировано единое определение понятия «заявитель о коррупции», имеющее юридическую силу. Согласно статье 33 Конвенции ООН против коррупции заявитель о коррупции — это лицо, сообщающее о любых фактах, связанных с преступлениями коррупционного характера, признанными таковыми в соответствии с положениями Конвенции.

Заявление о коррупции может быть «внутренним» или «внешним». Под «внутренним» сообщением понимается сообщение о правонарушении во внутреннее подразделение компании или государственного органа (например, в отдел кадров или в юридический отдел).

«Внешнее» сообщение может быть сделано в специальный орган государственной власти, в профсоюзы и в правоохранительные органы. Заявитель о коррупции может также направить сообщение в СМИ или общественные правозащитные организации. В некоторых случаях для сообщений о коррупции существует горячая линия при специальном органе или правоохранительном органе. (Практика горячих линий используется и в некоторых частных компаниях).

Заявителю помимо внешних и внутренних способов заявления должна быть обеспечена возможность обращаться за защитой своих прав в судебные органы. Целью данной защиты является побуждение лиц раскрывать информацию о нарушениях и защищать их от возможных неблагоприятных последствий.

Заявление должно соответствовать следующим принципам:

  • обоснованность (наличие веских доказательств совершения неправомерного действия коррупционного характера)
  • добросовестность (уверенность заявителя в том, что сообщаемые им сведения правдивы; отсутствие личной выгоды для заявителя)
  • официальный и законный способ подачи заявления

Если заявитель уверен в истинности сообщаемых им сведений, ему должна быть предоставлена защита, даже если в процессе расследования выяснится ошибочность его заявления. В некоторых случаях правила предоставления защиты не распространяются на работников спецслужб и военных в связи с тем, что раскрытие ими информации может нанести больше вреда, чем пользы.

Международные принципы формирования законодательства по защите заявителей о коррупции править

Существуют различные подходы к формированию критериев законодательства по защите заявителей. В рекомендациях Совета Европы существует восемь групп принципов создания законодательства, включающих нормативные рамки, каналы сообщений, конфиденциальность, правила действий заявителей, защиту заявителей от негативных действий, сферу охвата законодательства и способность системы на развитие и изменение. Основные требования Совета Европы к законодательству в рамках данных групп принципов: четкое определение правонарушений, заявителей, процедур, обеспечение общедоступных государственных и неправительственных каналов сообщений, конфиденциальности и защиты информации и заявителей.[1]

Организация экономического сотрудничества и развития как и Совет Европы, указывает на необходимость четкого определения сфер охраняемых сообщений, процедур и каналов, созданных для заявлений. Особое внимание уделяется гарантии комплексной и надежной защиты заявителей, выражающейся в точности законодательных формулировок и существованию подотчетных органов по обеспечению полной защиты и расследованию правонарушений и жалоб о негативных действиях со стороны заявителей. Отдельно выделяется наличие информационно-просветительской деятельности о заявлении о коррупции, и оценка эффективности законодательства.[2] Различные подходы были обобщены международной организацией Transparency International На основе лучших практик законодательства по защите прав заявителей и поддержки заявлений о правонарушениях в общественных интересах, а также рекомендациях выше перечисленных организаций был составлен список международных принципов формирования законодательства по защите заявителей. Он состоит из следующих тридцати критериев законодательства:

