Эта статья описывает ситуацию применительно лишь к одному региону, возможно, нарушая при этом правило о взвешенности изложения. |
Строительные нормы и правила (СНиП) — совокупность принятых органами исполнительной власти нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.
Система нормативных документов в строительстве в СССР действовала наряду с системой стандартизации в строительстве, являющейся частью Государственной системы стандартизации, а также с системой стандартизации в рамках СЭВ[1]. С 1995 года СНиПы являлись частным случаем технических регламентов[2]. В 2010 году существующие СНиПы были признаны сводами правил[3].
Действующие требования в строительстве
правитьВ Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, содержатся[4]:
- здания и сооружения,
- строительные материалы и изделия,
- автомобильные дороги,
- инфраструктура железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного,
- инфраструктура метрополитена,
- объекты морского транспорта,
- объекты внутреннего водного транспорта.
Эти требования реализуются в рамках:
- национальных технических регламентов Российской Федерации:
- О требованиях пожарной безопасности;
- О безопасности зданий и сооружений;
- О безопасности объектов внутреннего водного транспорта;
- О безопасности объектов морского транспорта.
- технических регламентов Таможенного союза:
- ТР ТС 003/2011 О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;
- ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог.
Для выполнения обязательных требований технических регламентов Таможенного союза на добровольной основе используются межгосударственные стандарты (при их отсутствии — национальные). В случае неприменения данных стандартов осуществляется оценка соответствия на основе анализа рисков[5]:п. 4.
Также разрабатывается технический регламент Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».
История
править- 1929 год — Временные правила и нормы проектирования и возведения зданий и сооружений
- 1930 год — Правила и нормы застройки населенных мест, проектирования и возведения зданий и сооружений
- 1958 год — СН 41-58 Правила и нормы планировки и застройки городов
В СССР единые нормы строительного проектирования первоначально существовали в форме общесоюзных стандартов[6].
Впервые документы под названием «Строительные нормы и правила» были изданы 1954 году. Все требования были объединены в четырёх документах:
- СНиП I «Строительные материалы, детали и конструкции»;
- СНиП II «Нормы строительного проектирования»;
- СНиП III «Правила производства и приемки строительных работ»;
- СНиП IV «Сметные нормы на строительные работы»[7].
После введения утверждались Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства.
Принимаемые в СССР СНиПы не были сугубо техническими нормами и правилами, а содержали также и правовые нормы. Так, СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 28.06.1985 № 103 и введённые в действие 15 июля 1985 года, определяют права, обязанности и ответственность главного инженера и главного архитектора проекта.
1974—1981 годы
правитьИздавались документы:
- строительные нормы и правила (СНиП);
- нормы отвода земель, нормы продолжительности проектирования и строительства объектов, нормы задела в строительстве, нормы расхода строительных материалов, конструкций и изделий на капитальное строительство, нормы технологического проектирования, нормы выработки и расценки на строительные и ремонтно-строительные работы, санитарные нормы проектирования промышленных предприятий и др.;
- правила устройства электроустановок, правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ для капитального строительства и др.;
- инструкции, устанавливающие нормы и правила: проектирования предприятий отдельных отраслей промышленности, а также зданий и сооружений различного назначения, конструкций и инженерного оборудования; производства отдельных видов строительно-монтажных работ; применения материалов, конструкций и изделий; по организации проектно-изыскательских работ, механизации работ, нормированию труда и разработке проектно-сметной документации в строительстве и др[8].
Нормативным документам присваивалось условное обозначение:
- СНиП — строительные нормы и правила, номер присваивался в соответствии со структурой СНиП;
- СН — другие общесоюзные нормы, правила и инструкции, присваивался порядковый номер;
- ВСН — ведомственные нормативные документы, присваивался порядковый номер, под чертой писалось сокращенное название органа, утвердившего нормативный документ;
- РСН — республиканские нормативные документы, присваивался порядковый номер, под чертой писалось сокращенное название органа, утвердившего нормативный документ[9].
