Открыть главное меню

Территория опережающего развития

Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР[1] или ТОСЭР[2]) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения[3]. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР»[2].

Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий[2]. Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путём»[4].

ИсторияПравить

12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию предложил Создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт[2][4].

29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовые поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особыми экономическими зонами, зонами территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п.[5]

Ввиду наличия особенностей различают ТОСЭР на создаваемые:

Льготы для резидентовПравить

  • Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %[2].
  • Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет[2].
  • Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение[2].
  • Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет[2].
  • Использование режима свободной таможенной территории[4].
  • Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры[4].
  • Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала[4].
  • Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР[4].
  • Особый порядок пользования землей[4].
  • Льготные ставки по арендной плате[4].
  • Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора[4].
  • Предоставление особых государственных услуг[4].

Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации[6].

Создание ТОСЭРПравить

На создание территорий опережающего развития зарезервировано 3 млрд рублей[7].

Дальний ВостокПравить

В 2015 году правительство России одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье[3]. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловская» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.

В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове[8][9]; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда»[10].

Ряд проектов в ТОСЭР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока.

В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая[11].

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей[12]. Она будет включать 233 гектара с российской стороны, и 180 га с китайской; проект оценивается в 1.5 млрд долларов.

Курильские островаПравить

В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объёмом финансирования 68,9 млрд руб. Главным её итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов. Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.

Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».

Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения. В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.

В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест[13].

Калининградская областьПравить

В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития[14].

МоногородаПравить

Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области[15][16]. Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.

В 2015 году статус ТОР получил поселок Кангалассы (Якутия).

В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск»[17] в (Свердловской области), в Тольятти (Самарской области)[18]. Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае[19], в частности, в городах Алейск[20], Заринск[21] и Новоалтайск[15], а также в шахтёрском городе Гуково (Ростовская область)[22]. Статус ТОР получил поселок Надвоицы (Карелия).

В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Может получить Новокузнецк[23].

В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа[24].

В феврале 2019 года президент России Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия).

Смоленская областьПравить

6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Дорогобуж».

Ярославская областьПравить

28 сентября 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Тутаев»[25].

Белгородская областьПравить

16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Губкин»[26].

Самарская областьПравить

В 2016 году статус ТОР получил Тольятти.

В 2019 году статус ТОР получил Чапаевск.

Ивановская областьПравить

17 февраля 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Наволоки»[27].

14 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Южа»[28].

Реакция и критикаПравить

Закон подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР[6][29]. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигалось - из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.

По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ[30] может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке[31]. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.

Так, статья 28 позволяет иностранным компаниям проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом сумма компенсации за отчуждаемое определяется самой компанией.

Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменение[32]. Это изменение (статья 8 519-ФЗ) относится к главе 55 статье 351 Трудового кодекса:

  1. получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
  2. разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…

В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы[33]: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».

Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей[34]. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы[35]. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР[36].

Уничтожение лесов лишает местных жителей, коренные народы Дальнего Востока России, единственного источника их существования[37].

Называя создание ТОР «китайским путём», не учитывают сложившийся в настоящее время демографический контраст между северными китайскими провинциями с растущим населением, и Дальним Востоком (РФ), откуда уезжают[38]. Так, по данным[39] уже в 2017 г. число прибывших мигрантов возросло на 15% (400 тыс.), в то время как за последние годы Дальневосточный федеральный округ покинуло 20% коренного населения, почти 2 млн. человек.

После принятия закона о ТОР, с целью «сбалансировать население и обеспечить развитие», 29 октября 2015 года в КНР был снят запрет иметь второго ребёнка[40]; а в России запланировали ввести китайский язык в ЕГЭ в 2018-2019 г.[41] — это станет достаточным основанием для поступление в ВУЗ (как знание иностранного языка).

