Внешняя политика Финляндии

Внешняя политика Финляндии (фин. Suomen ulkopolitiikka) — содержание внешнеполитического курса Финляндии, сформулированного как «военное неприсоединение и самостоятельная оборона» (в 2013 году иностранная комиссия парламента отметила отсутствие актуальности данного утверждения)[1]. Финляндия последовательно выступает за укрепление дружественных отношений со всеми странами, прежде всего соседними, играет активную роль в общеевропейском процессе[2].

Финляндия член ООН с 1955 года[3] (непостоянный член СБ ООН в 1969—1970 и 1989—1990 годах). С мая 1989 года — член Совета Европы, с января 1986 года — член ЕАСТ. С 1973 года имела соглашение с ЕЭС о свободной торговле, а в настоящий момент член ЕС. С 1956 года — член Северного Совета, имеет статус наблюдателя НАТО.

В соответствии с правительственной программой, Финляндия должна стать одной из ведущих стран мира по уровню развития кибербезопасности[4]. В этой связи в марте 2012 года Финляндия участвовала в координируемых НАТО военных учениях среди 20 стран альянса на случай кибервойны[5].

В официальном докладе по вопросам внешней политики и безопасности Финляндии, опубликованном в 2016 году, указываются 15 главных аспектов международной политики, на которых правительство страны намерено делать упор в ближайшие годы. Речь идёт, в частности, об укреплении Евросоюза в качестве стратегического сообщества, усилении оборонного и военного сотрудничества со Швецией и США, а также о развитии отношений с Россией[6].

Отношения с ЕСПравить

В июне 1994 года было подписано соглашение о намерении Финляндии вступить в Европейский союз, в связи с чем 16 октября 1994 года вопрос окончательного вступления страны в ЕС обсуждался на общенациональном референдуме (автономная провинция Аландские острова 20 ноября проводила свой референдум) и утверждался Парламентом Финляндии. С 1 января 1995 года Финляндия — постоянный член ЕС.

По данным аналитического центра EVA, в 2012 году к членству Финляндии в ЕС положительно относится 55 % финнов (в 2011 году — только 37 %). Людей, требующих выхода Финляндии из ЕС, стало меньше, чем когда-либо за время членства Финляндии в ЕС[7]. В рамках действовавшей в ЕС программы помощи малообеспеченным, ежегодно в Финляндии до 100 тысяч человек получали продовольственные пакеты гуманитарной помощи[8].

В декабре 2012 года часть оппозиционных партий (Истинные финны во главе с председателем Тимо Сойни[9] и Центр) высказались за проведение общенационального референдума по вопросу отношения Финляндии к ЕС и будущему еврозоны, но большинство парламентариев не поддержали данную инициативу[10].

С 1 июля по 31 декабря 2019 года Финляндия председательствовала в Европейском союзе. За этот период Финляндией был подготовлен бюджет ЕС на период 2021—2027; кроме того, ей удалось согласовать с большинством стран Союза проект «Европейский зелёный курс», который представляет собой программу экономических реформ по улучшению экологии в Европе и предотвращению климатических изменений в мире. В то же время ряд проблем, которыми Финляндия активно занималась в эти полгода, так и не удалось решить: так, не удалось найти единого подхода стран ЕС в миграционной политике, — и, несмотря на все усилия, не удалось начать официальных переговоров о вступлении в ЕС Северной Македонии и Албании[11].

Отношения с НАТОПравить

В октябре 1993 года премьер-министр Финляндии Эско Ахо на встрече в Брюсселе с генеральным секретарём НАТО Манфредом Вёрнером заявил, что «Финляндия вполне удовлетворена своим нынешним статусом наблюдателя в Организации Североатлантического договора и тем диалогом, который ведётся с НАТО», вместе с тем, с 1993 года страна принимает участие в невоенной части манёвров НАТО в Балтийском море, касающейся отработки международного взаимодействия в аварийно-спасательных работах. В этой связи, 9 мая 1994 года министр иностранных дел Финляндии Хейкки Хаависто подписал рамочный документ о присоединении Финляндии к программе НАТО «Партнерство ради мира», которое ограничивается сферой миротворческой деятельности, проведением поисковых, спасательных и гуманитарных операций, мерами по защите окружающей среды.

Высказывание начальника Генштаба Вооруженных сил России, генерала Николая Макарова во время его визита в Финляндию в 2012 году о том, что возможное членство Финляндии в НАТО представляет потенциальную угрозу для безопасности России, вызвало оживлённую дискуссию в стране, а Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в этой связи подчеркнул, что Россия не должна вмешиваться в решение Финляндии о возможном вступлении в члены военного альянса[12]. В это же время, марте и октябре 2012 года, ВВС Финляндии участвовали в учениях НАТО в небе Балтики[13], но обсуждавшийся ранее вопрос о возможности совместного со Швецией патрулирования воздушного пространства Исландии до настоящего времени ещё не принят[14][15]. Премьер-министр России Дмитрий Медведев в ходе своего визита в Финляндию в ноябре 2012 года заявил, что «возможное участие Финляндии в патрулировании воздушных границ Исландии — внутреннее дело Финляндии»[16].

