Открыть главное меню

Негра́ждане (латыш. nepilsoņi) — особый юридический статус, предоставленный Латвийской Республикой бывшим гражданам СССР, проживавшим по состоянию на 1 июля 1992 года в Латвии и не имеющим гражданства никакой другой страны, а также их потомкам. По состоянию на 1 июля 2019 года, насчитывалось 220 491[1] неграждан, проживающих в Латвии, а также 5364[2] неграждан Латвии вне её территории (в середине 1990-х гг. численность неграждан была около 730—740 тысяч человек)[3][4]. Приблизительно 65.5% из них составляют этнические русские. С юридической точки зрения — субъекты закона[5] от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории Латвии[6].

Портал:Политика
Латвия
Coat of arms of Latvia.svg

Статья из серии
Политическая система
Латвии









История и демографияПравить

 
 

[7]

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети, родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения[8], проводившейся политике индустриализации и более высоком, по сравнению с большинством республик, уровне жизни, большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор «Об основах межгосударственных отношений», который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был[9][10][11].

Юридическое основание появления этой категории людей — решение[12] Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии[13][14]. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством[15]. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии) депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш называет непримиримую позицию уже запрещённого к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»[16].

Теоретически у латышей была возможность бороться за свою независимость с оружием в руках. Это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь — попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого необходимы были голоса — ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы сознательно говорили, что наша цель так называемый нулевой вариант. Но это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв.

Андрей Пантелеев, многолетний председатель комиссии Сейма по национальной безопасности и лидер партии «Латвийский путь»[17]

Вскоре прекратил своё существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек[18]) был неясен.

К 1 июля 2019 г., по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 220,491 неграждан из 2,087,986 чел. населения[19], что ок. 10,5% населения. Из неграждан больше всего представлены этнические группы:

  • Русские (144,449 русских неграждан Латвии из 533,847 русских в Латвии всего; ок. 27,0% неграждан среди всех русских в Латвии), которые составили ок. 65.5% всех неграждан в Латвии. Русские также составляют самое большое число среди имеющих статус беженцев в Латвии - 36 человек.[20]
  • Украинцы (21,819 этнически украинских неграждан в Латвии из 50,752 этнических украница Латвии всего; ок. 43,0% этнически украинских неграждан среди всех этнических украинцев в Латвии), которые составили ок. 9.9% всех неграждан Латвии.
  • Белорусы (30,347 этнически белорусских неграждан в Латвии из 65,922 этнических белорусов в Латвии всего; ок. 46,0% этнически белорусских неграждан среди всех этнических белорусов в Латвии), которые составили ок. 13,7% всех неграждан в Латвии.

Латыши-неграждане составили 521 чел. из 1,263,894 латышей (ок. 0.04% неграждан-латышей среди всех латышей в Латвии). Из всех неграждан в Латвии латыши составили ок. 0.23%.

Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертности[21].

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — неграждан[22]) ускорилась[23]. В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год — гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза[24], натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год[23]

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2014 г. они составляли 20,8 % населения Риги, 18,0 % населения Лиепаи, 16,7 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляло 40,3 % населения страны, но в них жило 62,4 % жителей-неграждан[25]. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2016 года, составляли 42,92 % неграждан[26].

На середину 2015 г. люди 1997 года рождения и моложе (0-18 лет) составляли 2,96 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения Латвии — 17,1 %). Среди жителей страны 1925 года рождения и старше (90+ лет) неграждан было 27,2 %[27].

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет изменений, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём[28]. Изменения сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде[29]. В 2004 году Сейм принял поправки к закону[30], среди прочего позволявшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина[31].

На 1 января 2019 года количество неграждан в Латвии составляет 224,670 человек + 5105 неграждан Латвии вне Латвии.

Численность неграждан в Латвии[32][33]
 
Число лиц, подавших и принятых в гражданство Латвии через процедуру натурализации[34][35]
 

Статус, различия в правахПравить

Паспорт негражданина Латвии
 
Обложка
 
Стр. 1

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения[31] о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

 С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию 

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют бо́льшие права, чем субъекты данной конвенции[36]. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства[37]. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации[38]. Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права»[39]. По оценке исследования, подготовленного тремя нидерландскими учёными по заказу Европарламента, Латвия умышленно не стала обозначать определённых лиц как лиц без гражданства, а ввела для них другое обозначение.[40]

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях[41] и делать им пожертвования[42]. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран[43] (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию[44]). На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии[45].

