Открыть главное меню

Федеральный закон № 59 (О хостелах)

Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» - нормативный акт, определяющий (ужесточающий) правила размещения гостиниц (хостелов) в многоквартирных домах[1][2]. Закон вступает в силу 1 октября 2019 года.

О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации
Вид Федеральный закон
Номер 59-ФЗ
Принятие Государственной думой 4 апреля 2019 года
Одобрение Советом Федерации 10 апреля 2019 года
Подписание Президентом 15 мая 2019 года
Первая публикация «Российская газета» 84(7842) от 17 апреля 2019 года

Основные положения законаПравить

Главное содержание закона - запрет на организацию мини-гостиниц (хостелов) в жилых квартирах. В части 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ[3] слова "Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств," дополняются словом "гостиниц". Также сюда добавляется предложение "Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг."[4].

Таким образом для организации хостела в квартире многоквартирного дома необходимо 1.) перевести квартиру из жилого фонда в нежилой, 2.) обеспечить хостел отдельным входом. 21 мая 2019 года Дума предложила еще сильнее ужесточить законодательство в части перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме. В третьем чтении был одобрен законопроект № 542922-7[5], который предусматривает при подобном переводе необходимость соответствующего решения общего собрания собственников в многоквартирном доме, а также письменное согласие всех владельцев примыкающих к переводимому помещению квартир. При этом непосредственно на сайте Госдумы эти новации напрямую увязываются с нормами, предусмотренными законом №59-ФЗ[6].

Предыстория законаПравить

Законопроект, содержащий регулирующие нормы для работы хостелов, начал обсуждаться с 2014 года. Депутат Думы Галина Хованская («Справедливая Россия») предлагала ввести полный запрет на хостелы в жилых домах, а Госдума приняла его в первом чтении. Отметим, что Хованская - одна из инициаторов нынешнего закона. Аргументация против хостелов озвучивалась неоднократно: прежде всего, это неудобства для остальных жильцов дома, а также вопросы безопасности и склонность владельцев мини-гостиниц максимально уходить от налогов.

Законопроект встретил серьезное сопротивление туристического бизнес-сообщества (в Санкт-Петербурге в 2016 году даже был организован митинг[7]) и работа над ним ощутимо затянулась. Лишь в апреле 2018 года правительство передало свои поправки в Думу, а дальнейшее развитие событий растянулось на год (вместо предполагаемого полугода)[8].

Принятие законаПравить

В марте 2019 года Госдума одобрила законопроект во втором и третьем чтениях[9], однако спустя неделю его неожиданно отклонил Совет Федерации с мотивировкой, что он не дает предпринимателям времени на реорганизацию бизнеса[10][11]. СМИ обратили внимание на то, что накануне заседания верхней палаты парламента закон его подверг критике врио губернатора Петербурга Александр Беглов, обратившийся к Валентине Матвиенко и предложивший отложить дату вступления нового закона в силу[12]. В Госдуме даже заявили о готовности преодолеть вето Совфеда[13], однако в дальнейшем был достигнут компромисс (дата вступления закона в силу была перенесена на окончание сезона отпусков) и в апреле проект был оперативно согласован обеими палатами российского парламента[14]. Спустя еще несколько дней закон подписал глава государства.

КритикаПравить

С критикой законопроекта в марте выступил бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов. "В законе компромиссное решение пока не было найдено, это привело к закрытию малых гостиниц в жилом секторе, что, наверно, не выгодно для страны", - заявил он на пресс-конференции в МИЦ "Известия"[15]. В то же время Титов отметил, что при работе над законопроектом Госдума учла позицию бизнеса, смягчив наиболее жесткие формулировки[16].

Реакция в курортных регионахПравить

Глава Республики Крым Сергей Аксенов в интервью "Известиям" заявил, что закон "не окажет негативного влияния на экономические результаты предстоящего туристического сезона". По его мнению, это связано со спецификой курортов республики, а также количественным соотношением гостиниц и хостелов. "Большинство хостелов в Крыму — а их всего несколько десятков — размещены в нежилых помещениях", сообщил Аксенов, приведя для сравнения показатели по квартирам и комнатам (18 тыс.) и недорогим гостевым домам (4.5 тыс.)[17].

Мэр Сочи Анатолий Пахомов высказался более обтекаемо: "Как мэр города, где люди сдают в аренду свои квартиры, я, конечно, заинтересован, чтобы люди зарабатывали - ведь чем богаче наши жители, тем меньше проблем у меня как главы города. Если они мешают - надо их закрывать, а если они не мешают совершенно? Здесь пока двояко, и я предлагаю не спешить, а разобраться и сделать так, чтобы от хостелов была польза". При этом Пахомов призвал ввести для владельцев подобных хостелов нормы налогообложения, принятые для самозанятых[18].

ПримечанияПравить

  1. Внесено изменение в законодательство, запрещающее размещение гостиниц в многоквартирных домах. Президент России. Дата обращения 20 мая 2019.
  2. Федеральный закон от 15.04.2019 г. № 59-ФЗ. Президент России. Дата обращения 20 мая 2019.
  3. Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением. Жилищный кодекс РФ 2019. Дата обращения 20 мая 2019.
  4. Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации". Российская газета. Дата обращения 20 мая 2019.
  5. №542922-7 Законопроект :: Система обеспечения законодательной деятельности. sozd.duma.gov.ru. Дата обращения 22 мая 2019.
  6. Меняется порядок перевода жилых помещений в нежилые. Государственная Дума. Дата обращения 22 мая 2019.
  7. Владельцы хостелов и мини-отелей выйдут 9 июня на митинг на Марсово поле. www.metronews.ru (9 июня 2016). Дата обращения 20 мая 2019.
  8. Хостелы в России есть, а закона про них нет. В результате в Москве суды закрывают их десятками. Кому и зачем это нужно?. meduza.io. Дата обращения 20 мая 2019.
  9. Госдума приняла закон об ограничении работы хостелов. www.kommersant.ru (6 марта 2019). Дата обращения 20 мая 2019.
  10. Хостелам дали доработать до выборов. РБК. Дата обращения 20 мая 2019.
  11. Чем обернется запрет размещать хостелы в жилых домах | Бизнес. Forbes.ru (13 марта 2019). Дата обращения 20 мая 2019.
  12. Беглов предупредил о негативных последствиях нового закона. РБК. Дата обращения 20 мая 2019.
  13. В Госдуме предложили преодолеть вето Совфеда на закон о хостелах. РИА Новости (20190329T2341+0300Z). Дата обращения 20 мая 2019.
  14. Совфед одобрил запрет хостелов в жилых домах с октября. РБК. Дата обращения 20 мая 2019.
  15. Титов считает, что закрытие хостелов в жилых домах не выгодно для страны. ТАСС. Дата обращения 20 мая 2019.
  16. Титов заявил, что Дума "обезопасила" для бизнеса законопроект о запрете хостелов в жилых домах. Interfax.ru. Дата обращения 20 мая 2019.
  17. Дмитрий Лару, Эльнар Байназаров. «Международные рейсы из Симферополя могут открыть в кратчайшие сроки». Известия (13 мая 2019). Дата обращения 20 мая 2019.
  18. Мэр Сочи предложил владельцам хостелов платить налоги как самозанятым. ТАСС. Дата обращения 20 мая 2019.