Википедия

Доступ к публичной информации в Черногории

Доступ к публичной информации[англ.] и свобода информации являются реализацией права на доступ к информации и основой эффективной работы демократических институтов, которая повышает подотчётность правительств и государственных служащих, а также расширяет возможности участия людей в общественной жизни. Фундаментальная основа права на доступ публичной информации сводится к тому, что информация, которой располагают правительственные учреждения, является публичной по сути и может быть скрыта только в соответствии с определёнными положениями, описанными в законе[1].

В Черногории право на доступ к информации закреплено статьёй 51 Конституции, гарантирующей доступ к публичной информации о деятельности государственных органов[2], и Законом о свободном доступе к информации. Первая версия этого закона была принята в 2005 году, в 2013 году в силу вступил новый закон[3]. В 2016 году в Черногории началась разработка поправок в законопроект с целью приведения его в соответствие стандартам Евросоюза[4]; в 2017 году текст нового закона с поправками был представлен общественности[5].

Действующее законодательство

править

Статья 51 Конституции Черногории закрепляет за гражданами право на доступ к информации публичного характера, которой владеют органы власти и иные соответствующие организации. Ограничение доступа к информации может иметь место в случае, если это будет противоречить защите здоровья и жизни гражданина; обеспечению безопасности общества и государства; проведению уголовного расследования; реализации внешней, валютной и экономической политики страны[2][3]. В 2013 году в Черногории вступил в силу Закон о свободном доступе к информации (черног. Zakon o slobodnom pristupu informacijama), опубликованный в издании «Službeni list Crne Gore» (№ 044/12 от 9 августа 2012 года). 9 мая 2017 года в том же издании в номере 030/17 был опубликован новый текст Закона после внесения ряда поправок. В законе оговаривалось, что доступ к публичной информации основывается на принципах свободного доступа к информации, прозрачности работы власти, праве общественности на информацию и на равноправии всех граждан перед законом. Право на доступ к информации подобного типа предоставлялось любым физическим лицам (вне зависимости от наличия или отсутствия гражданства Черногории) и юридическим лицам, равно как и право на повторное использование информации; доступ предоставлялся каждому на одних и тех же условиях[5].

В Законе приводилась процедура получения доступа к публичной информации[3]. Так, каждый орган должен располагать опубликованным на сайте руководством по доступу к публичной информации, которое должно обновляться не реже одного раза в год (в течение 30 суток с момента изменения видов информации, находящихся в его распоряжении). Само руководство должно быть опубликовано в течение 15 суток с момента его принятия. При публикации самой информации должна обеспечиваться защита персональных данных. Решение о предоставлении физическому или юридическому лицу доступа к информации должно приниматься в течение 15 рабочих дней со дня подачи соответствующего запроса. Законом также учреждался надзорный орган по защите персональных данных и доступу к информации (в тексте закона — Агентство). Ответственные органы власти и иные организации, которые не выполняли положения законодательства о предоставлении доступа к публичной информации, могли быть оштрафованы на суммы в эквивалентах от 500 до 20000 евро[5].

Оценка эффективности

править

После принятия закона доля отказов в доступе к публичной информации снизилась с 24% в 2014 году до 18% в 2015 году (из 4434 случаев имели место 805 отказов), а в 2016 году бюджет Агентства по защите персональных данных и доступу к информации вырос в полтора раза. Однако в отчёте того же года Европейская комиссия сообщала, что закон всё ещё не соблюдался в должной мере в Черногории[6]. Газета Vijesti утверждала, что на практике получить нужную информацию журналистам и любым неправительственным организациям всё ещё было крайне сложно[7].

Около 70% запросов о предоставлении доступа к информации делают неправительственные организации, одной из которых является MANS[7]: в частности, она сообщала, что у Агентства не хватало ресурсов для обработки всех запросов[3]. Согласно Европейской комиссии, за 2015 год в Агентство была подана 1431 жалоба: в большинстве случаев звучали претензии, что чиновники просто не отвечали на запросы о предоставлении информации[6]. В случаях, когда ответ всё-таки был получен, заявителю приходилось слишком много ждать и даже подавать жалобы в Агентство[7].

Законом оговорены условия, когда в получении доступа может быть отказано — например, если обнародование информации будет являться разглашением чьих-то персональных данных или подвергнет опасности жизнь человека[5]. Однако Европейская комиссия утверждала, что иногда основания для неразглашения данных кажутся неубедительными[6]. MANS сообщала, что законодательные формулировки условий отказа в предоставлении доступа к публичной информации являются слишком расплывчатыми и неоднозначно истолковываются[3].

Международное издание Balkan Insight и Госдеп США отмечали по итогам 2015 года, что больше всего проблем с доступом информации возникают у журналистов и неправительственных организаций, изучающих процесс приватизации в Черногории или расследующих коррупционные скандалы[4][8]; организация MANS утверждала, что такие же проблемы возникают при попытке выяснить государственную долю во многих предприятиях[7].

См. также

править

Примечания

править
  1. ↑ Freedom of Information (англ.). UNESCO. Архивировано 11 апреля 2011 года.
  2. ↑ 1 2 Ustav Crne Gore. Скупщина Черногории. Дата обращения: 28 мая 2024.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 Freedom of information in Montenegro. Analysis of the Legal Framework, Practice and Implementation of ECHR Case Law and other International Standards with Recommendations for Improvement. MANS. Network for Affirmation of NGO Sector. Дата обращения: 9 февраля 2017.
  4. ↑ 1 2 Montenegro Plan to Open Public Records Doubted (англ.). Balkan Insight[англ.] (1 апреля 2016). Дата обращения: 9 февраля 2017.
  5. ↑ 1 2 3 4 Zakon o slobodnom pristupu informacijama (черногор.). Katalog propisa. Дата обращения: 29 мая 2024.
  6. ↑ 1 2 3 Montenegro 2016 Report (англ.). Европейская комиссия (2016). Дата обращения: 9 февраля 2017.
  7. ↑ 1 2 3 4 Ivan Čađenović. Montenegro: i silenzi della pubblica amministrazione (итал.). Vijesti. Osservatorio Balcani Caucasto Transeuropa (10 февраля 2017). Дата обращения: 21 февраля 2017.
  8. ↑ Montenegro 2015 Human Rights Report. Executive Summary. Государственный департамент США (2015). Дата обращения: 9 февраля 2017.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Доступ_к_публичной_информации_в_Черногории&oldid=138081511