Открыть главное меню

Шенгенское право Европейского союза

     участвующие страны ЕС      страны ЕС, которые не участвуют, но обязаны присоединиться      страны ЕС, которые обладают исключениями из права ЕС      участвующие страны вне ЕС      страны вне ЕС, которые де факто участвуют      страны вне ЕС с открытыми границами

Шенгенское право, шенгенские правила (англ. Schengen acquis) — набор правил и законодательных норм, интегрированных в право Европейского союза, которые регулируют упразднение пограничного контроля на внутренних границах в пределах так называемой Шенгенской зоны и усиление пограничного контроля на внешних границах.

После вступления в силу Амстердамского договора в 1999 году Шенгенское соглашение и Шенгенская конвенция перестали действовать отдельно, а перечисление составляющих Schengen acquis содержится в Annex A to Council Decision 435/1999/EC.

Содержание

ОписаниеПравить

Шенгенское право Европейского союза включает в себя:[1]

ИсторияПравить

Свободное передвижение людей было одной из основных частей первоначального Римского договора, и с первых дней существования Европейского экономического сообщества граждане стран-членов ЕЭС могли свободно путешествовать из одной участвующей страны в другую, используя паспорт или национальное удостоверение личности.[2] Однако, систематические проверки документов по-прежнему осуществлялись на границе между большинством государств-членов.[источник не указан 770 дней]

Разногласия между государствами-членами привели к тупиковой ситуации по вопросу об отмене пограничного контроля внутри сообщества, но в 1985 году пять из тогдашних десяти государств-членов (Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды и ФРГ) подписали соглашение о постепенной отмене пограничного контроля на общих границах. Соглашение было подписано на судне «Принцесса Мари-Астрид» на реке Мозель недалеко от городка Шенген в Люксембурге,[3] где граничат территории Франции, Германии и Люксембурга. Трое из подписантов (Бельгия, Люксембург и Нидерланды) к тому моменту уже отказались от пограничного контроля на общих границах в рамках экономического союза Бенилюкс.[источник не указан 770 дней]

Шенгенское соглашение было подписано независимо от Европейского союза, в частности из-за отсутствия консенсуса среди государств-членов ЕС по поводу того есть ли у ЕС юрисдикция отменять пограничный контроль,[4] и отчасти потому, что страны, готовые реализовать идею, не желали ждать остальных (в то время не существовало механизма расширенного сотрудничества (англ.)). Соглашение предусматривало гармонизацию визовой политики, которая позволит жителям приграничных районов свободно пересекать границы вдали от стационарных контрольно-пропускных пунктов, а также заменит проверки паспортов визуальным наблюдением за транспортными средствами на пониженной скорости и проверками транспортных средств, позволяющими транспортным средствам пересекать границы без остановки.[5]

В 1990 году Шенгенское соглашение было дополнено Шенгенской конвенцией, которая предполагала отмену пограничного контроля на внутренних границах и общую визовую политику (англ.). Именно Шенгенская конвенция 1990 года образовала Шенгенскую зону, благодаря полной отмене пограничного контроля между Шенгенскими государствами-членами, общим правилам о визах, а также полицейскому и судебному сотрудничеству. [источник не указан 770 дней]

Шенгенское соглашение наряду с Конвенцией о применении было имплементировано в 1995 году только для некоторых подписантов, но всего через два года в ходе Межправительственной конференции в Амстердаме все государства-члены Европейского союза, кроме Великобритании и Ирландии, подписали Шенгенское соглашение. Это произошло в ходе переговоров, приведших к подписанию Амстердамского договора, который позволил инкорпорировать Шенгенское право (Schengen acquis)[6] в основной корпус права Европейского союза, при этом оставляя исключение для оставшихся за пределами Шенгенской зоны Ирландии и Великобритании.[источник не указан 770 дней]

 
Простой знак обозначает границу между Испанией и Португалией

В декабре 1996 года два государства вне ЕС (Норвегия и Исландия) подписали соглашение об ассоциации со странами, подписавшими Шенгенское соглашение, чтобы стать частью Шенгенской зоны. Хотя это соглашение никогда не вступало в силу, обе страны стали частью Шенгенской зоны после заключения подобных соглашений с ЕС. Шенгенская конвенция не была открыта для подписания государствами вне ЕС.[7] В 2009 году Швейцария завершила официальное вступление в Шенгенскую зону с принятием соглашения об ассоциации на всенародном референдуме (англ.) в 2005 году.[8]

В настоящее время Шенгенское соглашение является частью acquis communautaire, а само соглашение утратило для членов ЕС статус договора, который может быть изменён только в соответствии с его условиями. Вместо этого внесение изменений осуществляется в соответствии с законодательной процедурой ЕС в рамках договоров ЕС.[9] Ратификация бывшими подписантами не требуется для изменения или отмены некоторых или всех прежних шенгенских правил.[10] Правовые акты, устанавливающие условия для вступления в Шенгенскую зону, сейчас принимаются большинством голосов в законодательных органах Европейского союза. Новые государства-члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое, а вместо этого обязаны выполнять шенгенские правила как часть уже существующего корпуса права ЕС, которое должна принять каждая новая страна.[источник не указан 770 дней]

Это приводит к тому, что государства-члены Шенгенской зоны, не являющиеся членами ЕС, имеют малое число официальных обязательных вариантов влияния на формирование и развитие шенгенских правил; доступные им варианты действий фактически сводится к согласию или выходу из соглашения. Однако, консультации с затрагиваемыми странами проводятся до принятия конкретного нового законодательства.[11]

ПримечанияПравить

  1. Acquis di Schengen (итал.). Dizionario dell'Unione europea. Edizioni Simone. Дата обращения 29 января 2016.
  2. Council Directive on administrative practices and procedures concerning settlement, employment and residence in a Member State of the Community of workers and their families from another Member State (OJ 80, 13 December 1961, p. 1513.
  3. Lungescu, Oana. Fortress Europe, British Broadcasting Corporation. Дата обращения 13 апреля 2013.
  4. Craig, Paul. EU Law: Text, Cases and Materials. — 3rd. — Oxford : Oxford University Press, 2003. — P. 751. — ISBN 0-19-924943-1.
  5. Respectively Articles 2, 6 and 7 of the Schengen Agreement, eur-lex.europa.eu; accessed 27 January 2016.
  6. The complete acquis, including the fundamental Agreement and Convention and some subsequent acts and instruments brought about meanwhile in its legal framework, had been published here: Official Journal of the European Communities – The Schengen Acquis (22 September 2000). Дата обращения 25 ноября 2007.
  7. Article 140 of the Schengen Convention.
  8. Allen M. (March 2009).
  9. At first the Council of the European Union, later the European Parliament and the Council of the European Union in the codecision procedure, took the place of the Executive Committee that had been created under the agreement; Council Decision of 22 December 2004 providing for certain areas covered by Title IV of Part Three of the Treaty establishing the European Community to be governed by the procedure laid down in Article 251 of that Treaty
  10. Example: By article 39 subsection 1 of the Schengen Borders Code, Articles 2 to 8 of the Schengen Agreement had been repealed — Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code) (13 April 2006). Дата обращения 25 ноября 2007.
  11. The Schengen area and cooperation. Summaries of EU legislation. European Commission. — «In practice, this involvement takes the form of mixed committees that meet alongside the working parties of the EU Council. They comprise representatives of the Member States' governments, the Commission and the governments of third countries. Associated countries therefore participate in discussions on the development of the Schengen acquis,but do not take part in voting. Procedures for notifying and accepting future measures or acts have been laid down.». Дата обращения 4 апреля 2013.

СсылкиПравить