  1. Главным определением в законодательстве является формулировка того, что является заявлением о коррупции
  2. Главным принципом формирования законодательства является защита заявителей и раскрытой ими информации
  3. Законодательство должно включать широкое определение сферы применения, которая предполагает:
    1. Широкое определение правонарушения
    2. Широкое определение заявителей
    3. Определение принятых оснований для защиты, а именно, честного и разумного убеждения в существовании правонарушения
  4. Законодательство должно обеспечивать следующие виды защиты:
    1. Защита заявителей от негативных действий
    2. Сохранение конфиденциальности
    3. Нагрузка на работодателя
    4. Заведомо ложные показания не защищаются
    5. Отказ от ответственности
    6. Право отказаться/прекратить участие в правонарушении
    7. Сохранение и защита прав заявителей
    8. Защита предоставляется и тем заявителям, кто предоставил информацию анонимно
    9. Предоставление персональной защиты
  5. Законодательство должно включать главные процедуры для сообщений:
    1. Наличие каналов сообщений на рабочем месте
    2. Возможность сообщений в органы и институты регулирования
    3. Наличие внешних негосударственных каналов сообщений
    4. Наличие инструментов консультирования и раскрытия информации
    5. Защита национальной безопасности и государственных тайн
  6. Законодательство должно создавать условия участия заявителя, обеспечивая его поддержку, учитывая следующие пункты:
    1. Широкое определение средств защиты
    2. Справедливое судебное разбирательство
    3. Участие заявителя
    4. Система наград
  7. Законодательная структура должна быть открыта и прозрачна, обеспечивая следующее:
    1. Справедливое законодательство
    2. Публикацию информации
    3. Включенность заинтересованных сторон
    4. Обучение процедурам заявления
  8. Законодательство должно быть обеспечено государственной защитой:
    1. Заявитель сообщает информацию властям
    2. В случае вмешательства и негативных действий со стороны государства следуют санкции
    3. Законодательство должно развиваться и реформироваться[3]

Особенности системы заявлений о коррупции в разных странах править

В США защита предоставляется только государственным служащим. В Великобритании, Южной Корее, ЮАР и Японии защита предоставляется как государственным служащим, так и работникам частного сектора. В Австралии и Великобритании защита предоставляется как постоянным работникам, так и консультантам, контрагентам, временным и бывшим работникам, стажерам и т. д. В Канаде, США и Южной Корее существует специальный государственный орган, уполномоченный принимать заявления о коррупции, предоставлять защиту и проводить расследования. В Великобритании, ЮАР и Канаде заявитель обязан сделать «внутреннее» заявление о коррупции, прежде чем обращаться во внешний орган. В Великобритании также рекомендуется обращаться с заявлением в СМИ только в крайних случаях. В Канаде и США предусмотрена уголовная ответственность лиц, нарушающих права заявителя о фактах коррупции.

В рамках исследования основанного на случаях лучших законодательных практик, образцовая законодательная система по защите заявителей представлена у США. Наихудшие законодательные основы у Саудовской Аравии и Мексики. Главная проблема законодательства в мире — это обеспечение права анонимных сообщений, статьи, обеспечивающие это право, представлены только у 5 стран (США, Аргентина, Германия, Китай, Австралия).

Практики защиты заявителей о коррупции в странах с наиболее развитыми экономиками анализируются в докладе, подготовленным Transparency International Australia совместно с Мельбурнским университетом и университетом Гриффита и организацией Blueprint for freespeech «Законодательство о защите заявителей в странах Большой Двадцатки. Приоритеты для действий». Исследование представляет собой сравнение законодательства стран с рекомендациями ведущих мировых организаций.[4]

Вознаграждение заявителей править

Возможность выплаты премии заявителю о коррупции стимулирует работников направлять заявления о фактах коррупции. В некоторых странах реализована на практике концепция qui tam предусматривающая возможность предъявления частными лицами исков о возмещении вреда от имени государства. В случае успешного иска и присуждения выплаты ответчиком компенсации ущерба, причиненного коррупционными деянием, истец (как правило, он же заявитель о коррупции) может претендовать на вознаграждение иногда до 30 % от взысканной суммы. На данный момент механизм вознаграждений наиболее отлаженно работает в США. Так, в 2009 году Джон Копчински, взявшим на себя ответственность за заявление, и группа сотрудников одного из крупнейших производителей медикаментов Pfizer получили вознаграждение в 102 миллиона долл. США за сообщение о нелегальном продвижении лекарства против артрита Bextra[5]. В 2012 году анонимный заявитель получил вознаграждение в 2 миллиона долл. США за подтвердившееся предположение о том, что компания Illinois Tool Work использовала мошенническую схему для уклонения от уплаты налогов, в результате которой государственная казна недополучила 383 миллион долл. США[6].

