Союзное государство

Сою́зное госуда́рство (белор. Саюзная дзяржава) — надгосударственность России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным и культурным пространством.

Союзное государство
белор. Саюзная дзяржава
Союзное государство на карте мира. Светло-зелёным обозначена территория Крыма, присоединение которой к России не получило международного признания
Союзное государство на карте мира.
Светло-зелёным обозначена территория Крыма, присоединение которой к России не получило международного признания
Официальные языки русский и белорусский
Столица  Белоруссия: Минск
 Россия: Москва
Крупнейшие города Москва, Санкт-Петербург, Минск, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород
Государственный секретарь Флаг России Дмитрий Мезенцев
Председатель Высшего Государственного Совета Флаг Белоруссии Александр Лукашенко
Председатель Совета Министров Флаг России Михаил Мишустин
Территория
 • Всего 17 332 791[a][b] км²
Население
 • Оценка (2021) 155 520 660[c][b] чел.
 • Плотность 8,97 чел./км²
ВВП (ППС)
 • Итого (2019) $4402,581 млрд[d][b] долл.
Валюта Белоруссия: белорусский рубль (BYN)
Россия: российский рубль (RUB)
Телефонный код +375 (Белоруссия)
+7 (Россия)
Часовой пояс +2…+12 GMT
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Белоруссии и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).

История Союзного государстваПравить

Государственно-правовые связи между Россией и Белоруссией являются предметом научного рассмотрения[3]. Исследователи выделяют 2 периода в истории союза: исторический опыт, ограничивая его периодом с IX века до 1991 года[4], и собственно процесс становления союза, начало которого отсчитывается от момента распада СССР[5]. История государственно-правовых связей до 1991 года обычно рассматривается в рамках трёх этапов[6]:

IX век — 1917 год — дореволюционный[7];
1917—1921 года — распад империи[8];
1922—1991 года — советский[9].

Периодизация процесса становления союза[10]:

1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
1998 год — «Договор о создании Союзного государства».

Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание»[5]. Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России[11]. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997)[12]. В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций[13].

Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[1], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции[14]. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

Государственное устройствоПравить

Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в уникальном синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так, как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между гос. органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий[15].

ПарламентПравить

Парламент Союзного государства имеет исключительное правовое положение поскольку только он формируется народом Союзного государства непосредственно[16]. Структурно включает в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места распределяются следующим образом[17]:

  • Палата союза включает по 36 депутатов от каждого государства-участника;
  • Палата представителей состоит из 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.

Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института[17]. Так, до принятия закона о выборах депутатов функции парламента исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и России[18].

Высший государственный советПравить

Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон[19]. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства[20]. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.[21].

Совет министровПравить

Совет министров Союзного государства является прообразом правительства[23] — исполнительным органом с широкими полномочиями[24]. Имеет непостоянный характер работы, связанным по мнению Антоненко с совмещением частью министров работы и на союз и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий[23].

СудПравить

Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции: конституционного суда и высших отраслевых судов[23]. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной[25]?

Счётная палатаПравить

Согласно договору в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата[25]. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства[25].

Постоянный комитетПравить

Постоянный Комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства[источник не указан 541 день].

Руководит работой Постоянного Комитета Государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного Комитета входят также четыре члена Постоянного Комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного Комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного Комитета, являющихся гражданами одного государства. Государственным секретарём с декабря 2011 года является Григорий Алексеевич Рапота[источник не указан 541 день].

ПерспективыПравить

ГУАМГрузияАзербайджанУкраинаМолдоваТаджикистанТуркменистанОрганизация Договора о коллективной безопасностиЕвразийский экономический союзУзбекистанКиргизияКазахстанАрменияСоюзное государствоБелоруссияРоссияСодружество Независимых ГосударствЗона свободной торговли СНГБалтийская ассамблеяЛитваЛатвияЭстонияСодружество непризнанных государствПриднестровская Молдавская РеспубликаАбхазияЮжная ОсетияНагорно-Карабахская Республика 
Диаграмма Эйлера, показывающая соотношение наднациональных организаций на территории бывшего Советского Союза

В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства). В настоящее время символы Союзного государства — флаг, герб и гимн не утверждены.

