Климатический эксперимент

Климатический эксперимент (синонимы - Углеродный эксперимент, Сахалинский климатический эксперимент, Сахалинский зелёный эксперимент или просто Сахалинский эксперимент) — проводимый с 2021 года в России эксперимент по быстрому достижению углеродной нейтральности  (англ.) в одном отдельно взятом регионе (Сахалинская область). Также сахалинским экспериментом часто называют внедрение углеродного регулирования[1].

Цели и задачи править

Основной декларируемой целью Сахалинского климатического эксперимента является достижение к 2025 году полной углеродной нейтральности для Сахалинской области. Однако в ходе достижения этой главной цели предполагается также достичь нескольких вспомогательных, решить множество задач и получить массу результатов.

Комплексная климатическая программа, принятая в Сахалинской области, охватывает целый ряд направлений:

Предусмотрен перевод угольных котельных (одного из главных загрязнителей воздуха в населённых пунктах области) на газ, газификация более 37 тыс. домовладений и около 160 предприятий, запуск тысячи зарядных станций для электромобилей, запуск инфраструктуры по вторичной переработке отходов, строительство Экополиса, запуск железнодорожного пассажирского сообщения с использованием водородных топливных элементов и ежегодное производство не менее 30 тыс. тонн водорода начиная с 2024 года[2][3].

Реализация эксперимента позволит апробировать на примере Сахалинской области различные меры углеродного регулирования. Мы оценим их эффективность для последующего масштабирования на уровне страны. Рассчитываем, что участие в эксперименте будет интересно инвесторам «зелёных» проектовМаксим Решетников, [4]

Место проведения, участники и сроки править

Сахалинская область была выбрана в качестве полигона для проведения регионального климатического эксперимента по ряду соображений:

  • относительная изолированность, позволяющая довольно точно рассчитать или измерить как объёмы эмитируемых в регионе парниковых газов, так и эффект от внедрения тех или иных мер по их поглощению или сокращению выбросов[5];
  • закрытость экосистемы острова Сахалин[6];
  • относительно неплохой уровень актуального CO2-благополучия, не слишком большой разрыв между объёмами выделения парниковых газов и их поглощения (около 10 %)[1];
  • довольно невысокая плотность и численность населения при весьма больших площадях лесов[7].

В климатическом эксперименте есть два вида участников. Первый, наиболее многочисленный, вовлечён в этот эксперимент в силу тех или иных нормативно-правовых требований и актов. К ним относятся, например, 50 коммерческих и некоммерческих организаций, включённые распоряжением Правительства Сахалинской области №660-р от 27 сентября 2022 года в перечень региональных регулируемых организаций[8][9]

Первоначально планировалось, что собственно Сахалинский эксперимент будет проходить с 1 марта 2022 по 31 декабря 2028 года. При этом главный результат - достижение углеродной нейтральности - должен был быть получен уже в 2025 году, а остальное время отводилось для уточнения, систематизации и обобщения всех полученных результатов и эффектов[6]. Однако при рассмотрении и принятии ключевого законопроекта во втором чтении в Государственной Думе срок начала эксперимента был сдвинут на 1 сентября 2022 года, что объяснялось необходимостью более полной проработки нормативно-правовой базы. При этом финальные сроки остались теми же[10][11].

История править

  • Январь 2021 года. Глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников и вице-премьер Виктория Абрамченко объявили о создании рынка торговли «углеродными единицами» в Сахалинской области[4].
  • Июль 2021 года. Минэкономразвития РФ внесло в правительство законопроект о введении экспериментального углеродного регулирования в Сахалинской области. В соответствии с ним в области пройдёт инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов, будет внедрено квотирование выбросов и вводится более широкая и строгая по сравнению с федеральным уровнем обязательная углеродная отчётность. Заявлено, что на старте это будет касаться только крупных эмитентов с уровнем выбросов от 50 тыс. т. СО2-эквивалента. Эти меры должны привести к достижению регионом углеродной нейтральности в 2025 году[12].
  • Февраль 2022 года. Министерство экологии Сахалинской области возглавила Милена Милич, ранее работавшая директором по ESG региона Дальний Восток в ПАО «Сбербанк». Министерство экологии Сахалинской области курирует климатический эксперимент и вопросы устойчивого развития региона[14].
  • Сентябрь 2022 года. Вступил в силу закон о Сахалинском климатическом эксперименте, эксперимент стартовал .
  • Июнь 2023 года. Корпорацией «Росатом» исполнены первые контракты на верификацию заявлений по выбросу парниковых газов от предприятий Сахалина[15].
  • Сентябрь 2023 года. Для 35 компаний утверждены квоты на выбросы парниковых газов (первый случай в РФ). За превышение квот будет взыматься штраф в 1 тыс.руб за 1 тонну CO2-эквивалента[16].