1982—1994 годы
правитьВ соответствии с СНиП 1.01.01-82 существовали типы документов:
- общесоюзные нормативные документы[10];
- строительные нормы и правила (СНиП);
- общесоюзные нормы технологического проектирования (ОНТП);
- нормативные документы органов государственного надзора;
- общесоюзные нормативные документы отдельных министерств и ведомств СССР (например, ПУЭ[11]);
- общесоюзные нормативные документы общественных организаций;
- ведомственные нормативные документы[12];
- ведомственные (отраслевые) строительные нормы (ВСН);
- ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП);
- отдельные сметные нормативы;
- республиканские нормативные документы[13];
- республиканские строительные нормы (РСН);
- отдельные сметные нормативы.
Закон СССР 1991 года «О защите прав потребителей» относил строительные нормы и правила к государственным стандартам[14]. На момент распада СССР в строительной отрасли существовало 140 строительных норм и правил и 700 стандартов[15].
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств предусматривало, что на территориях подписавших его государств не допускается применение норм бывшего Союза ССР[16]. При ратификации соглашения было установлено, что для реализации этих положений до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР и законодательству РСФСР[17].
Акты министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР действуют на территории РСФСР непосредственно до приостановки. Остальные акты требуют ратификации или подтверждения Российской Федерацией[18].
Функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР было дано право осуществлять следующим ведомствам Союза ССР:
- Министерство обороны СССР;
- КГБ СССР;
- Министерство гражданской авиации СССР;
- Министерство путей сообщения СССР;
- Министерство морского флота СССР;
- Министерство связи СССР;
- Министерство энергетики и электрификации СССР (кроме капитального строительства);
- Министерство атомной энергетики и промышленности СССР;
- Оборонные отрасли промышленности и космонавтики в части заказов Минобороны СССР и союзных программ[19].
1995—2002 годы
правитьВ соответствии с СНиП 10-01-94 существовали типы документов:
- федеральные нормативные документы
- строительные нормы и правила Российской Федерации (СНиП);
- государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р);
- своды правил по проектированию и строительству (СП);
- руководящие документы Системы (РДС);
- межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации;
- нормативные документы субъектов Российской Федерации
- территориальные строительные нормы (ТСН);
- ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП);
- отдельные сметные нормативы;
- производственно-отраслевые нормативные документы
- стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).
СНиП 10-01-94 признан недействующим в 2003 году[20].
СНиПы «Сборники сметных норм и расценок на строительные работы» были отменены в 2002 году приказом Госстроя России[21].
После 2003 года
правитьПринятый закон «О техническом регулировании» предусматривал только существование стандартов. Понятие «cвод правил» было введено в закон в 2007 году[22]. По принятому в 2008 году положению разрабатывать своды правил могут исключительно федеральные органы исполнительной власти[23].
Минстрой России делал попытки в 2003 году зарегистрировать в Минюсте СНиПы (например, СНиП 11-01-95), но получил отказ[24]. После отказа в государственной регистрации СНиП 11-01-95 был отменен[20]. По мнению Минюста содержащиеся в СНиПах технические требования могут содержаться либо в технических регламентах (при их обязательном характере), либо в документах добровольного применения[25]. СНиП 11-04-2003 (СП 111.13330.2011) «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» зарегистрирован в Минюсте[26].
При принятии технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» было установлено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются этим техническим регламентом[27]. Для целей технического регламента строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу закона, были признаны сводами правил. В соответствии с требованиями закона до 1 июля 2012 года строительные нормы и правила были переоформлены с присваиванием новых обозначений[28].
Для целей технического регламента утверждены:
- перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — утверждаемый Правительством Российской Федерации;
- перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — утверждаемый Росстандартом.
С июля 2016 года лишь своды правил из перечня, утвержденного Правительством, могут распространяться на тот же объект и аспект стандартизации, что и принятые национальные стандарты. А исключение сводов правил из перечней является основанием для их отмены[29].
В национальных стандартах для указания объектов стандартизации используются ключевые слова[30]. Аспект стандартизации указывается в наименовании стандарта в виде подзаголовка[31].
До 2009 года СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» являлся секретным[32].
См. также
правитьПримечания
править- ↑ СНиП 1.01.01-82.
- ↑ СНиП 10-01-94.
- ↑ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.
- ↑ Единый перечень продукции.
- ↑ Договор о Евразийском экономическом союзе.
- ↑ Единые нормы строительного проектирования.
- ↑ www.normacs.info.
