Википедия

Саратовская контора иностранных поселенцев

Саратовская контора иностранных поселенцев — орган исполнительной власти с местом нахождения в Саратове учрежденный 30 апреля 1766 года Екатериной II с целью управления переселенцами-колонистами из германских и иных западноевропейских государств, появившимися с 1764 года в России и расселившимися в Нижнем Поволжье. Упразднена окончательно 1 мая 1877 года.

Саратовская контора иностранных поселенцев
Слева от музыкального училища — бывшая контора опекунства иностранных поселенцев
Слева от музыкального училища — бывшая контора опекунства иностранных поселенцев
Штампы конторы
Штампы конторы
Общая информация
Страна
Дата создания 30 апреля 1766
Дата упразднения 1 мая 1877
Руководство
Вышестоящее ведомство

1766-1782 - Канцелярия опекунства иностранных в Санкт-Петербурге

  • 1797-1811 - Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства
  • 1811-1837 - Департамент государственного хозяйства и публичных зданий
  • 1838-1877 - Министерство государственных имуществ
Устройство
Штаб-квартира Российская империя, Саратов
Число сотрудников в разное время от 7 до 30 человек

История деятельности править

Учреждение конторы править

Подписание императрицей Екатериной II манифестов от 4 декабря 1762 года «О позволении иностранцам селиться в России и свободном возвращении русских людей, бежавших за границу»[1] и 22 июля 1763 года «О дозволении всем иностранцам, въезжающим в Россию, селиться в разных губерниях по их выбору, их правах и льготах»[2] привело к появлению большого числа так называемых переселенцев-колонистов в основном из германских государств, большая часть из которых должна была быть расселена в Поволжье. Для управления процессами прибытия, обустройства, расселения иностранцев в Манифесте от 22 июля 1763 года предусматривалось создание в Петербурге на правах коллегии «Канцелярии опекунства иностранных». Президентом нового учреждения стал граф Орлов[3].

Активное заселение Поволжья привело Орлова к постановке перед императрицей вопрос о создании в Саратове собственного исполнительного органа Канцелярии. Она была создана Указом Екатерины II от 30 апреля 1766 года[4] В своей деятельности Контора подчинялась непосредственно Канцелярии опекунства иностранных в Петербурге.

Контора должна была управлять колонистами до тех пор, пока они не освоятся на новом месте настолько, что на них можно будет распространить сложившиеся в России формы управления. В случае возникновения конфликтов иностранцев с местным населением Контора должна была улаживать их совместно с Саратовской воеводской канцелярией.

Первые годы работы править

Управляющим органом конторы была коллегия (присутствие), состоящая из трёх членов и возглавляемая Главным судьёй или Главным заседателем. Постановления Конторы, как правило, принимались коллегиально.

В обязанности членов присутствия входило проведение периодических ревизий колоний, проверка деятельности избранных колонистами сельских старост — форштегеров и бейзицеров. Кроме членов присутствия, в штате Конторы состояли: казначей, секретарь, архивариус и регистратор. Конторе были подведомственны две межевые команды во главе со смотрителями, включавшие в свой состав офицеров-межевщиков и служащих: канцеляристов, подканцеляристов, копиистов. Промежуточным управленческим звеном между Конторой и колонистами были окружные комиссары, появившиеся в 1768 году и назначавшиеся и увольнявшиеся Канцелярией опекунства иностранных в Петербурге[5].

Первым Главным судьёй конторы был назначен бригадир Иван Гаврилович Резанов. Его деятельность (как и всей конторы) на этом посту вызывала много жалоб со стороны колонистов в Канцелярию опекунства иностранных. В декабре 1767 года Саратовская контора канцелярии опекунства иностранных произвела первую подворную, поименную перепись поволжских колонистов. В 1768 году была проведена работа по присвоению образованным немецким колониям официальных названий[6]

С 1774 года Главным судьёй конторы был действительный статский советник Михаил Михайлович Лодыжинский. В распоряжении Саратовской конторы на тот момент было несколько артиллерийских рот (600 человек), подчинявшихся Главному судье, для охраны колоний[7].

