Википедия

Комиссар полиции (Великобритания)

Комиссар по полицейским делам или комиссар по полицейским и криминальным делам (англ. Police and crime commissioner, PCC; валл. Comisiynydd yr heddlu a throseddu)[1][2] — выборное должностное лицо в Англии и Уэльсе, ответственное за общий надзор за работой полиции[3].

Кроме того, в Англии существуют комиссары по полицейским, пожарным и криминальным делам (англ. Police, fire and crime commissioner, PFCC), выборные должностные лица, ответственные за общий надзор как за полицейскими силами, так и за пожарными службами. Комиссары по полицейским делам заменили ныне упразднённые полицейские ведомства. Первые должностные лица были избраны 15 ноября 2012 года.

Предыстория править

В ходе кампании по выборам в Палату общин 2010 года в манифестах консерваторов и либерал-демократов были изложены планы, соответственно, по замене или реформированию существующих полицейских ведомств. После выборов в соглашении о коалиции консерваторов и либерал-демократов от 2010 года было указано, что:

Мы введём меры по повышению подотчётности полиции за счёт надзора со стороны напрямую избранного лица, которое будет подвергаться строгой системе сдержек и противовесов со стороны местных избранных представителей.

Оригинальный текст (англ.)
We will introduce measures to make the police more accountable through oversight by a directly elected individual, who will be subject to strict checks and balances by locally elected representatives.
— UK Cabinet Office Website[4]

Позже в 2010 году правительство опубликовало доклад Policing in the 21st Century о своём видении полицейской деятельности, включая введение новой должности, комиссаров по полицейским и криминальным делам. За этим последовал Акт о реформе полиции и социальной ответственности (2011)[англ.]. Министр внутренних дел Тереза Мэй издала приказ о протоколе полицейской деятельности в ноябре 2011 года, в котором говорилось:

Введение должности комиссаров по полицейским и криминальным делам позволило Министерству внутренних дел отказаться от повседневных вопросов полицейской деятельности, предоставив полиции большую свободу в борьбе с преступностью по своему усмотрению и позволив местным общинам привлекать полицию к ответственности.

Оригинальный текст (англ.)
The establishment of PCCs has allowed for the Home Office to withdraw from day-to-day policing matters, giving the police greater freedom to fight crime as they see fit, and allowing local communities to hold the police to account.
— UK Legislation[5]

МВД поручило Ассоциации комиссаров по полицейским и криминальным делам (англ. Association of Police and Crime Commissioners, APCC) содействовать координации, представительству и поддержке комиссаров и органов управления полиции с ноября 2012 года.[6] В апреле 2021 года Ассоциация объединяла всех 40 комиссаров.[7]

Роль и функции править

Основные функции комиссаров по полицейским делам заключаются в обеспечении эффективности полицейских сил на их территории, а также в привлечении главного констебля[англ.] к ответственности за выполнение плана действий полиции.[8][9] Комиссарам поручено контролировать фонд полиции (из которого финансируется вся деятельность полиции в районе) и его финансирование за счёт муниципального налога.[10] Комиссары также назначают, отстраняют от должности и увольняют главного констебля,[11] хотя в Приказе о протоколе полицейской деятельности 2011 года говорится, что PCC «не должен сковывать оперативную независимость полиции и главного констебля, который ее возглавляет».[5] Своего заместителя комиссар назначает сам.[12]

Вскоре после избрания на должность комиссар должен подготовить «план действий полиции». Этот план должен включать его цели в отношении полицейской деятельности, какие ресурсы будут предоставлены главному констеблю и как будет оцениваться эффективность работы.[13] И комиссар, и главный констебль должны учитывать план действий полиции при исполнении своих обязанностей. Комиссар обязан представлять общественности годовой отчёт о прогрессе в полицейской деятельности.[14]

Комиссары контролируют «полицейский фонд», из которого финансируется вся деятельность полиции. Основная часть финансирования полицейского фонда поступает из Министерства внутренних дел в виде ежегодного гранта (рассчитанного на пропорциональной основе с учётом различий между 43 подразделениями полиции в Англии и Уэльсе, которые значительно различаются по численности населения, географическому положению, площади, уровню преступности и тенденциям), хотя комиссары также устанавливают ставки муниципального налога для сбора дополнительных средств. Если комиссар желает увеличить налог на сумму, которая считается чрезмерной, Акт о локализме 2011 требует проведения референдума. Комиссар несёт ответственность за определение бюджета для полицейских сил района, который включает в себя выделение достаточного количества денег из общего полицейского бюджета, чтобы гарантировать, что комиссар может эффективно выполнять свои собственные функции.