В 2010—2011 годах, по опросам общественного мнения, 70 % граждан Финляндии возражали против членства страны в военном альянсе НАТО[17], но на начало 2014 года число противников вхождения в НАТО составляло уже 59 %, а число сторонников — 22 %[18].

Дискуссия о вступлении в НАТО существенно активизировалась в связи с присоединением Крыма к России. В целом аргументация тех, кто выступает за вступление в НАТО, сводится к тому, что альянс сможет защитить Финляндию от агрессии со стороны России. Противники вступления в НАТО говорят о том, что именно желание вступить в альянс может привести к ухудшению отношений с Россией и спровоцировать агрессию[18]. 15 апреля 2014 года премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен заявил, что в нынешних условиях Финляндия и Швеция должны вступить в НАТО, вместе с тем признав, что его позиция одобряется меньшинством в парламенте страны[19].

В 2016 году начата работа над докладом о внешней политике и политике безопасности Финляндии, в котором будут оценены возможные последствия вступления страны в НАТО. В состав рабочей группы вошли: глава Внешнеполитического института Тейя Тииликайнен[fi], бывший посол в России и Германии Рене Нюберг, а также бывший посол Швеции в Финляндии Матс Бергквист и председатель Международного института стратегических исследований и Женевского центра политики безопасности Франсуа Эйсбур[fr][20]; одновременно активизированы дискуссии о военной угрозе со стороны России[21]. Доклад был представлен 29 апреля министру иностранных дел Тимо Сойни и опубликован на сайте МИДа Финляндии[22].

Отношения с РоссиейПравить

 
Встреча Саули Нийнистё с Владимиром Путиным в Ново-Огарёво 22 марта 2016 года

В 1991 году Финляндия расторгла Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с СССР[23], а в 1992 году между Россией и Финляндией был заключён Договор об основах отношений. На конец 2014 года в двадцати двух городах России будут действовать визовые центры Финляндии[24]. Поддерживаются регулярные контакты на высшем уровне. В июле 1992 года президент России Борис Ельцин совершил первый официальный визит в Финляндию, а в марте 1994 года страну посетил Председатель правительства Виктор Черномырдин. В мае 1994 года первый визит в Россию осуществил президент Финляндии Мартти Ахтисаари.

Высшее руководство Финляндии приветствовало подписание Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом и заверило, что будет и впредь прилагать усилия для обеспечения добрососедства с Россией, последовательно поддерживать политику реформ в России[25].

Упор в развитии практического сотрудничества с Россией Финляндия делает на сопредельных территориях — Санкт-Петербургом, Республикой Карелией, Ленинградской и Мурманской областями. За сохранение визового режима с Россией выступила почти четверть опрошенных финнов, опасающихся усиления криминогенности в Финляндии[26]. По опросам 2014 года, 43 % населения Финляндии, а также ~ 70 % работающих на руководящих позициях, считают Россию большой угрозой для страны[27].

Отношения с СШАПравить

По мнению руководителя программ Института внешней политики Мика Аалтола, с 2012 года, с приходом к управлению страной Саули Нийнистё, отношения с США стали более тесными[28], интенсифицировались контакты на высшем уровне[29][30].

Осенью 2016 года запланировано подписание двустороннего договора о сотрудничестве в оборонной сфере[31].

Отношения с ШвециейПравить

Связи Финляндии со Швецией по сравнению с другими странами являются наиболее тесными — это проявляется и в политической, и в оборонной, и в экономической, и в культурной областях[32].

Отношения с ЭстониейПравить

После проведения в Москве встречи между президентом России Борисом Ельциным и президентом Эстонии Леннартом Мери и подписанием договорённостей о выводе российских войск с территории прибалтийских стран, финское правительство осенью 1993 года приняло решение о выделении Эстонии льготного кредита на сумму в 50 млн финских марок на строительство на территории России жилья для выводимых из Прибалтики российских войск.

В марте 2012 года новый командующий Силами обороны Эстонии бригадный генерал Рихо Террас призывал Финляндию стать членом НАТО,[33] а президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес 10 января 2013 года пригласил Финляндию присоединиться к деятельности создаваемого в Таллине Центра по киберобороне, открытого для партнёров по НАТО.[34] В 2016 году глава МИД Финляндии Тимо Сойни упомянул Эстонию в качестве основного партнёра страны наряду со Швеций.[32]

Региональное сотрудничествоПравить

Финляндия активно сотрудничает с деятельностью Совета государств Балтийского моря, проявляя особую заинтересованность в развитии общебалтийского сотрудничества в деле укрепления ядерной и радиационной безопасности, плодотворно сотрудничает с российской стороной в вопросах повышения безопасности эксплуатации АЭС.