В 1774 году конторой была проведена выборочная перепись по 17 немецким колониям[8] с записью всех колонистов и членов их семей, а также с указанием на имеющийся скот и инвентарь. В этом же году едва ли не основным направлением деятельности конторы стала ликвидация последствий прохождения Пугачевских отрядов через некоторые немецкие колонии[9].

В 1775 году Екатериной II перед конторой была поставлена задача определять, кто из колонистов способен к хлебопашеству, а кто нет с той целью, чтобы первым помогать землёй и деньгами, а вторым не препятствовать в выезде за границу (при уплате ими всех долгов) или помогать найти другую работу, чтобы погасить задолженность перед государством[10].

Контора, помимо общих дел по управлению и контролю за жизнью переселенцев-колонистов, занималась различными текущими жизненными вопросами людей: регистрировала сделки, давала разрешение на переезды, разрешение на браки, рассматривала споры между колонистами, выдавала различные письма и документы и т. п.

Упразднение конторы и последующее восстановление править

Указом императрицы от 20 апреля 1782 года прекратили свою деятельность Канцелярия опекунства иностранных и её Саратовская контора[11]. Считалось, что свои функции они уже выполнили, приглашения новых колонистов не ожидалось, кроме того, содержание подобных учреждений достаточно дорого обходилось казне. Управление колониями переходило к губернским властям в соответствии с общим порядком управления в Российской империи. Ввиду многочисленных жалоб на произвол русских губернаторов и их чиновников[12] Указом от 4 марта 1797 года колонии Поволжья, как и другие колонии России, были подчинены созданной при Правительствующем Сенате Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства[13]. Тогда же была восстановлена и Саратовская контора опекунства иностранных[14]. Согласно инструкции, утверждённой в этот же день, контора должна была управлять всеми колониями в Саратовской губернии, и была ответственна «за всё к колонии относящееся». Кроме того, конторе предоставили права суда по спорам между колонистами и относительно преступлений ими совершенных. Штат конторы устанавливался в 7 человек во главе с Главным судьёй[15].

Деятельность с 1797 по 1877 годы править

В ходе Министерской реформы Экспедиции государственного хозяйства опекунства иностранных и сельского домоводства перешла в ведомство Министерства внутренних дел и в 1811 году была переименована в Департамент государственного хозяйства и публичных зданий. С 1833 года Саратовская контора опекунства иностранных стала называться «Саратовской конторой иностранных поселенцев», а её руководитель — управляющим конторы.

Непосредственно в колониях управление осуществляли окружные и сельские приказы. Промежуточным звеном между ними и Конторой были смотрители колоний. В 1837 году было образовано Министерство государственных имуществ в ведение которого с февраля 1838 года была передана Саратовская контора иностранных поселенцев[5].

Положение Конторы опекунства иностранных было совершенно независимым от других губернских учреждений. Контора была равна в правах с высшими губернскими учреждениями. Нижние же чиновники губернии: городничие, исправники и другие — обязаны немедленно исполнять требования Конторы или его управляющего, когда требования эти относятся к их должностям[16]

На 1864 год штат конторы насчитывал 23 человека: управляющий, три члена присутствия, секретарь, чиновник особых поручений, контролёр, казначей, бухгалтер, два столоначальника, переводчик, архитектор (он же землемер), журналист, архивариус, три врача и пять смотрителей колоний[17].

За время существования Конторы с 1797 по 1877 годы главными судьями (с 1833 года — управляющими конторы) были[16]:

  • 1797—1801 гг. — действительный статский советник Еремеев, Андрей Дмитриевич; ранее был председателем Саратовской уголовной палаты и предводителем дворянства
  • 1801—1803 гг. — статский советник В. Есипов; бывший саратовский губернский прокурор
  • 1803—1814 гг. — статский советник Федор Федорович Роггенбуке
  • 1814—1833 гг. — коллежский советник Иван Кропотов
  • 1833—1843 гг. — коллежский советник Бутягин
  • 1843—1858 гг. — статский советник Алексей фон Фрезе
  • 1858—1863 гг. — статский советник Леонтий Яковлевич Флесиер
  • 1863—1866 гг. — действительный статский советник Федор Станиславович Лизандер
  • 1866—1867 гг. — надворный советник Владимир Иванович Эттингер
  • 1867—1869 гг. — действительный статский советник С. Н. Шафранов
  • 1869—1877 гг. — статский советник Георгий Александрович фон дер Остен-Сакен

Окончательное упразднение конторы править

Положением от 17 декабря 1866 года, утверждённым Александром II, начался процесс передачи управления немецкими колониями Поволжья в ведение российских государственных органов по крестьянским делам. Вместе с этим из компетенции министерства государственных имуществ вышла и Саратовская контора иностранных поселенцев[18]. Данное учреждение сохраняло полномочия лишь в вопросах, касающихся церкви и школы.

