Лоббизм в Германии

В Германии термин «лоббизм» (Lobbysmus) имеет негативный оттенок, поэтому вместо него часто употребляют термины «общественно-политические коммуникации» (politische Kommunikation), «взаимодействие с органами государственной власти» (Public Affairs) и «политическое консультирование» (Politikberatung). Лоббирование в Германии осуществляют различные группы интересов (Interessengruppen), среди которых наиболее влиятельными являются Объединение немецких профсоюзов, Федеральный союз немецкой промышленности, Федеральное объединение германских союзов работодателей, а также другие различные объединения, благотворительные фонды, неправительственные организации. Также лоббистской деятельностью занимаются PR- и GR-агентства (среди наиболее известных PR-агентств такие агентства как Media Consulta, Ketchum Pleon, FischerAppelt и Oliver Schrott), юридические фирмы и исследовательские центры. В 2006 году некоторыми авторами было предложено обозначить лоббизм как пятую ветвь власти (по аналогии с обозначением прессы как четвертой ветви власти). Другие же авторы сочли это преувеличением и такое обозначение не прижилось[1].

Негативное отношение к лоббизму в Германии обусловлено тонкой гранью между лоббистской деятельностью и коррупцией. В частности, по мнению организации Transparency International такие распространенные виды лоббистской деятельности как организация или финансирование приемов для представителей элиты и журналистов, пожертвования политическим партиям и подарки видным политикам должны подвергаться более жесткому контролю. В этой связи предлагается разработать «кодекс поведения» для лоббистов.[2]

С 1972 года ведется Открытый список зарегистрированных объединений и их представителей, в который занесены лоббисты, официально аккредитованные при бундестаге. Регистрация осуществляется на добровольной основе, но она необходима, чтобы быть приглашенным в те или иные парламентские комиссии на обсуждение законопроектов.[3] В 2013 году в списке были зарегистрированы 2141 представителей различных организаций.[4]

При обсуждении таких тем как атомная энергетика, использование солнечной энергии, биотехнологии, авторское право и патенты на программное обеспечение промышленные концерны и крупные корпорации часто подвергаются критике за то, что они благодаря интенсивной лоббистской деятельности, в том числе и на общеевропейском уровне, добиваются принятия законов, противоречащих интересам общества или потребителей. За это также упрекают экологические организации и общественные объединения, которые отстаивают интересы отдельных групп, выдавая их за общие. Считается, что в ФРГ наиболее сильное воздействие на органы государственной власти осуществляют лоббисты из фармакологической и энергетической отраслей.

ПонятиеПравить

К. Бокштетте определяет лоббизм, как попытку оказать влияние на носителей власти через третьи лица.[5] Более подробное определение дано А. Билгери, по мнению которого лоббизм — это непосредственное или опосредованное влияние организациями на политические процессы через внешних участников для преследования определенной цели. Здесь также выражены аспекты целенаправленности влияния и несколько возможных способов, что является важными признаками лоббизма.[6] Г. Меркле распространяет своё определение еще шире: он исходит из непременного успеха деятельности лоббистов, которая заключает в себе целенаправленное влияние на субъектов, принимающих решения. «Целенаправленное оказание влияния на субъектов, принимающих решения в политике и управлении, называется лоббизмом».[7]

История понятияПравить

Понятие «лобби» (англ. «вестибюль») изначально относилось к парламенту — или от слова «lobia» в римском сенате, или от слова «lobby» в палате общин Великобритании (нижняя палата парламента) или в конгрессе США. В лобби представители различных групп напоминали парламентариям о возможности перевыборов и, исходя из этого, рассуждали о преимуществах и недостатках определенных действий и решений.

Также исходя из истории слова, лоббизм исторически связан с «ожиданием в приемной» (например, высокопоставленного лица) в поиске возможности оказать влияние на власть «в приемной» и с относящейся к Средневековью деятельностью «придворных льстецов». Возможно, негативная оценка этого понятия в немецкоговорящих странах кроется в этом (и/или отсутствии обязательных правил, делающих работу лобби более прозрачной).[8]

Законодательная базаПравить

В Германии нет единого закона, регулирующего лоббистскую деятельность. Правовые основы закреплены в статье 17 Основного закона:

«Каждый имеет право индивидуально или совместно с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в компетентные учреждения или в органы народного представительства».

Кроме этого правовые рамки устанавливают следующие нормативно-законодательные акты: «Регламент деятельности германского Бундестага», «Регламент деятельности федерального правительства», «Единое положение о федеральных министерствах», «Кодекс поведения члена Бундестага»[9].

Регистрации в Германии подлежат только те лоббисты, которые работают с Бундестагом[10]. Нет никаких нормативных актов, регламентирующих лоббизм в правительствах и парламентах федеральных земель, а также в Бундесрате[10].

