Союзное государство

Сою́зное госуда́рство (белор. Саюзная дзяржава) — надгосударственное образование России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством.

Союзное государство
белор. Саюзная дзяржава
Союзное государство на карте мира. Светло-зелёным обозначена территория Крыма, присоединение которой к России не получило международного признания
Союзное государство на карте мира.
Светло-зелёным обозначена территория Крыма, присоединение которой к России не получило международного признания
История
 • 6 января 1995 года Соглашение о таможенном союзе России и Белоруссии
 • 26 января 2000 года Создание Союзного государства
Основано 26 января 2000
Официальные языки русский и белорусский
Столица  Россия: Москва
 Белоруссия: Минск
Крупнейшие города Москва, Санкт-Петербург, Минск, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород
Государственный секретарь Флаг России Дмитрий Мезенцев
Председатель Высшего Государственного Совета Флаг Белоруссии Александр Лукашенко
Председатель Совета Министров Флаг России Михаил Мишустин
Гос. религия светское государство
Территория
 • Всего 17 332 791[a][b] км² (1-я в мире)
Население
 • Оценка (2022) 154 813 100[c][b] чел. (9-е)
 • Плотность 8,93 чел./км² (180-я)
ВВП (ППС)
 • Итого (2019) $4402,581 млрд[d][b] долл.
Валюта Россия: российский рубль (RUB)
Белоруссия: белорусский рубль (BYN)
Интернет-домены .su, .ru, .рф, .by, .бел
Телефонный код +7 (Россия)
+375 (Белоруссия)
Часовые пояса UTC+2UTC+12
Автомобильное движение правостороннее
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Беларуси и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).

История Союзного государстваПравить

 
Президент РФ Борис Ельцин и президент Белоруссии Александр Лукашенко во время подписания договора об образовании Союза России и Белоруссии во Владимирском зале Большого Кремлёвского дворца. Москва, Россия

Сближение Республики Беларусь и Российской Федерации в середине 1990-х имело своей приоритетной целью восстановление экономических связей, существовавших в советское время, когда крупные экспортоориентированные предприятия БССР занимались сборкой изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР, а Россия была не только источником комплектующих и сырья для белорусской промышленности, но и основным рынком сбыта[3]. Лозунг сближения с Россией выдвигался Александром Лукашенко ещё в ходе предвыборной кампании на президентских выборах в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал эту тему для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств.

6 января 1995 года было подписано соглашение о таможенном союзе[4], 21 февраля 1995 года — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Направление в сторону интеграции началось после 1995 г. Во второй половине 1990-х гг. были подписаны межгосударственные документы[5]:

  • 1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
  • 1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
  • 1998 год — «Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации»;[6]
  • 1999 год — «Договор о создании Союзного государства».[7]

Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание»[8]. Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России[9]. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997)[10]. В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций[11].

Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[1], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции[12]. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»[3].

Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза[13]. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства[14].

Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень[15].

Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается[16]. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран[17], к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы[18]. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией[19]. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов[20].

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»[21][22].

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогообложения и кредитования, а также по созданию объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг[23].

 
Белоруссия и вторжение России на Украину

24 февраля 2022 года Россия официально начала вторжение на Украину. Белоруссия предоставила для российской армии свою территорию, что было подтверждено властями страны. В качестве предлога для концентрации войск использовались совместные военные учения «Союзная решимость-2022».

Инициативы по присоединению к Союзному государствуПравить

ГУАМГрузияАзербайджанУкраинаМолдоваТаджикистанТуркменистанОрганизация Договора о коллективной безопасностиЕвразийский экономический союзУзбекистанКиргизияКазахстанАрменияСоюзное государствоБелоруссияРоссияСодружество Независимых ГосударствЗона свободной торговли СНГБалтийская ассамблеяЛитваЛатвияЭстонияСодружество непризнанных государствПриднестровская Молдавская РеспубликаАбхазияЮжная ОсетияНагорно-Карабахская Республика 
Диаграмма Эйлера, показывающая соотношение наднациональных организаций на территории бывшего Советского Союза

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён.

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя[24].

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству[25].

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства[26].

Государственное устройствоПравить

Единая символикаПравить

В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась[27].

Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий[28].

ПарламентПравить

Парламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственно[29]. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образом[30]:

  • Палата союза — по 36 депутатов от каждого государства-участника;
  • Палата представителей — 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.

Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института[30]. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и России[31].

Высший государственный советПравить

Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон[32]. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства[33]. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.[34]

Члены Высшего государственного совета:[35]

  • Лукашенко А. Г., президент Республики Беларусь;
  • Путин В. В., президент Российской Федерации;
  • Головченко Р. А., премьер-министр Республики Беларусь;
  • Мишустин М. В., председатель правительства Российской Федерации;
  • Кочанова Н. И. председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
  • Андрейченко В. П., председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
  • Матвиенко В. И., председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
  • Володин В. В., председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет министровПравить

Совет министров Союзного государства является прообразом правительства[36] — исполнительным органом с широкими полномочиями[37]. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий[36].

СудПравить

Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судов[36]. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной[38].

Счётная палатаПравить

Согласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата[38]. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства[38].

Постоянный комитетПравить

Постоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства[источник не указан 878 дней].

Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев.

Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государстваПравить

Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:

  • Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
  • Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
  • Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
  • Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
  • Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
  • Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
  • Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
  • Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года)[39].

Спутниковая группировкаПравить

У Союзного государства существует собственная спутниковая группировка, состоящая из шести аппаратов ДЗЗ: один белорусский и пять российских, серии «Канопус», для «обеспечения достоверной информацией систем МЧС, министерств сельского хозяйства, производителей сельхозпродукции». На ближайшие годы запланировано развитие группировки[40].