Указ императораАлександра II от 4 июня 1871 года отменил в Российской империи все привилегии колонистов, дарованные переселенцам Манифестом Екатерины II. Колонисты перешли под общее российское управление и получили статус поселян с теми же правами, что и у русских крестьян. Все делопроизводство в колониях было переведено на русский язык.

В результате данных изменений отпала необходимость существования самой Конторы и 17 января 1876 года министру государственных имуществ предоставлено упразднить Саратовскую контору об иностранцах. Министр счёл возможным отсрочить упразднение Конторы до 1 (13) мая 1877 года[5].

Критика деятельности Конторы править

Контора на протяжении всего своего периода существования так и не смогла стать «лучшим другом» колониста. Злоупотребления чиновников конторы стали обычным делом, решением насущных проблем колонистов Контора в должной мере не занималась.

Так, Я. Е. Дитц отмечает в своей рукописи, что Контора не справлялась с возложенными на неё обязанностями по обустройству колонистов изначально. Согласно его сведениям, семена, инвентарь и скот выдавался поселенцам несвоевременно, выдаваемые же продукты были низкого качества, так что колонисты замерзали и голодали.

Традиционная халатность и беспечность наших чиновников пагубно отразились на судьбе колонистов и надолго задержали нормальное развитие колоний[19].

После восстановления Конторы в 1797 году положение несколько улучшилось. Но по-прежнему отмечался серьёзный уровень злоупотребления властью и корыстной заинтересованности у чиновников Конторы. Многие из них были отстранены от работы и даже осуждены «за неисправное поведение» и «за причинение многих беспорядков по колониям и за ложные переводы на российский язык бумаг». А один из чиновников Конторы и автор сочинений по истории немецких колоний А. А. Клаус, характеризует своих сослуживцев как самодуров, казнокрадов, корыстолюбцев, лихоимцев, взяточников[20].

Архив конторы править

Документы конторы представляют собой важный источник информации об истории немцев Поволжья. Большая часть документов Конторы со времени её основания по 1774 год погибла в августе 1774 года, когда Саратов был взят армией Емельяна Пугачёва. Часть документов, ранее отправленных по Волге в Астрахань, была потоплена после разграбления конторской казны крестьянами села Синенькие.[21] На данный момент сохранившаяся документация конторы находится в Государственном архиве Саратовской области и включает в себя описи дел конторы, а также некоторые сохранившиеся дела. Часть материалов из фонда конторы была опубликована.[22]

Здание конторы править

 
Саратов. Контора опекунства иностранных поселенцев слева от строящегося здания нынешней консерватории. 1900 год.

В 1800 году здание конторы, находившееся на Михайло-Архангельской площади Саратова сгорело.[23] Новое здание Саратовской конторы опекунства иностранных поселенцев было построено в 1802 году под руководством известного архитектора Х. И. Лоссе. Простой дом, выполненный в классическом стиле, не имел каких-либо излишеств. Был расположен в Саратове, на улице Никольской (ныне — улица Радищева). Снесено в 1981 году. В настоящий момент на этом месте находится студенческое общежитие консерватории.[24]