Безвизовый въезд в другие страныПравить

Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) могут отправляться без визы[46][47].

 Страны Европейского Союза   Граждане Латвии   Неграждане Латвии
  Австрия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Бельгия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Болгария без ограничений до 90 дней в полугодие
  Великобритания без ограничений *
  Венгрия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Германия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Греция без ограничений до 90 дней в полугодие
  Дания без ограничений до 90 дней в полугодие
  Ирландия без ограничений *
  Испания без ограничений до 90 дней в полугодие
  Италия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Кипр без ограничений до 90 дней в полугодие
  Литва без ограничений до 90 дней в полугодие
  Люксембург без ограничений до 90 дней в полугодие
  Мальта без ограничений до 90 дней в полугодие
  Нидерланды без ограничений до 90 дней в полугодие
  Польша без ограничений до 90 дней в полугодие
  Португалия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Румыния без ограничений до 90 дней в полугодие
  Словакия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Словения без ограничений до 90 дней в полугодие
  Финляндия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Франция без ограничений до 90 дней в полугодие
  Хорватия без ограничений до 90 дней в году
  Чехия без ограничений до 90 дней в полугодие
  Швеция без ограничений до 90 дней в полугодие
  Эстония без ограничений до 90 дней в полугодие

Страны Европы, не входящие в ЕС

Страны Европы, не входящие в ЕС   Граждане Латвии   Неграждане Латвии   Граждане России по общегражданскому паспорту
  Албания до 30 дней до 30 дней *
  Андорра до 90 дней в году фактически виза не требуется *
  Белоруссия * * да
  Босния и Герцеговина до 90 дней до 90 дней до 30 дней
  Исландия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
  Косово до 90 дней до 90 дней *
  Лихтенштейн до 90 дней в течение 12 месяцев * *
  Северная Македония до 90 дней в полугодие * до 15 дней
  Молдова до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев да
  Монако до 90 дней в течение 6 месяцев до 90 дней в течение 6 месяцев *
  Норвегия до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *
  Россия * до 90 дней в течение 180 дней[48] страна гражданства
  Сан-Марино до 90 дней * *
  Сербия до 90 дней * до 30 дней
  Украина до 90 дней * до 90 дней
  Черногория до 90 дней до 90 дней до 30 дней
  Швейцария до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие *

Страны Азии

Страны Азии   Граждане Латвии   Неграждане Латвии   Граждане России по общегражданскому паспорту
  Абхазия * * до 90 дней
  Азербайджан * * да
  Армения до 180 дней в году * да
  Бруней до 30 дней в полугодие * *
  Вьетнам * * до 15 дней
  Гонконг до 90 дней в течение 6 месяцев * до 14 дней
  Грузия до 360 дней в году до 360 дней в году да
  Израиль до 90 дней в течение 6 месяцев * до 90 дней в полугодие
  Республика Корея до 90 дней в течение 6 месяцев * до 60 дней в полугодие
  Кыргызстан до 60 дней * да
  Лаос * * до 15 дней
  Макао до 90 дней в течение 6 месяцев * до 30 дней
  Малайзия до 90 дней * до 30 дней
  Мальдивы до 30 дней до 30 дней до 30 дней
  Сингапур до 90 дней * *
  Таджикистан * * да
  Таиланд * * до 30 дней
  Тайвань до 30 дней * *
  Турция до 30 дней в течение полугода * до 30 дней
  Узбекистан * * да
  Филиппины до 21 дня * до 21 дня
  Шри-Ланка * * до 1 месяца
  Южная Осетия * * до 90 дней
  Япония до 90 дней за один въезд * *

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии составляет 47 долларов США[49] Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации, автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