Перечень действующих ТОСЭРПравить

ТОСЭР на Дальнем Востоке[42][43] Регион Дата создания Ист.
1 Хабаровск Хабаровский край 25.06.2015 [1]
2 Комсомольск Хабаровский край 25.06.2015 [2]
3 Надеждинская Приморский край 25.06.2015 [3]
4 Чукотка (ранее ТОР «Беринговский») Чукотский автономный округ 21.08.2015
5 Михайловский Приморский край 21.08.2015
6 Индустриальный парк «Кангалассы» Республика Саха (Якутия) 21.08.2015
7 Белогорск Амурская область 21.08.2015
8 Приамурская Амурская область 21.08.2015
9 Камчатка Камчатский край 28.08.2015
10 Большой камень Приморский край 28.01.2016
11 Южная Якутия Республика Саха (Якутия) 28.12.2016
12 Южная Сахалинская область 17.03.2016
13 Горный Воздух Сахалинская область 17.03.2016
14 Амуро-Хинганская Еврейская автономная область 27.08.2016
15 Нефтехимический Приморский край 07.03.2017
16 Николаевск Хабаровский край 19.04.2017
17 Свободный Амурская область 03.06.2017
18 Курилы Сахалинская область 23.08.2017
ТОСЭР — Свободный порт[42] Регион Дата создания Ист.
1 Свободный порт Владивосток Включает 5 регионов (22 муниципальных образований) 12.10.2015
ТОСЭР в моногородах[42][43] Регион Дата создания Ист.
1 Набережные Челны Республика Татарстан 28.01.2016 [4]
2 Гуково Ростовская область 28.01.2016
3 Усолье-Сибирское Иркутская область 26.02.2016
4 Юрга Кемеровская область 07.07.2016
5 Краснокаменск Забайкальский край 16.07.2016
6 Надвоицы Республика Карелия 19.09.2016
7 Анжеро-Судженск Кемеровская область 19.09.2016
8 Краснотурьинск Свердловская область 19.09.2016
9 Тольятти Самарская область 28.09.2016
10 Белебей Республика Башкортостан 29.12.2016
11 Кумертау Республика Башкортостан 29.12.2016
12 Емва Республика Коми 06.03.2017
13 Кировск Мурманская область 06.03.2017
14 Дорогобуж Смоленская область 06.03.2017
15 Бакал Челябинская область 06.03.2017
16 Каспийск Республика Дагестан 23.03.2017
17 Чусовой Пермский край 23.03.2017
18 Димитровград Ульяновская область 19.07.2017
19 Абаза Республика Хакасия 24.07.2017
20 Новотроицк Оренбургская область 24.07.2017
21 Селенгинск Республика Бурятия 29.07.2017
22 Череповец Вологодская область 07.08.2017
23 Петровск Саратовская область 27.09.2017
24 Рузаевка Республика Мордовия 27.09.2017
25 Тутаев Ярославская область 28.09.2017
26 Сарапул Удмуртская Республика 29.09.2017
27 Вятские Поляны Кировская область 12.10.2017
28 Лесной Рязанская область 13.11.2017
29 Верхний Уфалей Челябинская область 13.11.2017
30 Сосенский Калужская область 13.11.2017
31 Зеленодольск Республика Татарстан 22.12.2017
32 Нижнекамск Республика Татарстан 22.12.2017
33 Чистополь Республика Татарстан 22.12.2017
34 Кондопога Республика Карелия 22.12.2017
35 Котовск Тамбовская область 22.12.2017
36 Невинномысск Ставропольский край 22.12.2017
37 Наволоки Ивановская область 17.02.2018
38 Павловск Воронежская область 16.03.2018
39 Канаш Чувашская Республика 16.03.2018
40 Гаврилов-Ям Ярославская область 16.03.2018
41 Зверево Ростовская область 16.03.2018
42 Варгаши Курганская область 16.03.2018
43 Донецк Ростовская область 16.03.2018
44 Новоалтайск Алтайский край 16.03.2018
45 Саянск Иркутская область 16.03.2018
46 Новокузнецк Кемеровская область 16.03.2018
47 Заринск Алтайский край 16.03.2018
48 Губкин Белгородская область 16.03.2018
49 Линево Новосибирская область 16.03.2018
50 Далматово Курганская область 16.03.2018
51 Ефремов Тульская область 16.03.2018
52 Сердобск Пензенская область 16.03.2018
53 Онега Архангельская область 16.03.2018
54 Черемхово Иркутская область 16.03.2018
55 Пикалево Ленинградская область 16.03.2018
56 Угловка Новгородская область 16.03.2018
57 Ростов Ярославская область 30.06.2018
58 Камешково Владимирская область 06.09.2018
59 Прокопьевск Кемеровская область 05.12.2018
60 Южа Ивановская область 14.12.2018
61 Дагестанские огни Республика Дагестан 15.12.2018
62 Галич Костромская область 25.01.2018
63 Менделеевск Республика Татарстан 12.02.2019
64 Ясный Оренбургская область 12.02.2019
65 Катайск Курганская область 12.02.2019
66 Нефтекамск Республика Башкортостан 12.02.2019
67 Белорецк Республика Башкортостан 12.02.2019
68 Костомукша Республика Карелия 12.02.2019
69 Благовещенск Республика Башкортостан 12.02.2019
70 Чапаевск Самарская область 12.02.2019
71 Глазов Республика Удмуртия 12.02.2019
72 Решетиха Нижегородская область 12.02.2019
73 Володарск Нижегородская область 12.02.2019
74 Нытва Пермский край 30.03.2019
ТОСЭР — ЗАТО[42] Регион Дата создания Ист.
1 Саров Нижегородская область 20.04.2017
2 Железногорск Красноярский край 06.02.2018
3 Озерск Челябинская область 06.02.2018
4 Снежинск Челябинская область 06.02.2018
5 Заречный Пензенская область 05.07.2018
6 Новоуральск Свердловская область 12.02.2019
7 Северск Томская область 12.02.2019
8 Лесной Свердловская область 12.02.2019

