Комитет по стандартам публичной сферы
Комитет по стандартам публичной сферы (англ. Committee on Standards in Public Life) — независимый консультативный орган при правительстве Великобритании. Комитет был учрежден в 1994 г. премьер-министром Джоном Мейджором и является органом, действующим на постоянной основе (англ. standing committee). Комитет известен также под названием Комитет Нолана (англ. Nolan Committee) — по имени своего первого председателя.
История создания править
Своим созданием Комитет обязан громкому публичному скандалу, разразившемуся в 1994 г. 20 октября 1994 года английская газета The Guardian напечатала статью, в которой утверждалось что два члена парламента, а именно Нил Гамильтон (англ. Neil Hamilton) и Тим Смит (англ. Tim Smith), инициировали в Палате общин рассмотрение ряда вопросов в интересах известного бизнесмена Мохамеда Аль-Файеда (англ. Mohamed Al-Fayed).
По подсчетам газеты, речь шла примерно о 22 вопросах; по заявлению Аль-Файеда, за каждый вопрос было заплачено в среднем около 2000 фунтов стерлингов. В соответствии с основным содержанием этих обвинений данный скандал впоследствии получил образное название «деньги-за-вопросы» (англ. cash-for-questions). Тим Смит признал истинность обвинений и получение от бизнесмена 25 000 фунтов стерлингов и незамедлительно оставил свой пост младшего министра по делам Северной Ирландии. Нил Гамильтон, однако, настаивал на ложности обвинений, но под давлением премьер-министра Джона Мейджора также был вынужден покинуть свой пост министра Департамента торговли и промышленности 25 октября 1994 года, через пять дней после появления публикации[1].
В качестве реакции на возникшее общественное беспокойство в день отставки Гамильтона премьер-министр объявил перед Палатой общин о создании нового органа — Комитета по стандартам публичной сферы — к функциям которого было отнесено исследование состояния публичной сферы Соединенного Королевства и вынесение общих рекомендаций по тем или иным проблемам.
Компетенция править
В соответствии с заявлением премьер-министра, сделанного в Палате общин 25 октября 1994 г., компетенция Комитета включала в себя следующие задачи:
«Исследовать насущные проблемы, касающиеся стандартов поведения всех лиц, занимающих публичные[2] должности, включая соглашения финансового и коммерческого характера, и давать рекомендации в отношении любых изменений в действующих соглашениях, которые могут потребоваться для обеспечения наивысших стандартов должного поведения в публичной сфере.
Для этих целей к лицам, занимающим публичные должности, отнесены: Министры, государственные служащие и советники; члены Парламента и члены Европейского парламента от Соединенного Королевства; члены и старшие должностные лица всех вневедомственных публичных органов и органов национальной службы здравоохранения; внеправительственные должностные лица; члены и старшие должностные лица других органов, выполняющих функции, финансируемые из бюджета; выборные представители и старшие должностные лица местной власти».
Этот круг полномочий был расширен премьер-министром Тони Блэром в 1997 г.:
«Рассматривать вопросы, связанные с финансированием политических партий и давать рекомендации в отношении любых изменений в действующих соглашениях».
Основная функция Комитета, таким образом, консультативная. Так, Комитетом были сформулированы так называемые «Семь принципов публичной жизни» (англ. The Seven Principles of Public Life). В обязанности Комитета не входит расследование конкретных дел и выполнение квазисудебных функций, поэтому в соответствии с классификацией ОЭСР его относят к группе так называемых органов-«советников»[3].
Организация работы и формы деятельности править
Комитет действует на постоянной основе, его члены назначаются на трехлетний срок. Члены Комитета обязаны руководствоваться в своей деятельности положениями соответствующих Правил деятельности (англ. Code of Practice for Members of the Committee on Standards in Public Life). В соответствии с последними члены Комитета несут коллективную ответственность за его работу.
Взаимодействие Комитета и премьер-министра осуществляется главным образом через председателя Комитета, за исключением случаев, когда Комитетом принято решение о том, что отдельный представитель должен действовать от имени Комитета. Тем не менее, любой представитель Комитета имеет право обратиться к премьер-министру напрямую (обычно с согласия остальных членов Комитета).
Члены Комитета в обязательном порядке осуществляют регистрацию интересов, а также устное декларирование интересов при необходимости.
Комитет проводит заседания, а также публичные слушания, запрашивает письменные и устные свидетельства, запрашивает необходимые для работы документы, проводит неформальные встречи с практиками и экспертами. По результатам своих исследований состояния публичной сферы Комитет публикует отчеты, находящиеся в открытом доступе.
Финансирование править
Деятельность Комитета финансируется Секретариатом кабинета министров (англ. Cabinet Office). Ответственность за своевременное поступление денежных средств возложена на бухгалтерию Секретариата. Определенные обязанности по управлению финансовыми потоками возложены на секретаря Комитета.
Примечания править
- ↑ Инициированное впоследствии Гамильтоном судебное дело против газеты Guardian получило скандальное освещение в прессе и привлекло к себе значительное общественное внимание. Серия статей с подробным освещением событий носит название «Hamilton v Al-Fayed case Архивная копия от 25 ноября 2010 на Wayback Machine». При этом точка зрения, выражаемая газетой, не является в данном случае беспристрастной.
- ↑ Более точным переводом слова «public» будет «государственный и муниципальный».
- ↑ Этика публичной политики. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Институт права и публичной политики, 2005. — 190 с. — С. 21
Литература править
- Этика публичной политики. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Институт права и публичной политики, 2005. — 190 с. — ISBN 5-94357-034-9/