Страны Северной Америки   Граждане Латвии   Неграждане Латвии   Граждане России по общегражданскому паспорту
  Антигуа и Барбуда до 3 месяцев в полугодие * до 30 дней
  Багамские острова до 3 месяцев в полугодие * до 90 дней в полугодие
  Барбадос до 3 месяцев в полугодие * до 28 дней
  Белиз до 30 дней * *
  Бермудские острова * * краткосрочное пребывание
  Гаити до 90 дней * *
  Гватемала до 90 дней * до 90 дней в полугодие
  Гондурас до 30 дней * до 90 дней
  Гренада * * до 90 дней
  Доминика до 21 дня до 21 дня до 21 дня
  Доминиканская Республика до 30 дней с туристической целью въезда до 30 дней с туристической целью въезда до 30 дней с туристической целью въезда
  Канада до 6 месяцев в году * *
  Коста-Рика до 90 дней в полугодие до 90 дней в полугодие до 90 дней
  Мексика до 90 дней в течение 6 месяцев * *
  Никарагуа до 90 дней * до 90 дней в полугодие
  Панама до 6 месяцев с туристической целью въезда до 6 месяцев с туристической целью въезда до 6 месяцев
  Сальвадор до 90 дней * до 90 дней
  Сент-Люсия до 90 дней * до 6 недель
  Сент-Винсент и Гренадины до 30 дней * до 20 дней
  Сент-Киттс и Невис до 3 месяцев в полугодие * *
  Соединённые Штаты Америки до 90 дней ESTA * *
  Тринидад и Тобаго до 30 дней * до 3 месяцев

Страны Южной Америки

Страны Южной Америки   Граждане Латвии   Неграждане Латвии   Граждане России по общегражданскому паспорту
  Аргентина до 90 дней в году * до 90 дней в полугодие
  Боливия до 90 дней с туристической целью въезда * *
  Нидерландские Карибские острова (Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно *
  Бразилия до 3 месяцев в полугодие * до 90 дней в полугодие
  Венесуэла только с туристическими картами DEX-2 * до 90 дней в полугодие
  Гайана * * до 90 дней
  Колумбия до 180 дней в году * до 90 дней в полугодие
  Парагвай до 90 дней за один въезд * до 90 дней в полугодие
  Перу до 3 месяцев с целью въезда туризм * до 90 дней в полугодие
  Уругвай до 90 дней в течение полугода * до 90 дней в течение полугода
  Чили до 90 дней * до 90 дней в полугодие
  Эквадор до 90 дней * до 90 дней в полугодие

Страны Африки

Страны Африки   Граждане Латвии   Неграждане Латвии   Граждане России по общегражданскому паспорту
  Ботсвана * * до 90 дней
  Маврикий до 3 месяцев в полугодие * до 60 дней
  Марокко до 3 месяцев в течение 6 месяцев * до 3 месяцев в течение 6 месяцев
  Намибия * * до 90 дней
  Свазиленд до 60 дней * до 30 дней
  Сейшельские острова до 3 месяцев в полугодие * до 3 месяцев в полугодие
  Тунис только организованным туристическим группам, до 90 дней только организованным туристическим группам, до 90 дней *

Страны Австралии и Океании

Страны Австралии и Океании   Граждане Латвии   Неграждане Латвии   Граждане России по общегражданскому паспорту
  Австралия до 3 месяцев за один въезд eVisitor * *
  Вануату * * до 30 дней
  Гуам * * до 45 дней
  Микронезия * * до 30 дней
  Ниуэ * * до 30 дней
  Новая Зеландия до 3 месяцев с целью въезда туризм * *
  Острова Кука * * до 31 дня
  Палау * * до 30 дней
  Самоа до 30 дней до 30 дней до 30 дней
  Северные Марианские острова * * до 45 дней
  Фиджи с целью въезда туризм или бизнес * до 90 дней

Возможности натурализации и регистрации в качестве гражданПравить

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своем докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия утверждает, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации[36]. Частью 1 статьи 11 Закона о гражданстве предусмотрен ряд ограничений натурализации[50]:

В гражданство Латвии не могут быть приняты лица, которые:

  • создают угрозу государственной и общественной безопасности, демократическому государственному устройству, независимости и территориальной неприкосновенности государства, в том числе:
    • действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии;
    • после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость;
    • связаны с терроризмом или действуют в антигосударственной или преступной организации;
    • связаны с отмыванием денег;
  • служат в вооруженных силах или милитаризованной организации иностранных государств без согласия Кабинета министров;
  • после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, прожившим 10 лет в браке с гражданами Латвии или бывшим гражданами Литвы и Эстонии в июне 1940 года;
  • являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб (кроме работников планово-финансовых и административно-хозяйственных подразделений);
  • были осуждены в Латвии или в другом государстве за совершение преступного деяния, признаваемого таковым также в Латвии к моменту рассмотрения заявления (допускаются исключения);
  • после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах, Союзе коммунистов Латвии.