Правовая защита заявителей о коррупции в России править

Россия является участником Конвенции ООН против коррупции, принятой в Нью Йорке 31 октября 2003 года. Конвенция ратифицирована ФЗ от 08.03.2006 № 40-ФЗ (ст. 32—33). Согласно данному закону Россия обязуется принять Конвенцию за договорно-правовую основу для обеспечения защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции. Однако не все принципы Конвенции учтены в законодательстве РФ. Например, по закону служащий обязан сделать внутреннее или внешнее раскрытие информации, если ему предлагают взятку, но он не обязан сообщить об акте коррупции, совершенном другими лицами в государственном органе[7], что не соответствует принципам Конвенции. Ещё одно расхождение заключается в том, что КоАП РФ не содержит санкций за применение к заявителю о коррупции негативных мер со стороны руководства в связи с его заявлением, тем временем как в США и Канаде лица, нарушающие права заявителя, несут уголовную ответственность.

Во время Сеульского саммита Большой двадцатки 2010 года Российская Федерация впервые приняла на себя обязательства по разработке системы защиты заявителей о коррупции, однако, фактически они не были выполнены. Отдельные элементы защиты заявителей были введены указом президента в 2013 году, но они не обеспечивают ни независимого рассмотрения дела заявителя в случае применения к нему дисциплинарных взысканий (которые могут быть гонениями и не быть связаны с качеством работы), ни должной защиты со стороны государства.

Что может стать поводом для заявления о коррупции править

Согласно Конвенции:

  • Подкуп национальных публичных должностных лиц (ст.15);
  • Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (ст.16);
  • Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом (ст.17);
  • Злоупотребление влиянием в корыстных целях (ст.18);
  • Злоупотребление служебным положением (ст.19);
  • Незаконное обогащение (ст.20);
  • Подкуп в частном секторе (ст.21);
  • Хищение имущества в частном секторе (ст.22);
  • Отмывание доходов от преступлений (ст.23);
  • Сокрытие (ст.24);
  • Воспрепятствование осуществлению правосудия (ст.25) и др. являются поводом для заявления о коррупции.

Однако на сегодняшний день не все деяния, указанные в Конвенции, признаются российским законодательством уголовно наказуемыми. Например, в России отсутствуют законодательные механизмы по признанию незаконным и уголовно наказуемым обогащения публичных должностных лиц в контексте, указанном в статьях Конвенции.

Примечания править

  1. ↑ Recommendation CM/Rec(2014)7 of the Committee of Ministers to member States on the protection of whistleblowers.
  2. ↑ G20 Anti-Corruption Action Plan Protection of Whistleblowers. Дата обращения: 17 ноября 2014. Архивировано 29 ноября 2014 года.
  3. ↑ Transparency International. International principles for whistleblower legislation. Дата обращения: 17 ноября 2014. Архивировано 29 ноября 2014 года.
  4. ↑ Simon Wolfe, Mark Worth, Suelette Dreyfus, A J Brown. Whistleblower Protection Laws in G20 Countries Priorities for Action. Transparency International Australia (сентябрь 2014). Дата обращения: 17 ноября 2014. Архивировано из оригинала 29 ноября 2014 года.
  5. ↑ Page 2: 7 Biggest Whistleblower Rewards - ABC News. Дата обращения: 15 февраля 2013. Архивировано 15 марта 2013 года.
  6. ↑ IRS Pays Whistleblower $2 Million Reward. Дата обращения: 15 февраля 2013. Архивировано 15 марта 2013 года.
  7. ↑ ФЗ от 25.12.2008 № 278-ФЗ «О противодействии коррупции»

См. также править

Ссылки править

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Заявитель_о_коррупции&oldid=134101362