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Подписан закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Президент России. Дата обращения 26 марта 2016.
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 EY - Производственная и инновационная инфраструктура России - Особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития. www.ey.com. Дата обращения 21 января 2016.
  3. 1 2 Территории опережающего развития. РИА Новости. Дата обращения 16 января 2016.
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Территория опережающего развития. Закон о территориях опережающего развития. FB.ru. Дата обращения 21 января 2016.
  5. Территории опережающего развития зачем и кому они нужны Законru. Закон.ru. Дата обращения 16 января 2016.
  6. 1 2 Путин все же подписал закон «Об отторжении российских территорий». Дао выраженное словами (22 января 2015). Дата обращения 21 января 2016.
  7. Татьяна Едовина. Под «Звезду» подводят ТОР // Коммерсантъ.
  8. Медведев подписал постановления о создании двух ТОРов на Сахалине. РИА Новости. Дата обращения 18 марта 2016.
  9. До 2018 года в ТОР "Южная" построят крупные тепличные комплексы. Российская газета. Дата обращения 18 марта 2016.
  10. Судостроительный комплекс «Звезда» вошел в ТОР «Большой Камень» // Коммерсантъ.
  11. Китай перенесет свои предприятия на российский Дальний Восток — Meduza. Meduza. Дата обращения 6 апреля 2016.
  12. Трансграничная ТОР может быть создана в районе Пограничный - Суйфэньхэ. www.vestiprim.ru. Пограничный район (Приморский край): ГТРК "Владивосток" - Вести (Приморье) (8 февраля 2018 11:32). Дата обращения 11 февраля 2018.
  13. Власти создадут ТОР "Курилы". RT. Дата обращения 3 июня 2016.
  14. Правительство рассмотрит законопроект о создании ТОР в Калининграде. РБК. Дата обращения 27 февраля 2016.
  15. 1 2 Сергей Мухортов: «Я не понимал, насколько это непросто – совмещать бизнес и политику».. Дата обращения 24 февраля 2016.
  16. Юрга получит статус территории опережающего социально-экономического развития (недоступная ссылка). Кемеровская область (1 октября 2015). Дата обращения 24 февраля 2016. Архивировано 2 марта 2016 года.
  17. О создании территории опережающего социально-экономического развития «Краснотурьинск» (Свердловская область). government.ru. Дата обращения 20 сентября 2016.
  18. Постановление Правительства России от 28 сентября 2016 года № 974 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“»
  19. "Мы выросли больше, чем планировали": руководитель "Алтайтары" рассказал о перспективах российского бизнеса и планах завода. altapress.ru. Дата обращения 9 февраля 2016.
  20. Как привлечь инвесторов в алтайские моногорода. Российская газета. Дата обращения 4 июня 2016.
  21. АЛТАЙСКИЙ ГУБЕРНАТОР РАССКАЗАЛ О «ЗАКРЫТОМ ДИАЛОГЕ» С ПРЕЗИДЕНТОМ (29.02.2016).
  22. Город Гуково Ростовской области станет территорией опережающего развития / Новости / Русский век.
  23. Новокузнецк пустили в ТОСЭР // Коммерсантъ (Новосибирск). — 2017-01-24. — Вып. 12.