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна с февраля 1999 г. для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью[51].

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии[52]. По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования[53]. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2015 года натурализацию прошёл 143 061 человек[54] (большинство натурализующихся — неграждане[22][55], но также апатриды и иностранцы).

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %[56]. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали своё владение латышским языком недостаточным для натурализации[57]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооружённых силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства[58].

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, а не Латвии[59].

Неграждане как политический и правозащитный вопросПравить

 
Шествие против негражданства (2005)

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство), что «всем негражданам придется покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека[60].

Согласно опросу[61] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %[62].

Периодически в стране проходят сборы подписей[63] и публичные обращения[64] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы[65][66]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября[67]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов[68], подают в Сейме соответствующие поправки к законам[69] и проекты политических деклараций[70].

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде[71]. В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.

Блок «Центр согласия» выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления[72]. Партия РСЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также и за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.[73] Соцпартия Латвии выступает за упразднение института негражданства путём безусловного предоставления гражданства всем «негражданам».[74] Национальное объединение «Всё для Латвии!» — «Отечеству и свободе/ДННЛ»[75] выступает за то, чтобы ограничить натурализацию.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали следующее:

 Тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах[76]. 

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

 Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии[77]. 

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта»[78].

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила[79]:

 Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины. 

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

  • присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах[80][81][82][83][84][85] (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу[86]);
  • упростить натурализацию[87];
  • сократить разницу между правами граждан и неграждан[88];
  • не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации[89].

