Неоформленное коммунальное имущество

Неоформленное коммунальное имущество — имущество общего пользования, в отношении которого не проведен весь ряд правоустанавливающих работ — межевание (в случае необходимости оформления земельного участка под объектом), составление технического плана, постановка на кадастровый учёт, внесение в реестр государственного или муниципального имущества.

Неоформленные теплосети, ранее принадлежавшие колонии

История происхожденияПравить

Массовое возникновение «ничейной» коммунальной собственности связано с разрушением экономико-юридических институций Советского Союза и характерно, как минимум, для всей территории СНГ[1][2][3]. Банкротство сельскохозяйственных и промышленных предприятий и крушение устоявшейся советской регистрационно-учетной системы привело к тому, что десятки тысяч километров дорог, канализационных и электрических сетей, водопроводов и водонапорных башен, систем орошения, зданий и сооружений, кладбищ и памятников остались фактически «ничейными».

После ликвидации колхозов и совхозов принадлежавшие им ранее водопроводы оказались практически бесхозными. Из-за ликвидации и отсутствия соответствующих технических служб, источников финансирования перестала действовать ранее существовавшая система их технической эксплуатации, обслуживания и ремонта[4].

Ситуацию, по мнению исследователя неоформленного коммунального имущества — заместителя председателя фонда поддержки социальных исследований «Хамовники» по науке, доцента НИУ ВШЭ Ольги Моляренко[5], — усугубил тот факт, что огромное количество этих сооружений было построено так называемым «хозяйственным способом», когда предприятия строили своими силами, без проектов и документации. Помимо этого, начиная с конца 1990-х государственные предприятия и учреждения (Министерство обороны, ФСИН, государственные заводы) начали активно избавляться от «непрофильных активов»: детских садов, котельных, жилых домов и т. п. Вопреки действующему законодательству, полноценной передачи этих объектов в большинстве случаев не произошло. Например, Министерство обороны вопреки Гражданскому кодексу передаёт здания без ремонта и без земельных участков под ними[6].

 
Здания бывшего военного городка

На сегодняшний день, по мнению Ольги Моляренко, главной причиной существования неоформленного коммунального имущества является «недоразграничение собственности»: «Нормативно-правовая основа разграничения формировалась в 1991—1995 годах, но фактически оно было проведено „по минимуму“. Законодательство же при этом исходит из презумпции полностью состоявшегося разграничения. Кроме того, появлению „ничейных“ дорог, кладбищ и иной инфраструктуры способствовали регулярное изменение норм оформления права собственности, длительный правовой „разрыв“ между возведенным объектом и земельным участком под ним, а также заявительный принцип возникновения права и переложение расходов на собственника»[7].

Виды неоформленного коммунального имуществаПравить

Информация о неоформленном коммунальном имуществе прорывается в информационное поле чаще всего в тех случаях, когда с этим имуществом случаются аварии или те или иные законодательные коллизии для местных жителей. На основании информации из средств массовой информации и полевых интервью, собранных, например, в ходе проекта фонда «Хамовники» «Конструктивная роль неформальных отношений в системе государственного и муниципального управления»[8], исследователи выделяют следующие виды неоформленного коммунального имущества:

ДорогиПравить

Проблема неоформления дорог «актуальна для муниципалитетов внутригородских территорий городов федерального значения, городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений»[9] и не связана с экономическим благополучием регионов[10].

Процедура оформления дорог и постановка их на кадастровый учёт связаны не только с крупными финансовыми затратами со стороны бюджетов муниципалитетов, но и с большими людскими ресурсами, которые необходимо задействовать при оформлении, и которыми не располагают муниципальные администрации. Кроме того, местные власти не заинтересованы в полноценном оформлении дорог, поскольку содержание и ремонт этих магистралей будет осуществляться за их счет, а в случае плохого состояния проезжей части местные власти будут привлечены к ответственности контрольно-надзорными органами[11].

Наиболее частые виды неоформленных дорог[9]:

  • улицы частного сектора;
  • придомовые проезды многоквартирных домов;
  • дороги к дачным, садоводческим товариществам;
  • дороги к ведомственным объектам;
  • дороги к недавно построенным микрорайонам и домам;
  • дороги фактически общего пользования, расположенные на ведомственных землях.

КладбищаПравить

Огромное количество кладбищ в России на сегодняшний день не имеют собственника (не оформлены в муниципальную собственность), и, соответственно, земельные участки под ними не поставлены на кадастровый учёт. Более того, неизвестно, сколько вообще в Российской Федерации кладбищ, какие из них действующие, а какие закрыты для захоронений. Приводятся разные оценки: Министерство строительства утверждает, что в России всего около 72 тысяч кладбищ, а Союз похоронных организаций и крематориев говорит о 600 тысячах погостов[12].

