Административное деление Франции

Административное деление Франции — это институционная и административная география Франции.

Департаменты и регионы Франции

В ходе прошедшей в последние годы реформы государственного устройства административное деление метрополии (территории на континенте) и заморских владений Франции претерпело некоторые изменения:

до 2014 с 2015 с 2016
Регионы в метрополии 22 22 13[1]
Заморские регионы 5 5 5
Департаменты в метрополии 96 96 96
Заморские департаменты 5 5 5
Городская метрополия  — 1[2] 1
Округов 342 336 342
Кантонов 4055 2074[3] 2054
Коммун 36 781 36 658[2] 35 416
Муниципальных округов 45 45 45

Некоторые коммуны объединяются в государственные учреждения межкоммунного сотрудничества[fr] (EPCI — Établissement public de coopération intercommunale) для взаимодействия по вопросам транспорта, территориального планирования и проч.

Заморские владения Франции также имеют своё административное деление.

История править

 
Провинции Французского королевства

Бывшие провинции королевства править

До Французской революции 1789 года королевство Франции подразделялось на провинции — наследие феодальной истории. Размер некоторых провинций более или менее соответствует современным регионам. В 1789 году провинции были упразднены, а французская территория была разделена на 83 департамента[4]. С начала XIX века во Франции существовало движение, требовавшее создания более крупных административно-территориальных единиц и призывавшее к децентрализации власти и признанию региональной идентичности.

На самом деле, после Французской революции народ всего лишь заменил короля в качестве источника власти, а французское государство сохранило централизованную структуру, о чём писал, в частности, Алексис Токвиль в своем знаменитом труде «Старый порядок и революция» (фр. L'Ancien Régime et la Révolution) 1851 года.

Создание института департамента править

Именно департамент, а не регион, стал тем уровнем, на котором претворялась в жизнь публичная политика. Институт департамента был создан законами 15 января и 16 февраля 1790 года, а границы между департаментами были определены под влиянием Оноре Габриеля Рикетти де Мирабо. Были приняты во внимание местные особенности, но не региональная идентичность, из опасения вернуть к жизни провинции старого режима.

Региональные притязания возродились лишь к концу XIX века в произведениях Фредерика Мистраля и других представителей движения фелибров, превозносивших языковую и культурную идентичность провансальской литературы. К этому направлению примкнули различные контрреволюционные течения, недовольные передачей власти Парламенту и, тем более, народу. Эти отношения создали благоприятную почву для защиты региональной идентичности в рамках движения роялистов «Французское действие» Шарля Морра́.

Возникновение современных регионов править

 
Регионы Клемантеля

Вслед за циркуляром министерства торговли 25 августа 1917 года, написанным в духе регионалистских теорий, 5 апреля 1919 было выпущено министерское постановление об образовании региональных экономических объединений, называемых также «регионами Клемантеля» по фамилии министра торговли Этьена Клемантеля (фр. Étienne Clémentel). Первым был создан восточный регион с центром в Нанси, который включал в себя Лотарингию и Шампань-Арденны, поскольку Эльзас в то время был аннексирован Германией. Эти экономические регионы объединяли торговые палаты метрополии, которые имели возможность свободного выбора того или иного региона. Поначалу предполагалось создать 17 регионов, но затем их число увеличилось до 21. Регионы управлялись региональными комитетами, в которые входили по два представителя торговых палат, а также префекты и супрефекты с правом совещательного голоса.

По этой же модели в сентябре 1919 года федерации инициативных объединений (фр. Syndicat d'initiative) образовали 19 туристических регионов, границы которых определялись исходя из географической, этнографической, исторической и туристической логики и не всегда совпадали с границами департаментов.

Региональное движение ещё в 1915 году поддерживалось многочисленными законопроектами. В начале 1920-х годов была предложена административная децентрализация с образованием регионов и выборами в региональные парламенты, однако этот проект не увенчался успехом. С начала Первой мировой войны развитие транспорта, изменение сети городских поселений и усиление регионалистских идей приводило к обсуждению возможностей для создания более крупных, чем департаменты, административно-территориальных единиц.

Регионы при режиме Виши править

 
Префектуры вишистской Франции

Дальнейшее развитие ситуация получила лишь при режиме Виши. 30 июня 1941 года маршал Петен подписал указ об образовании региональной структуры власти, присвоив некоторым префектам полномочия по руководству регионами, созданными законом от 19 апреля 1941 года на основе бывших французских провинций. Эта новая организация не пережила падения режима и была отменена в 1945 году.

Генерал де Голль выпустил постановление от 10 января 1944 года, в котором учредил административные регионы, которыми должны были управлять комиссары республики (фр. commissaire de la République). Однако эти регионы были расформированы после отставки де Голля в 1946 году.