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств[90], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии[91][92][93] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путём, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»[94], президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего, кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc valstiskās piederības
  2. Latvijas valstspiederīgo personu skaits ārvalstīs
  3. ЕКРН First report on Latvia pp. 11, 16  (англ.)
  4. Латвия отчиталась в ООН об успехах в интеграции общества DELFI 2016
  5. Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» (латыш.)  (англ.)
  6. Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 12-13
  7. http://data.csb.gov.lv/pxweb/lv/Sociala/Sociala__ikgad__iedz__iedzskaits/IS0093.px/table/tableViewLayout2/?rxid=22366cc9-d337-43f7-a746-c7cffe90dfbf
  8. В 1959—1989 гг. естественный и механический прирост населения в Латвийской ССР вместе составили 27,4 %, а по СССР в целом — 36,8 %. База данных demoscope.ru: население СССР и республик по данным переписей 1959 и 1989 гг. См. тж. Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007 — стр. 8
  9. Jānis Maurītis. Pilsoņu kongess un tā darbība (латыш.). pilsonis.lv. Дата обращения 5 января 2014.
  10. Договоры об основах межгосударственных отношений РСФСР-Эстония-Латвия. РИА Новости. Дата обращения 5 января 2014.
  11. Договор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Латвийской Республики Российская газета, 1991, 16 января
  12. Решение ВС ЛР от 15.10.1991. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»:  (латыш.),  (англ.) — see Appendix 3, pp. 76-78 (pp. 37-39 of .pdf document) Архивировано 5 марта 2009 года.  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2305 дней] — историякопия)
  13. Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990 Архивировано 2 апреля 2015 года. — 7. lpp.
  14. Гурин А. Хроника большого кидка DELFI 2012
  15. Lapsa L., Metuzāls S. Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi, 2011
  16. Глава 10. У власти // Марьяш Р. М. Калейдоскоп моей памяти.
  17. 1. Круминя М. Интеграция этнических меньшинств в Латвийской Республике. — Рига, 1997, стр. 12-13 [1] Цит. по: 1. Гущин В. 15 лет в состоянии раскола Архивная копия от 24 октября 2007 на Wayback Machine 2. Латвия — чья она родина? Рига, 1994, стр. 105-106. Цит. по: Приедитис А. Мультикультурализм и перспективы демагогии
  18. B. Bowring Report of a second mission to the Republic of Latvia on behalf of FIDH and Bar of England and Wales Архивировано 14 сентября 2015 года. HRC, 1994 — see p. 16 (англ.)
  19. Latvijas iedzīvotāju skaits pašvaldībās
  20. Latvijas iedzīvotāju sadalījums pēc nacionālā sastāva un valstiskās piederības
  21. За 2007 г. число неграждан сократилось на 20 395: с 392 816 до 372 421 Архивная копия от 23 декабря 2008 на Wayback Machine. При этом натурализовалось за этот год всего 6826 человек (включая граждан других стран и апатридов со статусом bezvalstnieks), а выехало из страны 4183  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2305 дней] — историякопия) (включая граждан Латвии и иностранцев)
  22. 1 2 В 2007 году 97,6 % натурализованных в Латвии составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России — Щербакова Е. Демоскоп Weekly № 403—404
  23. 1 2 Статистика о процессе натурализации неграждан за период 1995—2013 год. Управление по делам гражданства и миграции.  (латыш.)
  24. МИД Латвийской Республики: Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз.
  25. Численность жителей в самоуправлениях по государственной принадлежности 01.01.2014 (латыш.)
  26. Третий доклад Латвийской Республики о выполнении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, ACFC/SR/III(2016)001 р. 63  (англ.) 55.-56. lpp.  (латыш.)
  27. Распределение населения Латвии по году рождения и государственной принадлежности, 01.07.2015 (латыш.)
  28. Etnopolitika Latvijā. Pārskats par etnopolitisko stāvokli Latvijā un tā ietekme uz sabiedrības integrāciju Red. E. Vēbers. Rīga, 2001. ISBN 998-4543-79-X — 75. lpp. (латыш.)
  29. 14.09.2000. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
  30. 20.05.2004. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“» (латыш.)
  31. 1 2 Решение Конституционного суда ЛР по делу № 2004-15-0106
  32. по данным Centrālā statistikas pārvalde http://data.csb.gov.lv/pxweb/lv/Sociala/Sociala__ikgad__iedz__iedzskaits/IS0090.px/table/tableViewLayout2/?rxid=cd
  33. по данным Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde http://www.pmlp.gov.lv/lv/sakums/statistika/iedzivotaju-registrs/arhivs.html
  34. Latvijas pilsonībā uzņemtas 103 personas | Ministru kabinets
  35. http://g1.delphi.lv/images/pix/info-par-nat-iesn-skaitu-un-uznemsanu-lr-pilsoniba-45540788.pdf
  36. 1 2 Доклад Латвии для Универсального периодического обзора Совета по правам человека ООН Архивная копия от 22 февраля 2014 на Wayback Machine, 2011 — § 46
  37. Глобальные тенденции 2006 — см. таблицу 14 (англ.)
  38. Report on mission to Latvia (2008) — See Para. 30, 88 (англ.)
  39. Заключение омбудсмена Р. Апситиса, 2008 — стр. 16 (латыш.)
  40. Practices and Approaches in EU Member States to Prevent and End Statelessness 2015 — р. 10 (англ.)
  41. Закон о политических партиях — см. ст. 26 Архивная копия от 7 октября 2007 на Wayback Machine  (латыш.)