Нормативно-правовое регулирование править

Сахалинский эксперимент проходит в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 N 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации», который вступил в силу 1 сентября 2022 года[8].

Нормативно-правовая база эксперимента детально проработана и включает в себя, в том числе, следующие законы и нормативные акты:

  • Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июля 2021 года N 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»
  • Распоряжение Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2022 года №660-р «Об утверждении перечня региональных регулируемых организаций»[9]
  • Постановление Правительства Сахалинской области от 28 ноября 2022 года N 551 «Об утверждении программы проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области»[17]

Институты и инструменты править

Мониторинг и инвентаризация править

В 2021 году Институт глобального климата и экологии по заказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды провёл большую исследовательскую работу по оценке всех видов выбросов и всех механизмов поглощения парниковых газов на острове в 2019 году[18]. Главными результатами этой работы стали интегральные оценки годовой эмиссии углекислого и других парниковых газов (12,33 млн т. CO2-эквивалента) и поглощения парниковых газов (11,07 млн т.), а также той разницы, требуется ликвидировать в ходе эксперимента (1,25 млн т. или около 10%) и создание кадастра компаний-эмитентов[19][20].

Рынок углеродных единиц[21]

Карбоновый полигон править

В феврале 2021 года в РФ был запущен пилотный проект по созданию на территории ряда регионов карбоновых полигонов, предназначенных для разработки и испытаний технологий контроля углеродного баланса. Каждый такой полигон создается в партнерстве с университетами и научными организациями. На Сахалине оператором такого полигона, охватившего морскую экосистему залива Анива, стал Сахалинский государственный университет (СахГУ) , а партнёрами - крупные региональные компании (например, «Сахалин Энерджи» вложит 20 млн руб в создание карбоновой фермы, на которой углерод будет улавливаться водорослями и двустворчатыми моллюсками)[24]. После 2023 года также планируется проводить исследования и на острове Итуруп, где ученые будут проводить мониторинг природных и антропогенных систем в условиях глобальных изменений окружающей среды. Для сотрудников организаций ― участников полигона СахГУ совместно с Высшей школой экономики запустит программу дополнительного профессионального образования по углеродному регулированию. В программе обучения - подготовка и верификации углеродной отчетности, анализ потенциала снижения эмиссии и управление климатическими проектами[24].

Улавливание и связывание CO2 править

Во всём мире активно тестируются и внедряются технологии улавливания и связывания углекислого газа (CCS-технологии). Одной из разновидностей таких технологий являются карбоновые фермы - леса и плантации специально высаженных растений и сельхозугодий, где применяются особые агротехнологии, позволяющие не только выращивать продукцию, и «закачивать» атмосферный углерод в почву (или в древесную массу) на долгое хранение.

Факты и особенности править

  • Сахалин является первым в мире регионом, решившим в столь короткие сроки добиться углеродного баланса (обычный срок для проектов достижения углеродной нейтральности на отдельных территориях или в городах — от 10 до 50 лет). Если сроки проекта удастся выдержать, то Россия станет одной из первых стран, добившихся углеродной нейтральности в региональном разрезе[7].
  • Сахалинская область к 2023 году была единственным российским регионом, в котором были разработаны, утверждены и развивались оба направления климатической политики — и программа сокращения выбросов, и программа адаптации к изменениям климата[27].
  • В Сахалинской области реализован первый верифицированный климатический проект в России построена станция на 648 солнечных батарей установленной мощностью 250 кВт[28]
  • Первая запись в российском Реестре углеродных единиц содержит сведения о 96 углеродных единицах, созданных в рамках Сахалинского проекта[28].
  • На международной конференции по климату, прошедшей в 2022 году в Египте  (англ.), Сахалинский эксперимент включили в список лучших российских практик в области климатической политики[27].
  • В рэнкинге субъектов России по совокупной ESG-оценке, составленном Национальным рейтинговым агентством по итогам 2022 года, Сахалин занял первое место по направлению «Управление программами устойчивого развития»[27].