Четвёртая республика править

Обустройство территории при Четвёртой республике привело к переосмыслению регионов. Декрет от 30 июня 1955 года вводит так называемые «программы региональных мероприятий» (фр. programmes d'action régionale) с целью поощрения экономического и социального развития регионов. В министерском постановлении от 28 ноября 1956 года определяются так называемые «округа региональных мероприятий» (фр. circonscriptions d'action régionale), которых поначалу было 24, из них 22 в метрополии, поскольку Корсика входила в регион «Прованс и Корсика», а регионы Альп и Роны были разделены. Хотя регионы были созданы по техническим соображениям, они во многом совпадали с бывшими королевскими провинциями.

Декрет от 2 июня 1960 года вносит некоторые изменения в границы регионов: регионы Альп и Роны объединены, Нижние Пиренеи отходят Аквитании, а Восточные Пиренеи — региону Лангедок. Отныне эти территории не просто являются местом действия экономических программ, а оказывают влияние на географическую структуру государственных учреждений, которая принимает во внимание границы между регионами. Декрет от 14 марта 1964 года устанавливает для каждого региона должность префекта.

Референдум 1969 года править

 
Объединение департаментов в регионы, предложенное в 1969

В 1969 году французы говорят «нет» на референдуме, который в частности предполагал расширение роли регионов. В результате Шарль де Голль уходит в отставку с должности президента. Возможно, поэтому созданные законом от 5 июля 1972 года региональные советы получают так мало власти. Тем не менее, округа региональных мероприятий становятся полноценными государственными единицами и официально называются регионами после принятия закона о децентрализации 1982 года.

Закон от 2 марта 1982 года устанавливает, что выборы региональных советников осуществляются прямым всеобщим голосованием сроком на 6 лет с возможностью многократного избрания. Первые выборы состоялись 16 марта 1986 года. Регионы стали полноценными административно-территориальными единицами наряду с департаментами и коммунами.

