Акт о реальном удостоверении личности

Акт о реальном удостоверении личности (англ. Real ID Act) — Общественный закон[en] 109-13 (текст) (PDF), 119 Статья 302, вступившая в силу 11 мая 2005 года, представляет собой Акт Конгресса[en], который изменяет федеральный закон США, касающийся стандартов безопасности, аутентификации и процедур выдачи водительских прав и документов, удостоверяющих личность, а также различных иммиграционных вопросов, касающихся терроризма.

Акт о реальном удостоверении личности
Названо в честь проявление[d] и удостоверение личности
Государство
Принят законодателем 109-й Конгресс США[d]
Соответствие Закону о реальном удостоверении личности по годам сертификации МВБ по состоянию на июнь 2021 года.
     2012      2013      2014      2016      2017      2018      2019      2020      2021      На рассмотрении

Закон устанавливает требования к водительским удостоверениям штата и удостоверениям личности, которые должны приниматься федеральным правительством для «официальных целей», как это определено секретарём Министерства внутренней безопасности США. Министр внутренней безопасности (МВБ) определило «официальные цели» как посадку на рейсы коммерческих авиакомпаний и вход в федеральные здания и атомные электростанции, хотя закон даёт министру неограниченные полномочия требовать «федерального удостоверения личности» для любых других целей[1].

Закон о реальном удостоверении личности (Real ID) реализует следующее:

  • Раздел II закона устанавливает новые федеральные стандарты для выдаваемых государством водительских прав и удостоверений личности, не являющихся водителями.
  • Изменение лимита виз для временных работников, медсестёр и граждан Австралии.
  • Финансирование некоторых отчётов и пилотных проектов, связанных с безопасностью границ.
  • Введение правил, касающихся «гарантий доставки» (аналогичных залогу, но для иностранцев, освобождённых до слушания дела).
  • Обновление и ужесточение законов о предоставлении убежища и депортации иностранцев за терроризм.
  • Отказ от законов, мешающих строительству физических барьеров на границах.

20 декабря 2013 года МВБ объявило, что реализация этапа 1 начнётся 20 января 2014 года, после годичного периода «отсрочки исполнения». Существует четыре запланированных этапа, три из которых применяются к областям, затрагивающим относительно небольшое количество людей, например, к штаб-квартире МВБ, атомным электростанциям и федеральным объектам с ограниченным и полуограниченным доступом, таким как военные базы[2].

8 января 2016 года МВБ опубликовало график реализации этапа 4, в котором говорится, что начиная с 22 января 2018 года пассажиры с водительскими правами, выданными государством, не соответствующим Закону о Real ID (и не получившим продление) должны будут предъявить альтернативную форму приемлемого удостоверения личности для внутренних авиаперелётов, чтобы сесть на свой рейс.

Начиная с 3 мая 2023 года (первоначально запланированное на 1 октября 2020 года, но отложенное на год из-за пандемии COVID-19[3], а затем отложенное во второй раз) каждому авиапассажиру потребуется лицензия, соответствующая REAL ID, или другая приемлемая форма идентификации (например, паспорт гражданина США, паспортная карта США, военный билет США[en] или карта доверенного путешественника МВБ, например, Global Entry[en], NEXUS[en], SENTRI[en], FAST[en]) для внутренних авиаперелётов[3][4][5]. По состоянию на июнь 2021 года все штаты и территории были сертифицированы как соответствующие требованиям, за исключением Американского Самоа, которое находится на рассмотрении[6].

История законаПравить

Закон о реальном удостоверении личности (Real ID) начался как H.R. 418, который был принят Палатой представителей[7] в 2005 году и остался без изменений. Представитель Джеймс Сенсенбреннер[en] (R) из Висконсина, автор первоначального Закона о Real ID, затем добавил его в качестве дополнения[en] к законопроекту о военных расходах, H.R. 1268, — Закон о дополнительных чрезвычайных ассигнованиях на оборону, глобальную войну с терроризмом и ликвидацию последствий цунами, 2005 год. Палата представителей приняла этот законопроект о расходах с приложением Real ID 368-58[8], а Сенат принял совместный отчёт конференции Палаты представителей и Сената по этому законопроекту 100-0[9]. Президент Буш подписал закон 11 мая 2005 года[10].

Усилия Конгресса по изменению или отмене Закона о Real IDПравить

ОтсрочкаПравить

Как было принято Конгрессом, внедрение Закона о реальном удостоверении личности должно было осуществляться поэтапно, чтобы гарантировать, что его выполнение будет справедливым и ответственным. МВБ обрисовывает в общих чертах приверженность своевременному выполнению четырёх этапов закона и утверждает, что не следует предполагать наличие расширений. Однако это решение реализовать закон постепенно привело к отсрочке с федеральной стороны[11]. 2 марта 2007 года было объявлено, что введение Закона в силу будет отложено до декабря 2009 года[12]. 11 января 2008 года было объявлено, что крайний срок снова продлён до 2011 года[13]. В тот же день Министерство внутренней безопасности опубликовало окончательное правило[14], касающееся выполнения положений Закона о удостоверении личности, касающихся водительских прав[15]. Хотя изначально было предостережение против, МВБ санкционировал продление штата для соблюдения, что ещё больше отложило принятие. Продления для штатов были предоставлены Министром внутренней безопасности после предоставления удовлетворительного обоснования[16].