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии, Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного, союза (Евразийский союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывает значительное разочарование. В январе 2007 года он заявляет: «от нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»[26].

Однако, уже на рубеже 2007 и 2008 процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматриваются подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза, которым по предположению многих политиков должен стать президент России Владимир Путин. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства[27][28].

Впрочем, из-за выявления ряда экономических и политических противоречий, в частности: «молочной войны», процесс интеграции двух республик идёт неровно. Кроме того, отношение к союзу в Белоруссии, возможно, меняется в худшую сторону. Так, согласно результатам социологического опроса, проведённого Белорусским институтом стратегических исследований, 54,8 % опрошенных высказались категорически против того, что «Беларусь и Россия должны построить союзное государство с единой валютой, президентом и парламентом». «За» высказались лишь 20,4 % респондентов. 24,7 % опрошенных затруднились ответить[29]. Однако результаты этого опроса ставятся под сомнение в российских СМИ, а его инициатор обвиняется в ангажированности[30][уточнить]. В то же время, белорусские политологи утверждают, что тенденция эта вполне реальная и опрос отражает существующую динамику[31][32].

В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

 
Торжественная церемония подписания Договора об образовании Союза России и Белоруссии во Владимирском зале Большого Кремлёвского дворца. Президент РФ Борис Ельцин и президент Белоруссии Александр Лукашенко во время подписания договора. Москва, Россия

До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение, что Белоруссия налаживает проект в основном из-за тяжёлого экономического положения[33].

Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается[34]. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран[35], к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы[36]. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией[37]. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов[38].

2 апреля 2021 года в рамках видеомоста Москва — Минск по теме «Союзное государство: открывая новые возможности», приуроченного ко Дню единения народов и 25-летию организации, обсуждалась дальнейшая консолидация совместных усилий при разработке новой стратегии пограничной безопасности на 2023—2027 годы, чтобы оперативно реагировать на возникающие внешние угрозы[39][40][41].

Единая валютаПравить

В феврале 2019 года Лукашенко высказался о новом предложении по созданию единой валюты — ей должен стать рубль, но не российский и не белорусский[42].

Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государстваПравить

Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:

  • Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
  • Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
  • Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
  • Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
  • Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
  • Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
  • Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
  • Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года)[43].

БюджетПравить

Возможное расширениеПравить

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин сразу после своего избрания озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство. После многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах вопрос о присоединении Молдавии к Союзу России и Белоруссии решён не был.

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года попыталась инициировать референдум о присоединении к Союзу[44].

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя. В 2007 году заместитель председателя Сербской радикальной партии Томислав Николич в своей речи сказал, что хотел бы укрепления связи Сербии с Союзом, чтобы в конечном счёте присоединиться к нему[45].

17 октября 2008 года парламенты непризнанных Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союза Белоруссии и России[46].