Результаты править

На сентябрь 2023 года править

Проблемы и критика править

Весьма жёсткой критике эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов подвергся на этапе обсуждения и запуска в 2021 году со стороны крупного российского бизнеса. РСПП предложил отказаться от квот на выбросы и платы за их превышение, а также предложил не подключать к эксперименту другие регионы до тех пор, пока не будут получены «объективные положительные результаты» по Сахалину (т. е. до 2025 года)[30]. Поддерживая замысел эксперимента в целом, в РСПП отметили, что его реализация может привести к росту тарифов на электроэнергию для предприятий в полтора раза и предложили отказаться от квотирования выбросов в принципе или предусмотреть исключения для ряда отраслей[31].

Эксперты также отмечают недостатки самой утверждённой программы проведения эксперимента. Проведённый ИГКЭ мониторинг  выявил, что 33 % эмитируемых в регионе парниковых газов представляют собой фугитивные (летучие) выбросы, образующиеся при операциях по переработке и транспортировке угля, нефти и природного газа[18]. Однако борьба с этим значительным сегментом парниковых выбросов программой вообще никак не предусмотрена[1].

Примечания править

  1. 1 2 3 Анастасия Троянова, «Экосфера» // Сахалинский эксперимент: как создается первый в мире регион нулевых выбросов, 31 октября 2022.
  2. 1 2 На Сахалине начался климатический эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов. Эксперимент продлится до 31 декабря 2028 года. ТАСС (1 сентября 2022). Дата обращения: 20 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  3. 1 2 Правительство Сахалинской области // Климатическая программа Сахалинской области на период до 2025 года, 23 ноября 2021.
  4. 1 2 Евгения Омельченко. На Сахалине затевают масштабный эксперимент: борьба за экологию или европейские рынки? «ФедералПресс» (2 февраля 2021). Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  5. Любовь Маврина. Три региона готовятся запустить торги квотами на выброс углерода. Первой экспериментальной площадкой станет Сахалин. «Ведомости» (1 апреля 2021). Дата обращения: 21 апреля 2023. Архивировано 21 апреля 2023 года.
  6. 1 2 Анна Шушкина. На Сахалине проведут эксперимент по сокращению парниковых выбросов. Для предприятий Сахалинской области хотят установить квоты на выбросы парниковых газов — это будет способствовать достижению углеродной нейтральности в регионе до конца 2025 года. Соответствующий законопроект Госдума планирует рассмотреть во втором чтении на пленарных заседаниях в весеннюю сессию. «Парламентская газета» (13 января 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  7. 1 2 Lenta.ru // Чистый эксперимент. Сахалин решил стать углеродно-нейтральным за три года. Насколько это реально?, 24 декабря 2021.
  8. 1 2 Татьяна Дмитракова. На Сахалине определены компании-участницы климатического эксперимента. В перечень компаний, участвующих в климатическом эксперименте в Сахалинской области, вошло 50 организаций. «Российская газета» (29 сентября 2022). Дата обращения: 20 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  9. 1 2 3 Об утверждении перечня региональных регулируемых организаций (PDF). Правительство Сахалинской области (27 сентября 2022). — Распоряжение Правительства Сахалинской области. Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 29 апреля 2023 года.
  10. В России задумали отложить «жесткий» эксперимент для компаний. Власти задумались о сдвиге начала эксперимента по климатическому регулированию на Сахалине. Lenta.ru (4 февраля 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  11. Евгения Крючкова. Сахалинский эксперимент отложен на полгода. Законопроект о квотировании выбросов принят во втором чтении. «Коммерсантъ» (16 февраля 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 7 октября 2022 года.
  12. Ангелина Давыдова. Углеродный эксперимент вписали в закон. На Сахалине опробуют торговлю квотами на выбросы. «Коммерсантъ» (8 июля 2021). Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 25 марта 2023 года.