В сентябре 2015 года правительство провело консультации по предложениям, которые поставили бы пожарные службы Англии под контроль комиссаров.[15] В настоящее время есть четыре комиссара по полицейским, пожарным и криминальным делам: в Эссексе, Стаффордшире, Северном Йоркшире и Нортгемптоншире.[16]

Комиссии по полицейским и криминальным делам править

В соответствии с Актом о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года в каждом районе в Англии и Уэльсе (за исключением Большого Лондона) были созданы комиссии по полицейским и криминальным делам (буквально — панели англ. Police and crime panels)[17]. Эти комиссии состоят как минимум из одного представителя от каждого местного органа власти в этом районе и как минимум двух независимых членов, кооптированных комиссией.[18]

Комиссии несут ответственность за проверку решений комиссара и обеспечение доступности этой информации для общественности. Они должны изучить проект плана действий полиции и проект годового отчёта комиссара перед публикацией, а комиссар должен должным образом рассмотреть их замечания. Комиссия может потребовать присутствия комиссара или члена его штата в любое время и может отстранить комиссара от должности, если ему предъявлено обвинение в серьёзном уголовном правонарушении.[19] Комиссии могут наложить вето на предложенное комиссаром предписание или предложенную им кандидатуру на пост главного констебля большинством в две трети голосов.[20]

В отчёте Национального управления аудита[англ.], опубликованном в январе 2014 года, констатировалось, что комиссии по полицейским и криминальным делам, созданные для проверки комиссаров, «не обладают полномочиями» действовать в соответствии с получаемой ими информацией.[21]

Выборы править

Срок полномочий комиссара составляет четыре года. Ограничений на количество сроков, которые гражданин может находиться на данной должности, нет.[22]

На выборах используется система дополнительного голоса[англ.]: избиратели отмечают в бюллетенях свой первый и второй выбор кандидата. Если ни один кандидат не получает большинства голосов первого предпочтения, все, кроме двух лучших кандидатов, исключаются, а голоса второго предпочтения исключённых кандидатов распределяются между одним из двух оставшихся (или откладываются, если нет второго предпочтения ни для одного из них), чтобы определить победителя.[23] В Законе о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года указывается, что в случае если есть только два кандидата, то используется система относительного большинства.[24]

Критика править

Среди проблем были конфликты между комиссарами и главными констеблями, вопросы по расходам комиссаров, стоимости выборов и низкая явка избирателей (в некоторых случаях ниже 15 %).[25] Тренинговая компания Plain English Campaign в 2015 году описала комиссаров как «серийных преступников» в «искажении английского языка» и использовании «жаргона».[26] Бывший министр внутренних дел Тереза ​​Мэй, которая представила комиссаров, избранных прямым голосованием, в 2014 году, считала, что эта политика имела смешанный успех.[27]

В 2014 году либерал-демократы заявили, что изменили свои позиции по отношению к комиссарам. В свете этого партия бойкотировала довыборы комиссаров в Южном Йоркшире в 2014 году.[28]

Ожидалось, что в результате принятия Закона о передаче полномочий городов и местных органов власти от 2016 года, некоторые комиссары будут заменены мэрами, избранными прямым голосованием.[29] В 2017 году комиссаром полиции Большого Манчестера был назначен мэр Большого Манчестера,[30] а в 2021 году роль комиссара по преступности Уэст-Йоркшира перешла к мэру Уэст-Йоркшира.[31] В 2019 году мэры городского округа Ливерпуль[англ.] и Уэст-Мидлендса выступили за то, чтобы взять на себя функции комиссара полиции в своих районах.[32][33]