Неоформленность кладбищ влечет за собой проблемы как для местных властей (невозможность тратить бюджетные средства на содержание кладбища), так и для местных жителей (например, если кладбище расположено на территории государственного лесного фонда, то ни осуществлять захоронения, ни очищать кладбище от упавших деревьев люди по закону не имеют права).

«Есть и другие проблемы. Если вы похоронили родственника на бесхозном кладбище, которое расположено на землях сельхозназначения, — а это очень распространенная ситуация, — землю могут продать, потому что в документах не будет значиться, что на ней располагается кладбище. Новый собственник, например, захочет построить на ней коттеджный поселок. Покупая землю, он переводит ее в другую категорию, а кладбище просто сносит. И вы никак не сможете это оспорить: собственник имеет право делать со своей землей что хочет»[13].

Среди причин, по которым кладбища относятся к неоформленному коммунальному имуществу, эксперты выделяют следующие[12]:

  • неполнота или коллизионность земельного законодательства;
  • нехватка в муниципалитетах земли для расширения кладбищ;
  • дефицит средств на содержание мест захоронения (что в ряде случаев вызвано невозможностью финансировать благоустройство кладбища по причине его неоформления) и скудное финансирование деятельности специализированных МУПов (что зачастую приводит к взиманию платы за те услуги, которые, согласно законодательству, должны предоставляться бесплатно);
  • неопределенность юридического статуса специализированных служб по вопросам похоронного дела, их организационно-правовой формы;
  • коррупционная деятельность и оппортунизм подрядчиков (в некоторых случаях неизбежно вызываемые недофинансированием);

ПамятникиПравить

По сходным с кладбищами причинам не оформлено и не имеет собственников огромное количество памятников (памятники ветеранам Великой Отечественной войны и других конфликтов, различные мемориалы и т. д.), часть из которых расположена на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Это, во-первых, означает, что местные власти не могут легально ухаживать за памятником, а, во-вторых, собственники участков в любой могут снести эти монументы[14][15].

 
Мост, не стоящий ни на чьем балансе

Сети коммуникацийПравить

Наибольшие проблемы, по мнению исследователей, связаны с неоформленными сетями коммуникаций, среди которых чаще всего встречаются[16]:

  • газопроводы и газораспределительные сети;
  • электрические сети[17];
  • водопроводы и водонапорные башни;
  • водоотведение (канализация, ливневки);
  • путепроводы и переезды;
  • мосты, дамбы и ирригационные системы;

Комплекс причин, по которым эти объекты не оформлены и не имеют хозяина, — тот же, что и в остальных случаях. В итоге юридически эти объекты не имеют собственника, но используются для доставки ресурсов (газа, электричества, воды) от поставщика потребителям.

«Фактически мы имеем дело с теневым управлением бесхозяйной инфраструктурой на местах, — замечает социолог Ольга Моляренко. — Через различные неформальные схемы и прежде всего личные связи решаются многие коммунальные вопросы. Так оказывается выгоднее, чем оформлять официально неучтенное имущество в собственность»[18].

В случае аварии никто за них не отвечает и ремонтировать не имеет права[19][7]. Нередки случаи, когда местные жители самостоятельно ремонтируют подобное имущество, но прокуратура предписывает снести такой «самострой», а на тех, кто осуществлял ремонт, налагает штрафы[20][21].

Механизмы оформления коммунального имуществаПравить

Для полноценного оформления коммунального имущества необходим целый комплекс исследовательских, юридических и финансовых мер и пересмотр государственной политики в ряде сфер[22].

Во-первых, необходимо определить масштаб проблемы в разрезе каждого конкретного типа имущества, будь то протяженность дорог, количество неоформленных кладбищ и памятников или водопроводных сетей.

Во-вторых, и это, пожалуй, не зависит от типа имущества, государству следует сделать значительные скидки или убрать плату за оформление имущества в собственность муниципалитетов (например, за межевание).

