Комиссия прошений

Комиссия прошений — высшее государственное учреждение Российской империи по рассмотрению жалоб на высшие государственные учреждения и прошений разного рода, выходивших за рамки существовавших законов, находившееся в ведении императора. В разное время называлась комиссией по принятию прошений, комиссией прошений, канцелярией прошений, канцелярией по принятию прошений.

История

Создана 1 января 1810 года в ходе александровских реформ под названием комиссии по принятию прошений. Рассматривала жалобы на деятельность высших государственных учреждений, а также прошения о наградах, пенсиях, должностях, смягчении наказаний, о покровительстве разного рода деятельности, освобождении отдельных крестьян, о помощи в образовании детей, принимала проекты преобразований в различных областях государственного устройства, экономии и народного образования, издавала (за счёт Кабинета е.и.в.) труды учёных, писателей и музыкантов, субсидировала постановки спектаклей. Пришла на смену рекетмейстерской канцелярии.

18 января 1835 года Комиссия была изъята из ведения Государственного Совета и преобразована в Комиссию прошений при императоре.

9 июня 1884 года Комиссия прошений преобразована в канцелярию прошений на Высочайшее имя приносимых при Императорской Главной квартире.

20 марта 1895 года Канцелярия была преобразована в канцелярию по принятию прошений.

В марте 1917 г. Канцелярия была переформирована в Канцелярию по принятию прошений при Временном правительстве.

Канцелярия упразднена декретом Совета Народных Комиссаров от 6 декабря 1917 года.

Состав Комиссии

Комиссия состояла из председателя и членов, назначаемых императором. Для принятия и распределения прошений назначался статс-секретарь, при котором 20 февраля 1828 года была образована канцелярия, состоявшая из пяти экспедиций:

1-я рассматривала жалобы на Государственный Совет, Комитет министров, 2-й, 4-й и Межевой департаменты Сената;
2-я — жалобы на решения 1-го, 6-8-го департаментов Сената;
3-я — на 3-й и 5-й департаменты Сената;
4-я рассматривала прошения различного порядка, в том числе прошения об узаконении детей (с 1810 дворянских, с 1811 прочих), жалобы на Синод, ходатайства о пенсиях.
5-я — прошения на иностранных языках и о пособиях.

Канцелярия в окончательном виде сложилась 21 октября 1910 года, когда она была разделена на 5 отделений и секретарскую часть.

1-е отделение рассматривало прошения об узаконении и усыновлении детей, об изменении фамилий, по брачным делам всех вероисповеданий, о российском подданстве, о предоставлении сословных и служебных прав и должностей;
2-е отделение рассматривало прошения лиц инославных и нехристианских исповеданий, а также старообрядцев о постройке церквей и молитвенных домов, открытии приходов, о предоставлении казённых, удельных и войсковых земель, оброчных статей, о разрешении исключений по владению недвижимым имуществом, о разрешении евреям проживать вне черты оседлости, о разрешении врачебной, промышленной и торговой деятельности, устройства базаров, открытия аптек (в случаях, когда прошения выходили за рамки законов), о предоставлении выморочных имуществ, о земельном устройстве крестьян и поселенцев, об учреждении опекунских управлений, администраций, конкурсов, об учреждении, продаже майоратов и заповедных имений, о межевых и земельных спорах, о завещаниях, о выдаче ссуд и пособий из Казны, о вознаграждении за увечье, о предоставлении льгот и изъятий из законов, не относящихся к компетенции других отделений;
3-е отделение рассматривало прошения о пособиях и ссудах от «монарших щедрот», о пособиях из специальных капиталов по случаю постигших бедствий, о призрении, о пособиях на воспитание и образование, о разрешении на поступление в учебные заведения вне правил, «о восприятии от святой купели Высочайшим именем», приношения и поздравления;
4-е отделение рассматривало жалобы на постановления высших государственных учреждений, на действия и распоряжения министров, главноуправляющих и генерал-губернаторов, прошения о льготах по воинской повинности, о помиловании и смягчении приговоров, об освобождении от последствий судимости, прошения и жалобы по уголовным делам;
5-е отделение рассматривало прошения по семейным делам, о пенсиях и пособиях за службу и особые заслуги;
секретарская часть ведала делами личного состава, вела переписку и хранила всеподданнейшие доклады, заведовала библиотекой и т. д.

Полномочия Комиссии

В Комиссии рассматривались прошения:

на решения дел высшими судебными и правительственными органами;
о помиловании и смягчении приговоров (с 1869 года передавались в Министерство юстиции или Военное министерство);
о наградах;
о различных проектах, даровании дворянства и др.

Высочайше утверждённые дела рассматривались только по особому повелению императора.

Делопроизводство в Комиссии

Срок исполнения по делам для российских подданных внутри империи — 1 год, за её пределами — 2 года (исключение составляли дела по вновь открытым документам или по подлогам в прежних). Доносы в Комиссии прошений не рассматривались, а передавались лицу, которого они касались или в Третье отделение. По всем рассмотренным делам составлялись журналы, которые представлялись императору. В случае троекратного отказа по жалобе проситель мог быть привлечён к суду по закону «о ябедниках». Ведомость на предоставление пособий ежемесячно представлялась императору и после утверждения отправлялась министру финансов для исполнения. Прошения, содержавшие проекты, рассматривались после получения заключения в ведомствах и после одобрения императором рассматривались Государственныи Советом.

Порядок деятельности

Канцелярия рассматривала и передавала жалобы:

на определения департаментов Сената (кроме кассационных) — в Особое присутствие при Государственном совете;
на постановления высших государственных учреждений (кроме судебных) — на усмотрение императора;
на действия по делам, находящимся в распоряжении министров, главноуправляющих и генерал-губернаторов — в Государственный Совет, Комитет министров, Сенат;
по делам Великого княжества Финляндского — в статс-секретариат Великого княжества;
по духовному ведомству православного вероисповедания — обер-прокурору Синода;
прошения о даровании милостей.

В исключительных случаях жалобы и прошения представлялись императору.

Командующий Императорской Главной квартирой присутствовал на заседаниях Госсовета, Комитета министров, Сената, рассматривавших внесённые им жалобы. Прошения о единовременных пособиях удовлетворялись из специальных источников, о постоянных пособиях по бедности — из Государственного казначейства (с ведома министра финансов).

Председатели Комиссии

Родион Александрович Кошелев 1810—1812
Василий Степанович Попов 1812—1816
Яков Иванович Лобанов-Ростовский 1816—1819
Василий Сергеевич Ланской 1819—1828
Фёдор Иванович Энгель 1828—1832
Сергей Сергеевич Кушников 1835—1839
Павел Алексеевич Тучков 1839—1858
Александр Фёдорович Голицын 1858—1864
Павел Николаевич Игнатьев 1864—1879
Пётр Александрович Валуев 1879—1881
Сергей Алексеевич Долгорукий 1881—1884

Командующий Императорской Главной квартирой

Оттон Борисович Рихтер 1881—1898

Начальники Канцерярии

Илья Сергеевич Мамантов 1884—1886
Шнейдер К. В. 1886
Пётр Александрович Гейден 1886—1890
Алексей Александрович Нейдгарт 1890—1893
Александр Андреевич Будберг 1893—1895

Комиссары Временного правительства

Давид Давидович Гримм март-апрель 1917
Н. А. Глебов апрель-декабрь 1917