Уделяет внимание предотвращению неконтролируемой миграции в регионе, прежде всего из России, является инициатором международных встреч и конференций по этим вопросам. По опросам общественного мнения, рост числа иммигрантов в Финляндии стал беспокоить финнов меньше (в 2011 году таковых было 38 %, в 2010 году — 51 %).

Финляндия последовательно поддерживает российскую инициативу о создании в СГБМ поста комиссара по правам человека и делам национальных меньшинств.

Участвует в деятельности Совета Баренцева/Евроарктического региона и выступает за развитие связей структур северного сотрудничества (Северный совет, Совет Министров Северных Стран, Северный инвестиционный банк и др)[35].

Финляндия и ОБСЕПравить

Финляндия заинтересована в укреплении общеевропейского процесса, отдаёт ему приоритет в деле обеспечения безопасности на континенте, выступает за развитие взаимодействия ОБСЕ с другими авторитетными международными организациями.

Финляндия и ООНПравить

Финляндия является членом ООН с 1955 года[3] и наиболее активна в вопросах миротворческой деятельности организации, поддерживая инициативы учреждения спецфонда для финансирования деятельности ООН по поддержанию мира и участвуя практически во всех ОПМ, в том числе на территории бывшей Югославии. Оказывает содействие в обучении российских военнослужащих для службы в составе международных миротворческих сил. Вместе с тем Финляндия воздерживается от участия в таких миротворческих усилиях международного сообщества, которые предполагают применение силы, так как для этого отсутствует соответствующее финское законодательство.

Совместно с другими северными странами Финляндия прилагает много усилий по реформированию социально-экономического сектора деятельности ООН, структурной реорганизации ЭКОСОС с тем, чтобы добиться большей отдачи от выделяемой по линии ООН и её специализированных учреждений помощи развивающимся странам.

Финляндия выступает за повышение эффективной работы СБ ООН, полагая в этой связи целесообразным расширения состава членов СБ ООН. Претендовала на непостоянное членство в СБ ООН в период 2012—2013 годов[36].