- ↑ СНиП I-1-74.
- ↑ СНиП I-1-74 п.4.3.
- ↑ СНиП 1.01.01-82 п. 2.2.
- ↑ meganorm.ru, 1986.
- ↑ СНиП 1.01.01-82 п. 2.3.
- ↑ СНиП 1.01.01-82 п. 2.4.
- ↑ Закон СССР от 22.05.1991 № 2184-1 «О защите прав потребителей», 1991.
- ↑ www.faufcc.ru.
- ↑ Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, 1991.
- ↑ Постановление Верховного Совета РСФСР, 1991.
- ↑ Закон РСФСР О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР.
- ↑ Постановление Съезда народных депутатов РСФСР, 1990.
- ↑ 1 2 Постановление Госстроя России, 1, 2003.
- ↑ Постановление Госстроя России, 2002.
- ↑ Федеральный закон, 2007.
- ↑ Правила разработки и утверждения сводов правил, 2008.
- ↑ Письмо Минюста России, 2003.
- ↑ Письмо Минюста России, 2004.
- ↑ Постановление Госстроя России, 2, 2003.
- ↑ Федеральный закон, 2009, стб. 43.
- ↑ Федеральный закон, 2009, стб. 42.
- ↑ Постановление Правительства РФ, 2016.
- ↑ ГОСТ Р 1.5-2012, 2012.
- ↑ ГОСТ 1.1-2002, 2002.
- ↑ Письмо МЧС России, 2009.
Литература
править- Строительные нормы и правила, ч. 1, гл. 1 // Система нормативных документов . — Москва, 1975.
- СНиП 1.01.01-82 СНиП 10-01-94 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения .
- Приложение А. Термины Системы нормативных документов в строительстве и их определения // СНиП 1.01.01-82 СНиП 10-01-94 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения .
- Статья 42. Заключительные положения // Технический регламент о безопасности зданий и сооружений .
- Договор о Евразийском экономическом союзе. Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза .
- СНиП I-1-74 Общие положения. Система нормативных документов .
- п.4.3 // СНиП I-1-74 Общие положения. Система нормативных документов .
- п.2.2 // СНиП 1.01.01-82 .
- п.2.3 // СНиП 1.01.01-82 .
- п.2.4 // СНиП 1.01.01-82 .
- ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБЩЕСОЮЗНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ КУРСОВ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ . — Москва, 1986.
- Закон СССР от 22.05.1991 № 2184-1 «О защите прав потребителей» . — 1991.
- Соглашение о создании Содружества Независимых Государств . — 1991.
- Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» . — 1991.
- Закон РСФСР О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР .
- Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22.06.1990 «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» . — 1990.
- Постановление Госстроя России от 10.09.2003 № 164 «О признании недействующими СНиП 10-01-94 „Система нормативных документов в строительстве. Основные положения“» . — 2003.
- Постановление Госстроя России от 08.04.2002 № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» . — 2002.
- Федеральный закон от 01.05.2007 № 65-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» . — 2007.
- Правила разработки и утверждения сводов правил (утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 858) . — 2008.
- Письмо Минюста России от 23.01.2003 № 07/685-ЮД . — 2003.
- Постановление Госстроя России от 17.02.2003 № 18 Об отмене постановления Министерства строительства Российской Федерации от 30.06.1995 № 18-64 . — 2003.
- Письмо Минюста России от 18.03.2004 № 07/2936-ЮД . — 2004.
- Постановление Госстроя России от 27.02.2003 № 27 Об Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации . — 2003.
- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» . — 2009.
- Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил» . — 2016.
- ГОСТ Р 1.5-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» . — 2012.
- ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» . — 2002.
- Письмо МЧС России от 05.10.2009 № 43-3727-14 О рассекречивании строительных норм и правил СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» . — 2009.
Ссылки
править- Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» .
- Постановление от 26.12.2014 № 1521 (список СНиПов) .
- Постановление от 26.12.2014 № 1521 .
- Единый перечень продукции . — Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.
- ОСТ 4498 Единые нормы строительного проектирования. Административные сооружения. Административные помещения .
- Анализ трансформации нормативных документов по Общественным зданиям .
- Запущена процедура формирования базовой организации по проблемам технического регулирования в строительном комплексе государств — участников СНГ .