ПримечанияПравить

Комментарии
  1. Белоруссия: 207 600 км². Россия: 17 125 191 км²[1]
  2. 1 2 3 Число получено путём сложения данных об участниках
  3. Белоруссия: 9 349 645 чел. Россия: 146 171 015 чел.
  4. Белоруссия: $189,178 млрд
    Россия: $4213,403 млрд[2]
Сноски
  1. Федеральная служба государственной статистики РФ (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 октября 2003. Архивировано 21 октября 2003 года.
  2. Международный валютный фонд (2019)
  3. Куракина, 2007, с. 14—18.
  4. Куракина, 2007, с. 14—15.
  5. 1 2 Куракина, 2007, с. 18.
  6. Куракина, 2007, с. 14.
  7. Куракина, 2007, с. 15.
  8. Куракина, 2007, с. 15—16.
  9. Куракина, 2007, с. 16.
  10. Куракина, 2007, с. 10, 18.
  11. Куракина, 2007, с. 18—19.
  12. Куракина, 2007, с. 19.
  13. Куракина, 2007, с. 20—21.
  14. Куракина, 2007, с. 21.
  15. Куракина, 2007, с. 25.
  16. Антоненко, 2007, с. 15.
  17. 1 2 Куракина, 2007, с. 26.
  18. Куракина, 2007, с. 26—27.
  19. Антоненко, 2007, с. 17.
  20. Антоненко, 2007, с. 18.
  21. Куракина, 2007, с. 25—27.
  22. Высший Государственный Совет. www.postkomsg.com. Дата обращения: 22 марта 2020.
  23. 1 2 3 Антоненко, 2007, с. 19.
  24. Куракина, 2007, с. 27.
  25. 1 2 3 Куракина, 2007, с. 27—28.
  26. Интервью Александра Лукашенко представителям средств массовой информации Беларуси и зарубежья (недоступная ссылка). Архивировано 6 октября 2008 года.
  27. В. Путин стал главой совета министров Союзного государства Белоруссии и РФ:: Политика:: Top.rbc.ru (недоступная ссылка). Дата обращения: 27 мая 2008. Архивировано 28 мая 2008 года.
  28. Москва и Минск обсудят три плана объединения. На повестке - возможность Путина возглавить Союзное государство. NEWSru.com (11 декабря 2007). Дата обращения: 24 июня 2020.
  29. Белорусы не хотят строить с Россией союзное государство. zautra.by. Дата обращения: 24 июня 2020.
  30. Пивовар Е. И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк. СПб., 2009. С.56
  31. Россия теряет авторитет. wek.ru. Дата обращения: 24 июня 2020.
  32. Белоруссия — Россия — Белорусы не желают объединяться ни с Россией, ни с Европой. www.specletter.com. Дата обращения: 24 июня 2020.
  33. Союз Белоруссии и России: цель или средство?. ИноСМИ.Ru (9 мая 2011). Дата обращения: 24 июня 2020.
  34. Медведев и Румас согласовали программу интеграции. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020.
  35. Правительства Беларуси и России согласовали больше половины дорожных карт. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020.
  36. Почему Беларусь и Россия не подписали дорожные карты интеграции. eurasia.expert. Дата обращения: 9 января 2020.
  37. «Есть подвижки по компенсации». Семашко поведал о переговорах Лукашенко и Путина в Сочи (недоступная ссылка). TUT.BY (8 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 26 декабря 2019 года.
  38. Россия и Беларусь пока не договорились по газу, нефти и налогам (недоступная ссылка). TUT.BY (20 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 21 декабря 2019 года.
  39. Торжественное собрание «Союзное государство: открывая новые возможности». Посольство России в Белоруссии (2 апреля 2021). Дата обращения: 5 апреля 2021.
  40. Лукашенко: консолидация в Союзном государстве позволяет оперативно реагировать на вызовы и угрозы. «БелТА» (2 апреля 2021). Дата обращения: 5 апреля 2021.
  41. Путин провёл телефонный разговор с Лукашенко. «АиФ» (2 апреля 2021). Дата обращения: 5 апреля 2021.
  42. Лукашенко поддержал введение единой валюты с Россией. Яндекс.Новости. Дата обращения: 24 июня 2020.
  43. Россиянин в Белоруссии: права, обязанности и возможности. Парламентская газета.
  44. Би-би-си | Россия | Оппозиция Киргизии хочет союза с Москвой
  45. Борис Ельцин. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления.... — 4. — М.: АСТ, 2000. — С. 207. — 424 с. — ISBN 5–17–003500–4.
  46. Сухуми и Цхинвали получили статус наблюдателей при ПСС РФ и Белоруссии. РИА Новости (17 октября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 13 февраля 2012 года.

ЛитератураПравить

Дополнительное чтение

СсылкиПравить

Официальные сайты
Союзные СМИ