Примечания править

  1. ↑ Comisiynydd yr Heddlu a Throseddu De Cymru (англ.). South Wales Police and Crime Commissioner. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 30 января 2022 года.
  2. ↑ The Police and Crime Commissioner for Gwent (англ.). Gwent Police and Crime Commissioner (24 июля 2020). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 15 мая 2021 года.
  3. ↑ «Туманный Альбион». PCC (Police and crime commissioner): Выборы комиссара полиции в Великобритании. Vestigio (5 мая 2016). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
  4. ↑ The Coalition: our programme for government (англ.) (PDF). UK Cabinet Office Website (май 2010). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 24 ноября 2021 года.
  5. ↑ 1 2 The Policing Protocol Order 2011 (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 10 декабря 2021 года.
  6. ↑ Association of Police and Crime Commissioners (англ.). APCC. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 20 октября 2021 года.
  7. ↑ About the APCC (англ.). APCC. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
  8. ↑ Role of the PCC (англ.). The Association of Police and Crime Commissioners. Дата обращения: 6 мая 2021. Архивировано 6 мая 2021 года.
  9. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Section 1) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  10. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Chapter 3) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  11. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Chapter 5) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  12. ↑ PCC Candidate Briefing (англ.). APCC (2021). Дата обращения: 9 мая 2021. Архивировано 9 мая 2021 года.
  13. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Sections 7 and 9) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  14. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Section 12) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  15. ↑ Fire chiefs could run English police forces under plans (англ.). BBC News (11 сентября 2015). Дата обращения: 10 октября 2015. Архивировано 1 октября 2021 года.
  16. ↑ About police and crime commissioners and police, fire and crime commissioners - Choose My Police and Crime Commissioner (англ.). Choose My PCC. Дата обращения: 8 июля 2021. Архивировано 9 июля 2021 года.
  17. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Section 28) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  18. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Schedule 6) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  19. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Sections 28-30) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  20. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011 (Schedules 6 and 8) (англ.). UK Legislation. Дата обращения: 28 сентября 2011. Архивировано 5 октября 2011 года.
  21. ↑ National Audit Office report (англ.). BBC News. Дата обращения: 31 января 2014. Архивировано 25 января 2014 года.
  22. ↑ Lords Hansard text for 11 Jul 201111 July 2011 (pt 0003) (англ.). publications.parliament.uk. Department of the Official Report (Hansard), House of Lords, Westminster. Дата обращения: 1 августа 2017. Архивировано 1 августа 2017 года.
  23. ↑ Police and Crime Commissioner elections in England and Wales: Guidance for candidates and agents (англ.). The Electoral Commission (2016). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 22 февраля 2017 года.
  24. ↑ Police Reform and Social Responsibility Act 2011. Part 1. Chapter 6. Conduct of elections. Section 57 (англ.). Legislation.gov.uk. Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
  25. ↑ PCC elections: Watchdog to probe record low turnout (англ.). BBC News (17 ноября 2012). Дата обращения: 16 января 2015. Архивировано 3 октября 2014 года.
  26. ↑ Northamptonshire chief constable advert 'ploddledegook' (англ.). BBC News (7 мая 2015). Дата обращения: 12 мая 2015. Архивировано 9 мая 2015 года.
  27. ↑ Morris, Nigel. Labour Party Conference: Labour would abolish PCCs to save £50m (англ.). The Independent (24 сентября 2014). Дата обращения: 16 января 2015. Архивировано 22 сентября 2014 года.
  28. ↑ No Lib Dem candidate for PCC post (англ.). Southend Standard (3 октября 2014). Дата обращения: 16 января 2015. Архивировано 28 мая 2015 года.
  29. ↑ Queen's Speech 2015: Cities and Local Government Devolution Bill (англ.). gov.uk. Cabinet Office and Prime Minister's Office. — «The purpose of the Bill is to fulfil the government's commitments on devolving powers and budgets to boost local growth in England.». Дата обращения: 1 июня 2015. Архивировано 7 октября 2015 года.
  30. ↑ Manchester to get elected mayor (англ.). BBC News (3 ноября 2014). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
  31. ↑ Lavigueur, Nick. Who could be the Mayor when West Yorkshire devolution happens? (англ.). YorkshireLive (14 ноября 2018). Дата обращения: 1 октября 2021. Архивировано 1 октября 2021 года.
  32. ↑ Thorp, Liam. Steve Rotheram: 'Scrap Police Commissioner and give me the job' (англ.). Liverpool Echo (22 марта 2019). Дата обращения: 6 февраля 2020. Архивировано 3 февраля 2020 года.
  33. ↑ Dare, Tom. 2020 to be the biggest year in the brief history of the mayor (англ.). Birmingham Mail (6 января 2020). Дата обращения: 31 января 2020. Архивировано 31 января 2020 года.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Комиссар_полиции_(Великобритания)&oldid=123575611