Примечания править

  1. ↑ ПСЗРИ. Т. XVI. № 11720
  2. ↑ ПСЗРИ. Т. XVI. № 11880
  3. ↑ ПСЗРИ Т. XVI. № 11879
  4. ↑ ПСЗРИ. Т. XVII. Примечание к № 12630.
  5. ↑ 1 2 3 [Аннотированная опись дел Саратовской конторы иностранных поселенцев. / Изд. подготовили сотрудники Гос. архива Саратовской области З. Е. Гусакова и др.; Под ред. И. Р. Плеве. — М.: Готика, 2000. — Т. 1. — С. 3—4. Дата обращения: 22 марта 2012. Архивировано 14 ноября 2011 года. Аннотированная опись дел Саратовской конторы иностранных поселенцев. / Изд. подготовили сотрудники Гос. архива Саратовской области З. Е. Гусакова и др.; Под ред. И. Р. Плеве. — М.: Готика, 2000. — Т. 1. — С. 3—4.]
  6. ↑ Дитц Я. Е. История поволжских немцев-колонистов Архивная копия от 12 ноября 2011 на Wayback Machine. — 3-е изд. — М.: Готика, 2000. — С.24, 76, 147.
  7. ↑ Грот Я. К. Деятельность в Саратовском крае (1774) Архивная копия от 1 декабря 2017 на Wayback Machine // Жизнь Державина / Перепеч. из сочинений Державина в 9-ти томах под ред. Я. Грота (Т. 8. — СПб., 1883). — М., 1997. — С. 76—102.
  8. ↑ Volkszeitung (Saratow) Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine Nr. 44 vom 5. Juni 1914. — S. 3.
  9. ↑ Журнал заседаний общего присутствия Саратовской Конторы опекунства иностранных. 1774 год. Т. 1. — Саратов, 1996. — С. V.
  10. ↑ ПСЗРИ Т. XVI. № 14302
  11. ↑ ПСЗРИ] Т. XVI. № 15383
  12. ↑ Lexikon der Rußlanddeutschen. Teil I: Zur Geschichte und Kultur. Autoren: Christian Böttger, Idmar Biereigel, Günter Dittrich, Wolfgang Förster, Achim Hilzheimer. Berlin: Bildungsverein für Volkskunde in Deutschland DIE LINDE e. V., 2000. — S. 113—114. Дата обращения: 22 марта 2012. Архивировано 11 мая 2013 года.
  13. ↑ ПСЗРИ Т. XXIV. № 17865
  14. ↑ ПСЗРИ Т. XXIV. № 18021
  15. ↑ ПСЗРИ Т. XXIV. № 18022; Книга штатов. — С. 30.2
  16. ↑ 1 2 Дитц Я. Е. История поволжских немцев-колонистов Архивная копия от 12 ноября 2011 на Wayback Machine. — 3-е изд. — М.: Готика, 2000. — С. 181.
  17. ↑ Памятная книжка Саратовской губернии на 1864 год. Саратов, 1864. — С. 19—21.
  18. ↑ ПСЗРИ Т.41 ч.2. № 44000
  19. ↑ Дитц Я. Е.Указ.соч. Архивная копия от 12 ноября 2011 на Wayback Machine С.82
  20. ↑ Там же. С.138, 205
  21. ↑ Аннотированная опись дел Саратовской конторы иностранных поселенцев. / Изд. подготовили сотрудники Гос. архива Саратовской области З. Е. Гусакова и др.; Под ред. И. Р. Плеве. — М.: Готика, 2000. — Т. 1.С.5. Дата обращения: 22 марта 2012. Архивировано 14 ноября 2011 года.
  22. ↑ См. Аннотированная опись дел Саратовской конторы иностранных поселенцев. / Изд. подготовили сотрудники Гос. архива Саратовской области З. Е. Гусакова и др.; Под ред. И. Р. Плеве. — М.: Готика, 2000. — Т. 1. — 272 с.; 2002. — Т. 2. — 480 с. Архивная копия от 14 ноября 2011 на Wayback Machine; Журнал заседаний общего присутствия Саратовской Конторы опекунства иностранных. 1774 год. Т. 1. Саратов., 1996
  23. ↑ Духовников Ф. В. «Немцы, другие иностранцы и пришлые люди в Саратове». «Саратовский край. Исторические очерки, воспоминания, материалы» — Саратов, 1893.
  24. ↑ Фото здания в 1960-1980-е. Фото сноса задания. Дата обращения: 22 марта 2012. Архивировано 31 декабря 2012 года.

Ссылки править

См. также править

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Саратовская_контора_иностранных_поселенцев&oldid=124483628