  24. Медведев подписал постановление о создании ТОР в городе Галич Костромской области
  25. Территория опережающего социально-экономического развития «Тутаев». admtmr.ru. Дата обращения 12 февраля 2019.
  26. Постановление Правительства России от 16 марта 2018 г. № 274 “О создании территории опережающего социально-экономического развития Губкин. Дата обращения 14 августа 2018.
  27. О создании территории опережающего социально-экономического развития "Наволоки". pravo.gov.ru. Дата обращения 20 февраля 2019.
  28. Постановление Правительства России от 14 декабря 2018 г. № 1522 “О создании территории опережающего социально-экономического развития Южа. www.garant.ru. Дата обращения 20 февраля 2019.
  29. Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в России". Дата обращения 21 января 2016.
  30. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»
  31. Запись передачи Нейромир-ТВ на YouTube Сдача Российской властью, РОССИИ — Китаю. Борис Миронов 29.07.2015
  32. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“»
  33. Тиньков отказался строить отель на Камчатке за 250 млн руб.. РБК. Дата обращения 21 января 2016.
  34. Ирина Трофимова, Анна Кулигина Китайский тупик — передача Забайкальского телеканала о передаче в аренду 2 млн гектар в Тарбагатайском районе (Бурятия)
  35. Артамонова, Ирина Горелые ядохимикаты оставили после себя китайцы под Иркутском, "Вести-Иркутск". Vesti Irkutsk. Иркутская область: Вести-Иркутск (21 августа 2015г). Дата обращения 29 мая 2016.
  36. Михалков, Никита Россиянам настойчиво внушают чувство вины; передача "Бесогон TV". Москва: Телекомпания "Россия 24", официальный канал ВГТРК на Youtube (11.06.2016). Дата обращения 16 октября 2016.
  37. Ирина Трофимова, Анна Кулигина. Крым наш, а Сибирь ваш! Китай забирает себе Сибирь без шума и пыли. Заб ТВ. Первый независимый телеканал Забайкальского края www.zab.tv (30 марта 2016).
  38. Игорь Прокопенко. Китай угроза России с востока территория заблуждений документальные фильмы. Военная тайна (передача Рен-ТВ) (6 декабря 2016). Дата обращения 13 июня 2019 г..
  39. Число мигрантов на Дальнем Востоке в этом году выросло на 15%. www.interfax.ru. Москва: Международная информационная группа Интерфакс (7 Августа 2017). Дата обращения 10 августа 2017.
  40. Глава Китая: отмена политики "одного ребенка" сбалансирует население. РИА Новости (15:22 - 03.11.2015). Дата обращения 4 декабря 2015.
  41. В российских школах через 2 года введут ЕГЭ по китайскому языку (17:44 - 04.02.2016). Дата обращения 5 февраля 2016.
  42. 1 2 3 4 Полный список преференциальных территорий: особых экономических зон (ОЭЗ) федеральных и региональных, опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР) в моногородах, на Дальнем востоке и других муниципальных образованиях Российской федерации. Консалтинговая компания "Верное решение". Дата обращения 6 апреля 2019.
  43. 1 2 Справочная информация: "Территории опережающего социально-экономического развития" (КонсультантПлюс). Дата обращения 6 апреля 2019.

СсылкиПравить