Член ЮНЕСКО (специализированного учреждения ООН по вопросам образования, науки и культуры) с 1956 года. Член исполнительного совета этой организации в 1997 по 2001 год и с 2017 по 2021 год[37].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Иностранная комиссия парламента: военного неприсоединения больше нет. yle.fi. Служба новостей Yle (2013-5-6). Дата обращения: 8 мая 2013.
  2. Президент Саули Ниинистё: Финляндия во внешней политике и политике безопасности делает акцент на международном сотрудничестве.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-4-5). Дата обращения: 5 апреля 2016.
  3. 1 2 Генеральный секретарь ООН прибыл с визитом в Финляндию.. yle.fi. Служба новостей Yle (2015-12-9). Дата обращения: 9 декабря 2015.
  4. Президент Ниинистё и министерская комиссия обсудили киберстратегию. yle.fi. Служба новостей Yle (2012-3-16). Дата обращения: 17 марта 2012.
  5. Финляндия участвует в военных учениях на случай кибервойны. yle.fi. Служба новостей Yle (2012-3-27). Дата обращения: 27 марта 2012.
  6. Официальный доклад по вопросам внешней политики и безопасности подчеркивает важность усиления стратегического сотрудничества.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-6-17). Дата обращения: 18 июня 2016.
  7. EVA: Финны стали более положительно относиться к членству Финляндии в ЕС. yle.fi. Служба новостей Yle (2012-3-28). Дата обращения: 29 марта 2012.
  8. Продовольственная помощь ЕС прекращается. yle.fi. Служба новостей Yle (30 октября 2013). Дата обращения: 31 октября 2013.
  9. Сойни настаивает на проведении референдума о членстве Финляндии в ЕС. yle.fi. Служба новостей Yle (2013-1-23). Дата обращения: 24 января 2013.
  10. Оппозиция – за проведение референдума по будущему Евросоюза. yle.fi. Служба новостей Yle (13 декабря 2012). Дата обращения: 14 декабря 2012.
  11. Заканчивается срок председательства финнов в ЕС — с какими трудностями пришлось столкнуться?. Сайт телерадиокомпании Yleisradio Oy. Служба новостей Yle (30 декабря 2019). Дата обращения: 2 января 2020. Архивировано 2 января 2020 года.
  12. Генсек НАТО: Россия не должна вмешиваться в решение Финляндии о членстве в НАТО. yle.fi. Служба новостей Yle (2012-7-19). Дата обращения: 19 июля 2012.
  13. Финляндия участвовала в военных учениях в небе Балтии. yle.fi. Служба новостей Yle (25 октября 2012). Дата обращения: 27 октября 2012.
  14. Президент и ключевые министры обсудили вопрос о патрулировании неба Исландии - решение откладывается. yle.fi. Служба новостей Yle (26 октября 2012). Дата обращения: 27 октября 2012.
  15. Министр обороны Хаглунд: НАТО в ближайшие дни предоставит дополнительную информацию о роли Финляндии в патрулировании воздушных границ Исландии. yle.fi. Служба новостей Yle (12 декабря 2012). Дата обращения: 13 декабря 2012.
  16. Медведев: участие Финляндии в патрулировании неба Исландии — внутреннее дело Финляндии, вопрос о членстве в НАТО «в любой цивилизованной стране принято решать при помощи всенародного голосования». yle.fi. Служба новостей Yle (14 ноября 2012). Дата обращения: 13 декабря 2012.
  17. Опрос: 70 % финнов против членства Финляндии в НАТО. yle.fi. Служба новостей Yle (2012-2-1). Дата обращения: 1 февраля 2012.
  18. 1 2 Suvi Turtiainen. Wir wollen draußen bleiben // Die Welt, 4.4.2014.
    Русский перевод: Суви Туртиайнен. Мы хотим «остаться снаружи» НАТО // ИноПресса
  19. Финляндия должна вступить в НАТО // ИА «Би-порт», 15 апреля 2014. (Проверено 15 апреля 2014)
  20. В Финляндии началась работа над официальной оценкой перспектив вступления в НАТО.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-1-28). Дата обращения: 11 февраля 2016.
  21. «Соцмедийный» майор: в Финляндии заглушают дискуссии о России.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-2-11). Дата обращения: 11 февраля 2016.
  22. Президент Ниинистё: в совместном рапорте Финляндии и Швеции о НАТО нет необходимости.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-4-27). Дата обращения: 27 апреля 2016.
  23. Бывший президент Мауно Койвисто празднует 90-летие. yle.fi. Служба новостей Yle (25 ноября 2013). Дата обращения: 25 ноября 2013.
  24. Новый визовый центр Финляндии открывается в Выборге. yle.fi. Служба новостей Yle (2014-9-25). Дата обращения: 26 сентября 2014.
  25. Пресс-конференция премьер-министров Финляндии и России: отношения развиваются положительно. yle.fi. Служба новостей Yle (14 ноября 2012). Дата обращения: 13 декабря 2012.
  26. HS: половина жителей Финляндии настороженно относятся к отмене виз для россиян. yle.fi. Служба новостей Yle (27 октября 2013). Дата обращения: 28 октября 2013.
  27. Aamulehti: Почти половина жителей Финляндии считают Россию угрозой. yle.fi. Служба новостей Yle (2014-9-14). Дата обращения: 26 сентября 2014.
  28. Специалисты по международной политике: Финляндия не хочет называть Россию угрозой.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-6-17). Дата обращения: 18 июня 2016.
  29. Президент Обама: «В Финляндии много метал-групп и хорошее руководство — не знаю, связаны ли эти вещи между собой». yle.fi. Служба новостей Yle (2016-5-13). Дата обращения: 21 мая 2016.
  30. Ниинистё и Хаукио на торжественном ужине в Белом доме — видео и фото. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-5-14). Дата обращения: 21 мая 2016.
  31. Министр Ниинистё: Финляндия хочет подписать оборонное соглашение с США еще до вступления в должность нового президента.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-8-22). Дата обращения: 26 августа 2016.
  32. 1 2 Глава МИД: для безопасности Финляндии важно иметь возможность вступить в НАТО.. yle.fi. Служба новостей Yle (2016-8-22). Дата обращения: 26 августа 2016.
  33. Новый командующий Силами обороны Эстонии Террас призывает Финляндию стать членом НАТО. yle.fi. Служба новостей Yle (13 марта 2012). Дата обращения: 9 января 2020.
  34. Ильвес: Эстония хочет сплотить сотрудничество в области кибербезопасности. yle.fi. Служба новостей Yle (2013-1-10). Дата обращения: 9 января 2020.
  35. Правительственный доклад по оборонной политике: увеличится роль сотрудничества Северных стран. yle.fi. Служба новостей Yle (12 декабря 2012). Дата обращения: 13 декабря 2012.
  36. Министр иностранных дел Австралии верит в членство Финляндии в Совбезе. yle.fi. Служба новостей Yle (2012-8-17). Дата обращения: 18 августа 2012.
  37. Финляндия стала членом исполнительного совета ЮНЕСКО. Сайт телерадиокомпании Yleisradio Oy. Служба новостей Yle (8 ноября 2017). Дата обращения: 11 ноября 2017. Архивировано 11 ноября 2017 года.