Открыть главное меню

Постоянный комитет по контролю наркотиков

Постоянный комитет по контролю наркотиков (ПККН[1]) — являлся российским межведомственным экспертным органом, работающим на общественных началах (некоммерческой организацией[2]). Изначально был создан при Министерстве здравоохранения Российской Федерации[3]. Осуществлял свою деятельность на основании Положения о Постоянном комитете по контролю наркотиков, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации 25 декабря 1992 г.[4] Фактически прекратил свою деятельность в конце 2000-х годов.

Содержание

РуководствоПравить

  • Председатель ПККН — Э. А. Бабаян
  • Главный ученый секретарь — Е. А. Щербакова
  • Ученый секретарь — В. Ф. Творогов

Задачи ПККНПравить

  1. рассмотрение заявок о выдаче разрешений импортирующим и экспортирующим организациям на лекарственные средства и полупродукты для них и дача заключений;
  2. разработка и выдача заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим и крупным размерам количеств наркотических средств;
  3. разработка в установленном порядке и регулярное издание Списка наркотических средств и веществ, отнесенных к сильнодействующим и ядовитым, а также веществ таблиц I и II Конвенции ООН 1988 г.;
  4. рассмотрение в рамках статей 29 и 30 Конвенции 1961 г. и статьи 8 Конвенции 1971 г. и выдача предприятиям и учреждениям заинтересованных ведомств лицензий на право производства наркотических средств и представление Международному комитету по контролю наркотиков списков этих учреждений для включения в официальные издания ООН об учреждениях, которым представлено это право;
  5. выдача разрешений отдельным учреждениям и организациям, научно-исследовательским институтам на получение в установленном порядке наркотических средств и психотропных веществ для научных и медицинских целей;
  6. рассмотрение номенклатуры лекарственных средств с целью своевременного подведения под контроль тех из них, которые могут представлять опасность с точки зрения патологического привыкания и возможности вызвать наркоманию;
  7. разработка и утверждение в установленном порядке расчетных нормативов потребления наркотических средств для лечебных, научных целей, в том числе расчетных норм на 1000 населения;
  8. утверждение ежегодных заявок страны на наркотические средства и психотропные вещества в пределах квот ООН для страны;
  9. представление информации заинтересованным министерствам и ведомствам о заявлениях соответствующих правительств, запрещающих ввоз на свою территорию в соответствии со статьей 13 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. конкретных психотропных веществ, с целью предотвращения возможности экспорта этих веществ в указанные страны;
  10. оценка новых методов экспертизы наркотических средств и психотропных веществ и соответственно согласование официальных инструкций и методических указаний по этому вопросу;
  11. подготовка материалов к проекту ежегодного доклада Российской Федерации о применении международных соглашений и конвенций в области наркотических средств и психотропных веществ;
  12. в соответствии с данными Фармакологического комитета оценка новых обезболивающих средств, не представляющих опасность в плане развития патологического влечения, с целью замены этими средствами наркотических средств;
  13. изучение зарубежного опыта в области контроля наркотических средств и психотропных веществ с целью использования в своей повседневной деятельности;
  14. рассмотрение и выдача разрешений в рамках статьи 32 Единой конвенции 1961 г. и статьи 14 Конвенции 1971 г. с учетом других требований действующих конвенций на ввоз и вывоз наркотических и психотропных средств соответствующим юридическим лицам для целей использования в порядке скорой помощи;
  15. оказание консультативной помощи заинтересованным министерствам и ведомствам и выдача заключений по запросам судебно-следственных органов, связанных с судебно-фармакологической правовой экспертизой наркотических средств и психотропных веществ, и международного контроля этих веществ;
  16. контроль обоснованности заявок министерств и ведомств на наркотические средства и психотропные вещества для научных и других целей.

ДеятельностьПравить

ПККН издавал методические рекомендации, в частности по криминалистическим и экспертным исследованиям мака, кокаина и других.

Также устанавливал размеры небольших, крупных и особо крупных размеров наркотических веществ: «Сводную таблицу размеров наркотических и психотропных веществ».[5][6]

Списки контролируемых веществПравить

ПККН утверждались списки сильнодействующих и ядовитых веществ (Списки № 1 и № 2). Последняя редакция утверждена Протоколом № 1/106-2007 от 2 февраля 2007 г.[7]

По сообщению журналистов Новой Газеты, списки являлись «сугубо внутриколлегиальным решением, ведомственным» и широко не публиковались, например, в Российской Газете.[8] По мнению Дмитрия Фетисова, журналиста издания Аргументы Недели, в вопросах отнесения веществ к сильнодействующим «царил хаос», а списки НКО ПККН «стали настоящим Клондайком для сотрудников ФСКН, которые получили замечательную возможность добиваться высоких производственных успехов». По данным Дмитрия, в период с 2005 по первую половину 2007 осудили по 234 ст УК РФ 3851 человека.[9]