Ход реализацииПравить

Анализ законаПравить

Удостоверения личности и водительские права в качестве идентификацииПравить

В США водительские права выдаются штатами, а не федеральным правительством. Кроме того, поскольку в Соединённых Штатах нет национального удостоверения личности и из-за широкого использования автомобилей, водительские права использовались де-факто в качестве стандартной формы идентификации в стране. Для тех, кто не является водителем, штаты также выдают добровольные удостоверения личности, которые не дают прав на вождение. До принятия Закона о реальном удостоверении личности каждый штат устанавливал свои собственные правила и критерии в отношении выдачи водительских прав или удостоверения личности, включая внешний вид карты, какие данные указаны на карте, какие документы необходимо предоставить для её получения и какая информация хранится в базе данных лицензированных водителей и держателей удостоверений личности каждого штата.

ПоследствияПравить

Начиная с 3 мая 2023 года «каждому авиапассажиру потребуется лицензия, соответствующая REAL ID, или другая приемлемая форма идентификации (например, паспорт, паспортная карта, военный билет США или карта доверенного путешественника МВБ, например, Global Entry[en], NEXUS[en], SENTRI[en], FAST[en]) для внутренних авиаперелётов»[3][4][5].

Государственная адаптация и несоблюдение требованийПравить

Части Закона о реальном удостоверении личности, касающиеся штатов, должны были вступить в силу 11 мая 2008 года, через три года после принятия закона, но крайний срок был продлён до 31 декабря 2009 года[17]. 11 января 2008 года было объявлено, что крайний срок был снова продлён до 2011 года в надежде получить большую поддержку со стороны штатов[13]. 5 марта 2011 года Министерство внутренней безопасности США отложило дату вступления в силу Закона о реальном удостоверении личности до 15 января 2013 года, что позволило избежать серьёзных сбоев в авиаперевозках[18].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Public Law 109-13 Title II Sec. 201 (3) (англ.). Government Printing Office. Дата обращения: 26 августа 2014. Архивировано 22 апреля 2014 года.
  2. Countdown to REAL ID (англ.) (23 December 2013). Архивировано 18 марта 2022 года. Дата обращения 19 марта 2022.
  3. 1 2 3 Acting Secretary Chad Wolf Statement on the REAL ID Enforcement Deadline Архивная копия от 23 декабря 2020 на Wayback Machine, U.S. Department of Homeland Security, 2020-03-26.
  4. 1 2 Identification — Transportation Security Administration (англ.). Дата обращения: 19 марта 2022. Архивировано 19 мая 2021 года.
  5. 1 2 Statement by Sec J. Johnson (англ.). Homeland Security (8 января 2016). Дата обращения: 19 марта 2022. Архивировано 25 мая 2019 года.
  6. REAL ID (англ.). U.S. Department of Homeland Security (22 декабря 2020). Дата обращения: 14 июня 2021. Архивировано 14 июня 2021 года.
  7. 261-161-11 House.gov (англ.). Дата обращения: 19 марта 2022. Архивировано 16 октября 2006 года.
  8. HR 1268: Making emergency supplemental appropriations (англ.). Дата обращения: 19 марта 2022. Архивировано 27 сентября 2007 года.
  9. U.S. Senate: U.S. Senate Roll Call Votes 109th Congress — 1st Session (англ.). www.senate.gov. Дата обращения: 19 марта 2022. Архивировано 22 января 2022 года.
  10. Общественный закон[en] 109-13 (текст Архивная копия от 19 января 2022 на Wayback Machine) (PDF Архивная копия от 19 января 2022 на Wayback Machine).
  11. REAL ID (англ.). Department of Homeland Security (25 июля 2014). Дата обращения: 6 января 2020. Архивировано 6 января 2020 года.
  12. States get More Time on National ID Law Архивная копия от 8 ноября 2016 на Wayback Machine, Los Angeles Times, January 12, 2008.
  13. 1 2 New rules on licenses pit states against feds (англ.). CNN. Дата обращения: 19 марта 2022. Архивировано 11 декабря 2008 года.
  14. DHS REAL ID Final Rule, January 11, 2008 (англ.). Дата обращения: 19 марта 2022. Архивировано 30 января 2018 года.
  15. Biometric Bits — Home Page (англ.). www.biometricbits.com. Дата обращения: 27 мая 2022. Архивировано 25 июня 2021 года.
  16. REAL ID Frequently Asked Questions (англ.). Department of Homeland Security (10 апреля 2020). Дата обращения: 19 апреля 2020. Архивировано 19 апреля 2020 года.
  17. Gaouette, Nicole. National ID requirements postponed under criticism (англ.) (2 March 2007). Архивировано 14 марта 2011 года. Дата обращения 19 марта 2022.
  18. McCullagh, Declan Homeland Security bows to Real ID outcr (англ.). CNET News. Дата обращения: 30 мая 2012. Архивировано 29 февраля 2012 года.

СсылкиПравить