Википедия

Доступ к публичной информации в Словении

Доступ к публичной информации[en] и свобода информации являются реализацией права на доступ к информации и основой эффективной работы демократических институтов, которая повышает подотчётность правительств и государственных служащих, а также расширяет возможности участия людей в общественной жизни. Фундаментальная основа права на доступ публичной информации сводится к тому, что информация, которой располагают правительственные учреждения, является публичной по сути и может быть скрыта только в соответствии с определёнными положениями, описанными в законе[1].

В Словении доступ к публичной информации и свобода слова гарантируются статьёй 39 Конституции, за исключением отдельных случаев, оговорённых законом[2]. С февраля 2004 года также в стране действует Закон о доступе к публичной информации в качестве основного закона, регулирующего процедуры запросов публичной информации[3].

Законодательные положения править

Конституция Словении править

Статья 39 Конституции Словении, помимо гарантии свободы мысли, слова, печати и публичных выступлений, гарантирует гражданам Словении право свободно собирать, получать и распространять информацию, а также право получать информацию публичного характера, составляющей основанный на законе правовой интерес. Исключениями являются случаи, установленные законом. Помимо всего прочего, статья 44 обеспечивает право гражданина принимать участие в общественной жизни как непосредственно, так и через избранных представителей; статья 45 наделяет его правом на обращения и иные петиции общего значения[2].

ZDIJZ править

В феврале 2004 года Государственное собрание Словении приняло Закон о доступе к информации публичного характера (словен. Zakon o dostopu do informacij javnega značaja, сокращённо ZDIJZ), который является основным законодательным актом в этой сфере. Закон реализует положения не статей 39 и 44 словенской Конституции[3]. Основное предназначение ZDIJZ заключается в обеспечении открытости и прозрачности работы официальных органов власти, гарантии возможностей физических и юридических лиц реализовывать свои права на доступ к публичной информации путём обращения к соответствующим органам власти. Этот закон стал одним из важных шагов в приведении законодательства Словении в соответствие законодательству Евросоюза[3].

Статья 4 данного Закона приводит определение публичной информации или «информации публичного характера» (словен. informacija javnega značaja). Это информация, которая происходит из сферы деятельности органа власти и может быть представлена в виде какого-либо документа, дела, реестра или иного материала. Подобный документ может быть составлен органом самостоятельно или в сотрудничестве с другим органом, а также получен от других лиц[3][4]. Статья 6 гласит, что орган имеет право отказать заявителю в доступе к запрашиваемой информации из-за её конфиденциального характера[3]. Примерами такой информации могут быть государственная тайна, коммерческая тайна, налоговая тайна, следственная тайна или любые персональные данные, раскрытие которых может трактоваться как нарушение законодательства о защите персональных данных[4].

Законодательно словенские власти обязаны предоставлять доступ к публичной информации как словенским гражданам, так и иностранцам (в том числе иностранным СМИ)[5]. С момента поступления запроса в соответствующий орган ответ на запрос должен быть дан в течение 20 рабочих дней; если же запрос требует дополнительных усилий (например, при обработке большого количества документов), то срок может быть расширен до 30 дней. Если ответ не будет дан в срок, то запрос считается отклонённым, и запрашивавшее информацию лицо может подать жалобу уполномоченному по информации Словении[5].

Иные законодательные акты править

В 2005 году в Словении был принят ещё один закон, регламентирующий подобную деятельности — Закон о коммуникациях и повторном использовании информации публичного сектора, который претерпел поправки в 2007 году. В этом законе изложены сведения об оплате услуги предоставления публичной информации. В том же 2005 году был принят Закон об уполномоченном по информации[3], в соответствии с которым учреждался автономный и независимый институт уполномоченного по информации, отвечавший за надзор за защитой персональных данных и доступом к публичной информации. Уполномоченного назначало Государственное собрание по предложению Президента[6]. Именно уполномоченный определяет при рассмотрении некоторых запросов, является ли запрашиваемая информация публичной и содержит ли какие-либо сведения, к примеру, составляющие коммерческую тайну или относящиеся к промышленным правам собственности[7].