  42. Закон о финансировании политических организаций (партий) — см. ст. 4 Архивная копия от 25 июня 2007 на Wayback Machine  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2305 дней] — историякопия)  (латыш.)
  43. Справка ЛКПЧ о различиях прав граждан и неграждан, 2006
  44. Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз, 19.01.2007.
  45. Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
  46. Список государств, в которые граждане и неграждане Латвии могут въезжать без визы
  47. Наличие безвизового режима при въезде в иностранные государства для граждан Российской Федерации
  48. О порядке въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации лиц, документированных паспортами неграждан Латвийской республики
  49. Визовая информация посольства РФ в Латвии.
  50. Закон о гражданстве (англ.)
  51. Родители 17 000 детей-неграждан не воспользовались возможностью получения для них гражданства Латвии DELFI, 08.02.2011.
  52. Управление по делам гражданства и миграции Латвии. Получение гражданства Латвии в порядке натурализации
  53. In contrast to the prevailing practice that States may exercise discretion in granting citizenship through naturalisation to applicants, the Latvian State is obliged to grant citizenship to all candidates who meet the requirements by law. This gives candidates for naturalisation far greater legal guarantees to receive citizenship. Issues in Human Rights in the Republic of Latvia 1994—1996 Latvijas Vēstnesis 28.11.1996. (англ.)
  54. naturalization (англ.)
  55. Новые граждане ЕС: марокканцы, турки, индусы DELFI
  56. Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.
  57. Pētījums: nepilsoņiem naturalizēties liedz sliktas valodas zināšanas DELFI
  58. Latvian Citizenship (недоступная ссылка). Дата обращения 15 августа 2007. Архивировано 17 августа 2007 года.
  59. Неграждане все чаще выбирают гражданство России DELFI 29.01.2011
  60. Par nepilsoņu tiesību izpratni Latvijas Vēstnesis 28.11.1997. № 309/310 (1024/1025)
  61. Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp. (недоступная ссылка) (латыш.)
  62. Kvantitatīvs un kvalitatīvs pētījums par sabiedrības integrācijas un pilsonības aktuālajiem aspektiem. 2008 — 18. lpp. (латыш.)
  63. Подписи за права неграждан — в Европарламенте! «Час», 21.06.2007.
  64. Негражданам — право участия в выборах самоуправлений, обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.
  65. Законопроект о присвоении гражданства трем категориям неграждан, 2005  (латыш.)
  66. Проект поправок к закону о муниципальных выборах, 2007  (латыш.)
  67. Бузаев В. В. Инициативы в отношении ликвидации массового безгражданства и его последствий, 2007
  68. Видео и фото с пикета против натурализации 22.04.2005. (латыш.)
  69. Элкин А. В граждане только арийцев? «Вести сегодня», 17.11.2005.
  70. Элкин А. «Неграждане должны уехать!» «Вести сегодня», 22.04.2005.
  71. Отмена референдума по негражданам: спор дошёл до суда DELFI 13.12.2012
  72. Предвыборная программа ЦС, 2006 (латыш.)
  73. Программа ЗаПЧЕЛ (позднее переименован в РСЛ), см. пункт 7.3.
  74. Неграждане Латвии: а воз и ныне там СПЛ, 2016
  75. Программа НО «ВЛ!»-«ТБ»/ДННЛ  (латыш.) cтр. 3
  76. Заявление для прессы миссий ОБСЕ от 08.10.2006.: оригинал (англ.), русский перевод
  77. Резолюция ПАСЕ № 1527 (2006). Права национальных меньшинств в Латвии (англ.) См. тж. другие документы СЕ: доклад от 12.02.2004 (пкт. 24—65) и меморандум от 16.05.2007. (пкт. 30—39, 43) (англ.) комиссара по правам человека
  78. Третий доклад ЕКРН по Латвии, 2008 — см. резюме на стр. 6 (англ.)
  79. ИА REGNUM Борис Цилевич: «Латвийское гражданство, как СПИД, распространяется в основном половым путём» Архивная копия от 23 февраля 2005 на Wayback Machine 28.11.2003.
  80. Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Latvia (2003) — Section 448 (англ.)
  81. Резолюция ПА ОБСЕ о национальных меньшинствах (2004) — Пункт 16 (см. стр. 28)
  82. Recommendation 257(2008) of the CoE Congress of Local and Regional Authorities — para. 11 b)  (англ.)
  83. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания по Латвии, CCPR/CO/79/LVA, 06/11/2003 (англ.) См. пкт. 16—18
  84. Резолюция Европарламента по поводу доклада Еврокомиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в ЕС. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004 (англ.) См. пкт. 73—74.
  85. Комиссар ОБСЕ: неграждане должны избирать самоуправления DELFI 16.02.2011.
  86. Кристовскис: МИД ощущает постоянное давление из-за неграждан DELFI 25.02.2011.
  87. Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004) — см. пкт. 132.4.
  88. О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006) (рус.)  (англ.) — пкт. 17.11.2 Парламентская ассамблея Совета Европы
  89. О правах национальных меньшинств в Латвии. Резолюция 1527 (2006) (рус.)  (англ.) — пкт. 17.9. Парламентская ассамблея Совета Европы
  90. Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств МИД РФ, 2003
  91. О порядке въезда на территорию Российской Федерации и выезда с территории Российской Федерации лиц, документированных паспортами неграждан Латвийской Республики Посольство РФ в Латвии, 2016
  92. Неграждане Латвии могут ехать в Россию без визы  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [2305 дней] — историякопия)
  93. Для кого открыт шлагбаум. Не все неграждане Латвии и Эстонии имеют право без визы приезжать в Россию
  94. Вешняков: испортим отношения — навредим негражданам

ЛитератураПравить

СсылкиПравить