СкандалыПравить

  • В конце 2008 года представители экологических организаций упрекали федерального канцлера Ангелу Меркель в том, что она отстаивала интересы промышленности на саммите Евросоюза, на котором был принят пакет мер по защите окружающей среды, так называемый план «20-20-20» (сокращение объема загрязняющих выбросов в атмосферу к 2020 году на 20 процентов от уровня 1999 года, повышение до 20 процентов в общей структуре энергопотребления доли возобновляемых источников, и сокращение на 20 процентов общих энергозатрат). Согласно решению глав стран-членов ЕС для предприятий энергоемкой промышленности предусмотрены льготы в торговле квотами на эмиссии парниковых газов.[11]
  • Широко известен коррупционный скандал, приведший к отставке бывшего президента ФРГ Кристиана Вульфа в феврале 2012 года. Поводом стало то, что в октябре 2008 года Вульф взял ипотечный кредит по заниженной ставке у жены своего друга, предпринимателя-миллионера Эгона Геэркенса. Также бывшего федерального президента обвиняли в том, что во время пребывания на посту премьер-министра Нижней Саксонии кинопродюсер Давид Грёневольд оплачивал некоторые гостиничные счета Вульфа, за что тот, как утверждается, лоббировал интересы немецких компаний.[12]
  • В июне 2012 года прокуратура Мангейма возбудила уголовное дело против семи действующих и бывших менеджеров немецкого энергетического концерна EnBW по подозрению в уклонении от уплаты налогов и злоупотреблении доверием. Речь шла о сомнительных платежах фирмам российского бизнесмена-лоббиста Андрея Быкова, которые EnBW и его дочерние компании в период с 2001 по 2008 год неправомерно декларировали как производственные расходы. Один из платежей по договору в сфере атомной энергетики составил около 300 млн евро, которые по словам российского бизнесмена пошли на лоббистские услуги в России, чтобы помочь EnBW получить доступ к разработке газовых месторождений в Сибири.[13]

Интересные фактыПравить

  • В марте 2012 года глава государственного концерна Deutsche Bahn Рюдигер Грубе (Rüdiger Grube) заявил, что его концерн совсем отказывается от спонсорства. В 2011 году Deutsche Bahn потратил десятки тысяч евро на спонсорство различных партийных съездов и праздников.[14]

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Peter Lösche. Verbände und Lobbyismus in Deutschland. — Stuttgart, 2007. — С. 10.
  2. Вульф ушел, коррупция осталась \ Deutsche Welle, 23.02.2012
  3. Кому служат профессиональные лоббисты \ Deutsche Welle, 07.01.2006
  4. Öffentliche Liste über die beim Bundestag registrierten Verbände und deren Vertreter (недоступная ссылка). Дата обращения 13 февраля 2018. Архивировано 17 октября 2013 года.
  5. Carsten Bockstette. Konzerninteressen, Netzwerkstrukturen und die Entstehung einer europäischen Verteidigungsindustrie: Eine Fallstudie am Beispiel der Gründung der „European Aeronautic, Defence and Space Company“ (EADS). — Hamburg, 2003. — С. 18.
  6. Alexander Bilgeri. Das Phänomen Lobbyismus - Eine Betrachtung vor dem Hintergrund einer erweiterten Strategie-Struktur-Diskussion. — Lindau, 2001. — С. 18.
  7. Hans Merkle. Lobbying: Das Praxishandbuch für Unternehmen.. — Darmstadt, 2003. — С. 10.
  8. Carsten Bockstette. Konzerninteressen, Netzwerkstrukturen und die Entstehung einer europäischen Verteidigungsindustrie: Eine Fallstudie am Beispiel der Gründung der „European Aeronautic, Defence and Space Company“ (EADS). — Hamburg, 2003. — С. 17.
  9. Дембицкий С. Г. Институт лоббирования в системе функционального представительства групп экономических интересов \ Вестник МГОУ серия «Экономика» № 4, 2010
  10. 1 2 Тосихико С. Лоббизм и его регулирование в России и Японии // Актуальные проблемы современной Японии. — 2013. — № 27. — С. 64
  11. Немецкие экологи критикуют Ангелу Меркель \ Deutsche Welle, 13.12.2008
  12. Экс-президента Германии судят по делу о взяточничестве \ BBC Russian, 14 ноября 2013
  13. Прокуратура Мангейма возбудила дело о сомнительных сделках концерна EnBW с Россией \ Deutsche Welle, 29.06.2012
  14. Где грань между политическим спонсорством и лоббизмом \ Deutsche Welle, 20.03.2012

СсылкиПравить