Иными законодательными актами, регламентирующими процедуру предоставления доступа к публичной информации, стали принятые в разные годы Закон о физических активах государства и местного правительства, Закон об охране окружающей среды, Закон об инспекции и Закон об общих административных процедурах. К примеру, в соответствии с Законом об охране окружающей среды примерами запрашиваемой информации могут быть информация о влиянии радиоаппаратуры на здоровье, сведения о качестве питьевой воды, законность размещения свалок, информация о выбросах биоэлектростанциями вредных веществ в атмосферу, угрозы окружающей среде и населению при строительстве очередной термальной электростанции и т.д., запрос о геологическом отчёте и т.д.[7]

Иные инициативы править

В 2016 году Министерством общественного управления Словении был запущен словенский портал открытых данных OPSI[8], который был представлен как единое пространство для публикации данных, связанных с публичным сектором (включая правительственные документы и информацию Национального статистического управления). Публикуемые данные могут быть использованы учёными, журналистами и предпринимателями для проведения анализов разного характера. Для демонстрации прозрачности финансовых потоков, стремящихся из публичного в частный сектор, была запущена база данных Erar, содержащая сведения о бизнес-транзакциях, которые находятся в свободном доступе. С той же целью, но в сфере общественных закупок, было запущено приложение Statist, содержащее информацию о контрактах на закупки в общественном секторе, начиная с 2013 года. В 2016 году также был учрежден Регистр бенефициарных владельцев, а в январе 2020 года Министерством финансов было запущено приложение, представляющее пользователям информацию о государственном бюджете. Также в открытом доступе есть информация о зарплатах сотрудникам публичного сектора, позволяющая анализировать данные о зарплатах бюджетников[9].

Реализация на практике править

В 2013 году на конференции ASPA был представлен доклад об обеспечении в Словении доступа к публичной информации: подчёркивались преимущества законодательной базы Республики Словения[10]. Принятый в 2004 году словенский закон высоко оценивается европейскими специалистами по государственному праву[11].

Согласно докладу 2015 года на конференции Avosetta, на конституционное право на доступ к публичной информации изначально обращали внимание не все граждане Словении, поскольку подобное право стало новинкой по сравнению с правами граждан СФРЮ. Однако в течение декады они осмыслили возможности этого права, которым в настоящее пользуются и обычные граждане, и журналисты, и представители разных некоммерческих организаций Словении[7].

28 сентября 2015 года, в рамках мероприятий по случаю Международного дня всеобщего доступа к информации[en], Комиссар по информации Мойцa Прелесник (словен. Mojca Prelesnik) заявила, что основной проблемой права на доступ к публичной информации в Словении является отсутствие полноценных возможностей у государственных учреждений хранить определённые данные, связанные с охраной окружающей среды, продовольственной безопасностью и защитой прав потребителей[6].

См. также править

Примечания править

  1. ↑ Freedom of Information (англ.). UNESCO. Архивировано 11 апреля 2011 года.
  2. ↑ 1 2 Текст Конституции Словении на русском. legalns.com. Дата обращения: 10 апреля 2024. Архивировано 12 марта 2022 года.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 Public Information (англ.). Republic of Slovenia. State Attorney's Office. Архивировано 17 февраля 2017 года.
  4. ↑ 1 2 Zakon o dostopu do informacij javnega značaja (ZDIJZ) (словен.). Pravno-informacijski sistem Republike Slovenije. Дата обращения: 10 апреля 2024.
  5. ↑ 1 2 Commercial laws of Slovenia. An assessment by the EBRD (англ.). Европейский банк реконструкции и развития (2014). Дата обращения: 16 февраля 2017. Архивировано 17 февраля 2017 года.
  6. ↑ 1 2 Officials Stress Importance of Access to Public Information (англ.). The Slovenia Times (29 сентября 2015). Дата обращения: 16 февраля 2017. Архивировано из оригинала 18 мая 2021 года.
  7. ↑ 1 2 3 Rajko Knez. Free Access to environmental information. Report - Slovenia // Avosetta Annual Meeting on 29/30 May 2015 in Bremen. — 2015. Архивировано 17 февраля 2017 года.
  8. ↑ OPSI - Odprti podatki Slovenije. Дата обращения: 10 апреля 2024. Архивировано 9 апреля 2024 года.
  9. ↑ Transparency and Open Data in Slovenia (англ.). Управление ООН по наркотикам и преступности (август 2020). Дата обращения: 11 апреля 2024. Архивировано 10 августа 2023 года.
  10. ↑ Building Good Governance by Access to Information in Administrative Matters - Trends in Slovenia, Croatia and Serbia (англ.) // ASPA Conference. NISPAcee Panel, Openness and Accountability in CEE: Building Sustainable Governance?. — New Orleans, 2013. — March. Архивировано 29 ноября 2021 года.
  11. ↑ The RTI Map (англ.). Access-Info Europe. Дата обращения: 17 февраля 2017. Архивировано 18 февраля 2017 года.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Доступ_к_публичной_информации_в_Словении&oldid=137342126