Право международных договоров

Право международных договоров — подотрасль международного права, совокупность норм, регулирующая правоотношения акторов международного права в области заключения, изменения, расторжения, толкования и исполнения международных договоров. Основным актом, регулирующим данную подотрасль в настоящее время, является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года.

История международных договоров

Международные договоры, в их примитивных формах, заключались с древних времён. Самым первым международным договором считается договор между древними городами Месопотамии Лагаш и Умма об установлении границ между этими городами. Его исполнение было обеспечено клятвами богам. Одним из первых письменных международных договоров считается Египетско-хеттское соглашение, которое установило мир между этими государствами и послужило основанием для дальнейшего союза Египта и Хеттского государства. Но данный договор не имел ничего общего с современным представлением о международных договорах.

Более важным для формирования современного представления о международном договоре этапом стало заключение Вестфальского мира 1648 г. по итогам Тридцатилетней войны. Этот договор установил основы международно-правовых договорных сношений между европейскими государствами того периода, а также заложил основы международного права как системы норм, регулирующих отношения между государствами, международными организациями и некоторыми другими субъектами международного права. На основе этого договора и строилось дальнейшее право международных договоров.

Самым близким к современному праву международных договоров было заключение различных актов международного характера по результатам Венского конгресса 1815 года. В результате конгресса были разработаны основы исполнения международных договоров. Акты, принятые по результатам конгресса, важны также для права международных организаций.

23 мая 1969 года была принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая является в настоящее время основополагающим актом в области права международных договоров.

Объект права международных договоров

Многие учёные основным объектом права международных договоров собственно сами отношения, вызываемые международным договором, как соглашением между субъектами международного права в письменной форме. Для международных договоров в устной форме применяется термин «джентльменское соглашение». Они не пользуются судебной защитой и исполнение зависит только от желания стороны договора. Собственно, международный договор есть ничто иное, как соглашение между субъектами международного права и отношения между сторонами договора, возникающие на основе этого соглашения.

Порядок заключения международных договоров

Конвенция устанавливает, что прежде всего, стороной международного договора может быть государство, как первичный субъект международного права (вторичными субъектами являются различные международные организации и иные межгосударственные и неправительственные объединения).

Подписание договора

После выдвижения инициативы и согласования по условиям международного договора, договор составляется в письменной форме в соответствующем числе экземпляров по числу участников и подписывается. Подписание, по общему правилу, производится ad referendum, то есть подлежит дальнейшему согласованию с национальными законодательными органами.

Из этого правила есть исключения. Согласно Конвенции, дальнейшей ратификации не подлежат договоры, подписанные:

• Главой государства (президентом, монархом и т. д.), главой правительства, министром иностранных дел
• Главой дипломатического представительства
• Делегатом государства на международную конференцию по вопросам, обсуждаемым на конференции
• При предъявлении документов, свидетельствующих о наличии соответствующих полномочий
• Из практики государств следует, что лицо, занимающее данную должность имеет право подписывать международные договоры без отдельно указанных полномочий

Однако в России в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ», ратификации подлежат следующие договоры, вне зависимости от того, кто их подписал:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Другие способы выражения согласия на обязательность международного договора

Конвенция предусматривает не только подписание международных договоров, но и другие способы выражения согласия государства на обязательность договора, такие как:

• Обмен документами, образующими договор
• Ратификация договора без подписания
• Принятие, утверждение, присоединение к договору
• Обмен ратификационными грамотами

Оговорки

При подписании договора государство может заявить об оговорке — заявление государства в письменной форме о том, что к нему не будут применяться некоторые положения международного договора или будут применяться только в определённом истолковании. Оговорка допускается если она прямо не запрещена договором и не противоречит целям договора, если вопрос об оговорках в договоре не урегулирован.

Вступление договора в силу

По общему правилу договор вступает в силу с даты, указанной в договоре. Если же такая дата не установлена, договор вступит в силу тогда, когда будет установлено согласие всех участников договора с его условиями. Оригинал договора хранится у депозитария, которым может быть любое государство, международная организация или даже физическое лицо, в определённых случаях.

После подписания, любое из государств-участников должно уведомить мировое сообщество о заключении международного договора.

Применение международных договоров

Каждый международный договор должен добросовестно соблюдаться и исполняться государством. Конвенция делает важное замечание, говоря, что государство не может опираться на своё национальное законодательство при соблюдении и исполнении международных договоров.

Толкование договоров

Важным условием для правильного применения международных договоров является вопрос их толкования. По общему правилу, договор толкуется каждый раз ad hoc, исходя из общих принципов права, целей договора и его преамбулы, которая выражает побуждения государств для заключения данного международного договора. Если договор был составлен на нескольких языках, каждый из текстов имеет равную юридическую силу, причём государства-участники не вправе ссылаться на особенности значения определённого термина в их языке, поскольку все термины, применяемые в договорах на разных языках предполагаются означающими одно и то же.

Применение договора к третьим государствам

По общему правилу, следующему из существа договорных отношений, договор устанавливает права и обязанности только для тех лиц, которые являются участниками договора. В международном праве договор может предусматривать права для третьих государств, также как и обязанности. Однако обязанности для третьего государства имеют силу лишь в том случае, если оно выразит своё согласие на исполнение этих обязанностей. Права же третьему государству предоставляются в том случае, если оно прямо не выразило своё несогласие на принятие этих прав.

Поправки к договорам

Поправки могут быть предложены любым участником международного договора, если иное не предусмотрено самим договором. Каждый из участников договора должен быть уве́домлен о внесении предложений о поправках и не может быть в результате данных поправок исключён из действия договора, поэтому для внесения поправок, по общему правилу, требуется согласие всех участников договора.

Прекращение международных договоров

Конвенция устанавливает, что договор может быть прекращён только по основаниям, предусмотренным в самой Конвенции. Единственным случаем, когда договор может быть прекращён не в соответствии с Конвенцией — расторжение договора по взаимному согласию участников.

Помимо расторжения договора, Конвенция предусматривает случаи, когда можно признать его недействительным. К ним относятся:

1. Нарушение компетенции для заключения договора в соответствии с внутренним правом (договор был заключён тем лицом, которое не имело право его заключать с точки зрения национального законодательства)
2. Ошибка в договоре, которая кардинальным образом повлияла на отношение государства к договор
3. Обман, подкуп или принуждение представителя государства
4. Принуждение государства путём угрозы ему силой
5. Противоречие основополагающим нормам международного права, которые действуют в отношении каждого государства, независимо от его отношения к этим нормам (jus cogens).

Литература

• Право международных договоров / К. А. Бекяшев // Полупроводники — Пустыня. — М. : Большая российская энциклопедия, 2015. — С. 337—338. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 27). — ISBN 978-5-85270-364-4.