  13. Обсудить климатический эксперимент прилетел на Сахалин глава Минэкономразвития РФ. Совещание, посвященное "зеленому" развитию области, провели Максим Решетников и Валерий Лимаренко. SakhalinMedia (27 сентября 2021). Дата обращения: 20 апреля 2023. Архивировано 6 августа 2023 года.
  14. Менеджер Сбербанка будет курировать эксперимент по ограничению СО2 на Сахалине. «Интерфакс» (10 февраля 2022). Дата обращения: 20 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  15. «Росатом» и Сахалин реализовали проекты верификации углеродной отчетности. «Энергетика и промышленность России» (27 июня 2023). Дата обращения: 25 сентября 2023.
  16. На Сахалине установили первые в России квоты на парниковые выбросы. На Сахалине установили первые в России квоты на выбросы парниковых газов. РИА Новости (28 сентября 2023). Дата обращения: 18 октября 2023.
  17. Об утверждении программы проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области. «Кодекс» (28 ноября 2022). Дата обращения: 20 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  18. 1 2 Институт глобального климата и экологии // Доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов в Сахалинской области за 2019 год, 2021.
  19. Татьяна Дмитракова. Сахалин разработал программу ограничения выбросов. «Российская газета» (22 декабря 2022). Дата обращения: 21 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  20. Гинзбург В.А., Лытов В.М., Полумиева П.Д., Попов Н.В., Говор И.Л. ФГБУ «ИГКЭ». Региональный кадастр Сахалинской области 2019 г. Результаты оценки эмиссии парниковых газов за 2019 год по организациям Сахалинской области. Сахалинский государственный университет (2021). Дата обращения: 21 апреля 2023. Архивировано 21 апреля 2023 года.
  21. Вадим Москвичев (эксперт в области лесоклиматических проектов, директор ООО "Ванинский центр лесоводства", Хабаровский край). Карбоновая ферма. Реализация лесоклиматических проектов на Сахалине станет логичным дополнением мер достижения углеродной нейтральности на островах. «Российская газета» (29 сентября 2022). Дата обращения: 8 октября 2022. Архивировано 5 октября 2022 года.
  22. Карбоновые полигоны Российской Федерации // Карбоновый полигон «Карбон-Сахалин», 2021.
  23. 1 2 Вадим Москвичев, «Российская газета» // Что могут дать карбоновые полигоны и фермы Дальнему Востоку, 20 октября 2022.
  24. 1 2 Сеть карбоновых полигонов будет расширена до 14 регионов. Минобрнауки России (23 сентября 2023). Дата обращения: 25 сентября 2023.
  25. Выловить и «запереть» CO2: как устроены карбоновые полигоны и фермы. «Экология России» (9 июня 2021). Дата обращения: 8 мая 2023. Архивировано 8 мая 2023 года.
  26. Вадим Москвичев, «Российская газета» // Лесная концепция, 24 ноября 2022.
  27. 1 2 3 На Сахалине сделали обязательной углеродную отчетность и ее верификацию. Компании, которые вошли в климатический эксперимент, планируют подготовить отчетность до 1 июля. ТАСС (6 марта 2023). Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  28. 1 2 Светлана Бик. Российские углеродные единицы: выход в свет в условиях глобального шторма. «Климатическая платформа» (27 сентября 2022). Дата обращения: 17 апреля 2023. Архивировано 20 апреля 2023 года.
  29. 1 2 Денис Донцов. В Сахалинской области подвели итоги работы по улучшению экологической обстановки. ««Московский комсомолец»» (18 сентября 2023). Дата обращения: 25 сентября 2023.
  30. Василий Милькин, Александр Волобуев, Ксения Потаева. Крупный бизнес предложил не вводить квоты на выбросы парниковых газов. Промышленность против декарбонизации за пределами Сахалина. «Ведомости» (27 декабря 2021). Дата обращения: 5 мая 2023. Архивировано 6 мая 2023 года.
  31. Алексей Дуэль. Как климатический эксперимент скажется на бизнесе Сахалина. «Российская газета» (15 декабря 2021). Дата обращения: 5 мая 2023. Архивировано 6 мая 2023 года.

Ссылки править