БюджетПравить

Военная доктринаПравить

Премии Союзного государстваПравить

Премия Союзного государства в области литературы и искусства - учреждены Решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 года №6 "Об учреждении премий Союза Беларуси и России в области литературы и искусства"[41].

Премия Союзного государства в области науки и техники

ПримечанияПравить

КомментарииПравить

  1. Белоруссия: 207 600 км². Россия: 17 125 191 км²[1]
  2. 1 2 3 Число получено путём сложения данных об участниках
  3. Белоруссия: 9 255 524 чел. Россия: 145 557 576 чел.
  4. Белоруссия: $189,178 млрд
    Россия: $4213,403 млрд[2]

СноскиПравить

  1. Федеральная служба государственной статистики РФ (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 октября 2003. Архивировано 21 октября 2003 года.
  2. Международный валютный фонд (2019). Дата обращения: 22 марта 2020. Архивировано 11 июня 2020 года.
  3. 1 2 Кизима С.А. Союзное государство в контексте Таможенного союза и ЕЭП. Дата обращения: 23 апреля 2022. Архивировано 23 апреля 2022 года.
  4. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06 января 1995 - docs.cntd.ru. docs.cntd.ru. Дата обращения: 28 мая 2022. Архивировано 28 мая 2022 года.
  5. Куракина, 2007, с. 10, 18.
  6. История Союзного государства. Дата обращения: 28 июня 2022. Архивировано 20 июня 2022 года.
  7. Договор от 8 декабря 1999 года о создании союзного государства. Дата обращения: 28 июня 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
  8. Куракина, 2007, с. 18.
  9. Куракина, 2007, с. 18—19.
  10. Куракина, 2007, с. 19.
  11. Куракина, 2007, с. 20—21.
  12. Куракина, 2007, с. 21.
  13. Москва и Минск обсудят три плана объединения. На повестке - возможность Путина возглавить Союзное государство. NEWSru.com (11 декабря 2007). Дата обращения: 24 июня 2020. Архивировано 25 января 2022 года.
  14. В. Путин стал главой совета министров Союзного государства Белоруссии и РФ:: Политика:: Top.rbc.ru (недоступная ссылка). Дата обращения: 27 мая 2008. Архивировано 28 мая 2008 года.
  15. Союз Белоруссии и России: цель или средство?. ИноСМИ.Ru (9 мая 2011). Дата обращения: 24 июня 2020. Архивировано 21 октября 2020 года.
  16. Медведев и Румас согласовали программу интеграции. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 6 сентября 2019 года.
  17. Правительства Беларуси и России согласовали больше половины дорожных карт. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 16 декабря 2019 года.
  18. Почему Беларусь и Россия не подписали дорожные карты интеграции. eurasia.expert. Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 25 января 2022 года.
  19. «Есть подвижки по компенсации». Семашко поведал о переговорах Лукашенко и Путина в Сочи (недоступная ссылка). TUT.BY (8 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 26 декабря 2019 года.
  20. Россия и Беларусь пока не договорились по газу, нефти и налогам (недоступная ссылка). TUT.BY (20 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 21 декабря 2019 года.
  21. Совместное заявление Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Республики Беларусь о текущем развитии и дальнейших шагах по углублению интеграционных процессов в рамках Союзного государства. 10.09.2021. Дата обращения: 26 ноября 2021. Архивировано 20 марта 2022 года.
  22. Две страны — одна экономика. В каких сферах договорились интегрироваться Россия и Белоруссия // Коммерсантъ, 10.09.2021. Дата обращения: 26 ноября 2021. Архивировано 15 марта 2022 года.
  23. Интеграции открыли путь. Что означает подписание декрета Союзного государства для России и Белоруссии // Радио «Ъ FM», 05.11.2021. Дата обращения: 26 ноября 2021. Архивировано 26 ноября 2021 года.
  24. Борис Ельцин. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления.... — 4. — М.: АСТ, 2000. — С. 207. — 424 с. — ISBN 5–17–003500–4.
  25. Би-би-си | Россия | Оппозиция Киргизии хочет союза с Москвой. Дата обращения: 1 июля 2008. Архивировано 15 сентября 2007 года.
  26. Сухуми и Цхинвали получили статус наблюдателей при ПСС РФ и Белоруссии. РИА Новости (17 октября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 13 февраля 2012 года.
  27. Мезенцев заявил, что работа над единой символикой Союзного государства уже идёт. ТАСС (6 ноября 2021). Дата обращения: 6 ноября 2021. Архивировано 6 ноября 2021 года.
  28. Куракина, 2007, с. 25.
  29. Антоненко, 2007, с. 15.
  30. 1 2 Куракина, 2007, с. 26.
  31. Куракина, 2007, с. 26—27.
  32. Антоненко, 2007, с. 17.
  33. Антоненко, 2007, с. 18.
  34. Куракина, 2007, с. 25—27.
  35. Высший Государственный Совет. www.postkomsg.com. Дата обращения: 22 марта 2020. Архивировано 7 апреля 2020 года.
  36. 1 2 3 Антоненко, 2007, с. 19.
  37. Куракина, 2007, с. 27.
  38. 1 2 3 Куракина, 2007, с. 27—28.
  39. Россиянин в Белоруссии: права, обязанности и возможности. Парламентская газета. Архивировано 2 июня 2021 года.
  40. Финансы по спутниковым проектам Союзного государства определят в этом году. РИА Новости (24.05.2022). Дата обращения: 25 мая 2022. Архивировано 4 июня 2022 года.
  41. Положение о премиях Союзного государства в области литературы и искусства

ЛитератураПравить

Дополнительное чтение

СсылкиПравить

Официальные сайты

Союзные СМИ