К.ю.н. М. И. Милушин в публикации в журнале «Российские аптеки» в 2008—2009 годах отмечал, что «легитимность Списков N 1 и N 2 ПККН всегда вызывала сомнения, поскольку они не являются нормативным правовым актом». При этом суды применяли списки, в соответствии с практикой, основанной на Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Пункт 1 данного постановления предлагал судам руководствоваться Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми ПККН при Минздраве РФ. Сходные предписания были изданы Верховным Судом России, а ещё ранее и в Постановлении Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г. N 2 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Оба Постановления утратили свою силу.[10]

В соответствии мнением, высказанном в письме Минздрава № 4406-РХ от 24 июня 2008, списки ПККН «утратили своё место в системе регулирования правоотношений в сфере оборота сильнодействующих и ядовитых веществ».[11] В настоящее время эти вопросы регулируются вступившим 24 января 2008 в силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации» (Опубликовано в Российской газете 16 января 2008)[12].

При этом, по сообщению М. И. Милушина, списки ПККН продолжают использоваться в Положениях, утверждаемых Минздравсоцразвития, например они упоминались в приказе от 15.06.2010.[13]

ПККН сегодняПравить

Фактически прекратил свою деятельность в 2007 г.[источник не указан 2420 дней] При этом нормативных документов, упраздняющих ПККН в Российской Федерации нет.[источник не указан 2420 дней]

Доктор медицинских наук, профессор, академик общественной организации «МАИ» Э. А. Бабаян, возглавлявший комитет более 40 лет, умер в мае 2009.[14]

С 2008 года подобные списки утверждает Правительство РФ[2].

Комитет расформирован 31 мая 2011 года.

ПримечанияПравить

  1. ВЕДОМОСТИ — Что такое ПККН? Экономический онлайн словарь (недоступная ссылка)
  2. 1 2 Сильнодействующее вещество // Аргументы недели № 30 (168) от 29 июля 2009: «До 2008 г., когда список стал утверждаться Правительством РФ, в этом вопросе царил хаос. Госнаркоконтроль руководствовался списками некой некоммерческой организации с непонятным статусом и претенциозным названием Постоянный комитет по контролю наркотиков (ПККН)»
  3. положение о Постоянном комитете по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР от 10 января 1991
  4. Положение о Постоянном комитете по контролю наркотиков (утв. Минздравом РФ 25 декабря 1992 г.)
  5. НАРКОТИКИ.РУ | Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств …
  6. Проблемы уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков Архивная копия от 22 августа 2009 на Wayback Machine: «Откуда же взяты предельные нормы, определяющие „крупность“ размеров? Все без исключения уголовные приговоры (сотни тысяч приговоров!) основаны на данных из „Сводной таблицы размеров наркотических и психотропных веществ“, изданной Постоянным комитетом по контролю за наркотиками — организацией, работающей на общественных началах.
    По заключению Министерства юстиции, таблица Постоянного комитета „не может рассматриваться в качестве нормативного правового акта“, „как сам Комитет, так и Сводная таблица заключений, соответствующую государственную регистрацию в Минюсте России не проходили“ (письмо заместителя министра В.Энгельсберга в Государственную Думу от 29.07.98).»
  7. СПИСКИ СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ (УТВ. ПККН, ПРОТОКОЛЫ от 27.01.2005 N 1/97-2005, от 03.04.2005 N 2/98-05, от 08.12.2005 N 5/101-2005, от 16.03.2006 N 1/102-2006, о …
  8. Наркобесие — Общество — Новая Газета
  9. Версия для печати: Сильнодействующее средство
  10. М. И. Милушин, «„СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩЕЕ“ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО» // «Российские аптеки», 2008, N 24; 2009, N 1-2
  11. http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/letters/110/msword (недоступная ссылка) Информационное письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 4406-РХ от 24 июня 2008 г.
  12. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964 г. Москва "Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и …
  13. http://www.unico94.ru/consult/all_docs/2011/farmbusiness_13/ «Приказом от 15.06.2010 г. N 447 „Об организации работы по формированию минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи“ Минздравсоцразвития РФ»; опубликовано в М. И. Милушин, А. А. Мохов «Законодательство и ФАРМБИЗНЕС в 2011 году», Медфорум — 2011, 514 стр; c 258
  14. Время новостей: N°82, 15 мая 2009

СсылкиПравить