В-третьих, проработать изменения законодательства для упрощения оформления разных типов неоформленного коммунального имущества. Например, исследователи предлагают провести «дорожную амнистию», «кладбищенскую амнистию» и т. п.[12]

Например, в рамках «кладбищенской амнистии» предлагается, в частности, «пренебречь требованием минимального размера вновь образуемого земельного участка, …провести землеустроительные и кадастровые работы бесплатно, не взимая с муниципалитетов платы, провести уточнение статуса и возможного функционала МУПов, уточнить формулировки Федерального закона № 8-ФЗ»[12].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. ТУРЕКУЛОВ С.А. ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ТУРКЕСТАНСКОГО РЕГИОНА ЮЖНОГО КАЗАХСТАНА (рус.) // АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГУМАНИТАРНЫХ И ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК. — 2011. — № 3. — С. 439-441. — ISSN 2073-0071.
  2. КУЛУМБЕТОВА Л.Б., КОЖИНА Ж.М., ПУХНЯРСКАЯ И.Ю. УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН // ВОДООЧИСТКА. ВОДОПОДГОТОВКА. ВОДОСНАБЖЕНИЕ. — 2011. — № 12 (48). — С. 10-12. — ISSN 2072-2710.
  3. МУРЗАБЕКОВА ЖЫПАР ТААВАЛДИЕВНА. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ХВОСТОХРАНИЛИЩ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ // THEORETICAL & APPLIED SCIENCE. — 2018. — № 5 (61). — С. 238-243. — ISSN 2308-4944.
  4. МАМБЕТОВА РАХАТ ШЕРГАЗИЕВНА, АБДУРАСУЛОВ ИЛИМИДИН. ВОДОСНАБЖЕНИЕ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (рус.) // СИМВОЛ НАУКИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ. — 2016. — № 1-2 (13). — С. 75. — ISSN 2410-700X.
  5. Моляренко Ольга Андреевна. www.hse.ru. Дата обращения: 27 сентября 2018.
  6. В плену Минобороны без права на надежду (рус.), Одинцово-ИНФО. Дата обращения 27 сентября 2018.
  7. 1 2 Право.ru: законодательство, судебная система, новости и аналитика. Все о юридическом рынке. (рус.), ПРАВО.Ru. Дата обращения 27 сентября 2018.
  8. Конструктивная роль неформальных отношений в системе государственного и муниципального управления[1]
  9. 1 2 Моляренко О. А. Бесхозяйные автомобильные дороги (рус.) // ЭКО. — 2017. — № 4. — С. 88—109.
  10. Е.С. Шугрина. Особенности арбитражной практики по некоторым вопросам муниципальной собственности (рус.) // Российский юридический журнал. — 2009. — № 188—201.
  11. Со звериной бесхозностью // Журнал "Коммерсантъ Деньги". — 2017-01-28.
  12. 1 2 3 4 Моляренко О.А. Местные СМИ о проблемах муниципальных кладбищ (рус.) // Мир России. — 2017. — № 3. — С. 142—164.
  13. Социолог Ольга Моляренко: 9 кладбищ из 10 никому не принадлежат (рус.), snob.ru. Дата обращения 27 сентября 2018.
  14. [http://www.lenoblinform.ru/news/za-beshoznye-pamyatniki-k-otvetu-prizvali-municipa.html За бесхозные памятники к ответу призвали муниципалов :: Новости]. www.lenoblinform.ru. Дата обращения: 27 сентября 2018.
  15. В Воронеже снесли памятник погибшим в ВОВ. fondvnimanie.ru. Дата обращения: 27 сентября 2018.
  16. Киценко, Игорь. Ничейные дороги, трубопроводы и энергосети: как объекты инфраструктуры остаются без хозяина (рус.), SALT.ZONE (8 августа 2017). Дата обращения 27 сентября 2018.
  17. INFORM.KZ. Бесхозяйных электросетей стало меньше – Нурлан Ногаев. www.inform.kz (23 июня 2020). Дата обращения: 16 февраля 2021.
  18. Ничейная экономика // Журнал "Огонёк". — 2017-10-07. — С. 14.
  19. Страну опутала сеть бесхозных трубопроводов, дорог и кладбищ (англ.). Дата обращения 27 сентября 2018.
  20. Бесхозяйная страна: от погоста до электросетей (рус.), Mir24. Дата обращения 27 сентября 2018.
  21. правды», Юлия НУРКАЕВА | Сайт «Комсомольской. Астраханцы за свой счет отремонтировали дорогу у дома, а им выписали штраф (рус.), KP.RU - сайт «Комсомольской правды» (26 августа 2016). Дата обращения 27 сентября 2018.
  22. ГЛАДКАЯ ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА СОКРЫТЫЕ НЕДВИЖИМЫЕ МАТЕРИАЛЬНЫЕ КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ: ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ (рус.) // СОВРЕМЕННОЕ ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ. — 2017. — № 2 (12). — С. 69-74.