Список департаментов править

Герб Департамент Население,[5]
чел. (2012)
Площадь,
км²
Плотность,
чел./км²
Префектура Регион (2016)
01   Эн 612 191 5762 106,62 Бурк-ан-Брес Овернь — Рона — Альпы
02   Эна 540 888 7369 75,33 Лан О-де-Франс
03   Алье 342 911 7340 48,11 Мулен Овернь — Рона — Альпы
04   Альпы Верхнего Прованса 161 241 6925 23,85 Динь-ле-Бен Прованс — Альпы — Лазурный Берег
05   Верхние Альпы 139 554 5549 25,65 Гап Прованс — Альпы — Лазурный Берег
06   Приморские Альпы 1 082 014 4299 254,61 Ницца Прованс — Альпы — Лазурный Берег
07   Ардеш 318 407 5529 58,76 Прива Овернь — Рона — Альпы
08   Арденны 282 778 5229 55,78 Шарлевиль-Мезьер Гранд-Эст
09   Арьеж 152 366 4890 32,23 Фуа Окситания
10   Об 305 606 6004 51,92 Труа Гранд-Эст
11   Од 362 339 6139 59,60 Каркасон Окситания
12   Аверон 276 229 8735 33,01 Родез Окситания
13   Буш-дю-Рон 1 984 784 5087 393,27 Марсель Прованс — Альпы — Лазурный Берег
14   Кальвадос 687 854 5548 126,09 Кан Нормандия
15   Канталь 147 415 5726 26,92 Орийак Овернь — Рона — Альпы
16   Шаранта 353 657 5956 61,19 Ангулем Новая Аквитания
17   Приморская Шаранта 628 733 6864 93,36 Ла-Рошель Новая Аквитания
18   Шер 311 897 7235 44,17 Бурж Центр — Долина Луары
19   Коррез 241 247 5857 43,07 Тюль Новая Аквитания
2A   Южная Корсика 145 429 4014 36,37 Аяччо Корсика
2B   Верхняя Корсика 170 828 4666 36,19 Бастия Корсика
21   Кот-д’Ор 527 403 8763 61,45 Дижон Бургундия — Франш-Конте
22   Кот-д’Армор 595 531 6878 89,04 Сен-Бриё Бретань
23   Крёз 121 517 5565 22,99 Гере Новая Аквитания
24   Дордонь 416 384 9060 47,09 Перигё Новая Аквитания
25   Ду 531 062 5234 103,65 Безансон Бургундия — Франш-Конте
26   Дром 491 334 6530 76,46 Валанс Овернь — Рона — Альпы
27   Эр 591 616 6040 99,87 Эврё Нормандия
28   Эр и Луар 432 107 5880 74,88 Шартр Центр — Долина Луары
29   Финистер 901 293 6733 138,02 Кемпер Бретань
30   Гар 725 618 5853 124,09 Ним Окситания
31   Верхняя Гаронна 1 279 349 6309 201,04 Тулуза Окситания
32   Жер 189 530 6257 31,24 Ош Окситания
33   Жиронда 1 483 712 10 725 137,93 Бордо Новая Аквитания
34   Эро 1 077 627 6101 174,17 Монпелье Окситания
35   Иль и Вилен 1 007 901 6775 149,88 Ренн Бретань
36   Эндр 228 692 6791 35,08 Шатору Центр — Долина Луары
37   Эндр и Луара 596 937 6127 98,88 Тур Центр — Долина Луары
38   Изер 1 224 993 7431 166,03 Гренобль Овернь — Рона — Альпы
39   Юра 260 932 4999 54,41 Лон-ле-Сонье Бургундия — Франш-Конте
40   Ланды 392 884 9243 43,03 Мон-де-Марсан Новая Аквитания
41   Луар и Шер 331 656 6343 53,72 Блуа Центр — Долина Луары
42   Луара 753 763 4781 160,37 Сент-Этьен Овернь — Рона — Альпы
43   Верхняя Луара 225 686 4977 46,59 Ле-Пюи-ан-Веле Овернь — Рона — Альпы
44   Атлантическая Луара 1 313 321 6815 193,35 Нант Пеи-де-ла-Луар
45   Луаре 662 297 6775 99,62 Орлеан Центр — Долина Луары
46   Ло 174 346 5217 34,74 Каор Окситания
47   Ло и Гаронна 332 119 5361 63,89 Ажен Новая Аквитания
48   Лозер 76 889 5167 15,73 Манд Окситания
49   Мен и Луара 795 557 7166 112,80 Анже Пеи-де-ла-Луар
50   Манш 499 340 5938 87,09 Сен-Ло Нормандия
51   Марна 568 750 8162 71,00 Шалон-ан-Шампань Гранд-Эст
52   Верхняя Марна 182 136 6211 30,75 Шомон Гранд-Эст
53   Майен 307 453 5175 61,26 Лаваль Пеи-де-ла-Луар
54   Мёрт и Мозель 733 266 5246 142,30 Нанси Гранд-Эст
55   Мёз 192 800 6211 32,28 Бар-ле-Дюк Гранд-Эст
56   Морбиан 732 372 6823 109,14 Ванн Бретань
57   Мозель 1 046 468 6216 171,60 Мец Гранд-Эст
58   Ньевр 216 786 6817 33,30 Невер Бургундия — Франш-Конте
59   Нор 2 587 128 5743 455,85 Лилль О-де-Франс
60   Уаза 810 300 5860 140,56 Бове О-де-Франс
61   Орн 290 015 6103 49,39 Алансон Нормандия
62   Па-де-Кале 1 463 628 6671 223,24 Аррас О-де-Франс
63   Пюи-де-Дом 638 092 7970 81,51 Клермон-Ферран Овернь — Рона — Альпы
64   Атлантические Пиренеи 660 871 7645 88,28 По Новая Аквитания
65   Верхние Пиренеи 228 854 4464 53,30 Тарб Окситания
66   Восточные Пиренеи 457 793 4116 111,09 Перпиньян Окситания
67   Нижний Рейн 1 104 667 4755 234,54 Страсбург Гранд-Эст
68   Верхний Рейн 755 202 3525 217,20 Кольмар Гранд-Эст
69D   Рона 471 026 2715 173 Лион Овернь — Рона — Альпы
69M   Лионская метрополия 1 324 637 533,68 2482 Лион Овернь — Рона — Альпы
70   Верхняя Сона 239 750 5360 46,14 Везуль Бургундия — Франш-Конте
71   Сона и Луара 555 039 8575 67,04 Макон Бургундия — Франш-Конте
72   Сарта 567 382 6206 93,38 Ле-Ман Пеи-де-ла-Луар
73   Савойя 421 105 6028 71,13 Шамбери Овернь — Рона — Альпы
74   Верхняя Савойя 756 501 4388 173,42 Анси Овернь — Рона — Альпы
75   Париж 2 240 621 105 2160,25 Париж Иль-де-Франс
76   Приморская Сена 1 253 931 6278 203,24 Руан Нормандия
77   Сена и Марна 1 353 946 5915 227,72 Мелён Иль-де-Франс
78   Ивелин 1 412 356 2284 628,48 Версаль Иль-де-Франс
79   Дё-Севр 371 583 5999 63,44 Ньор Новая Аквитания
80   Сомма 571 154 6170 94,55 Амьен О-де-Франс
81   Тарн 378 947 5758 67,23 Альби Окситания
82   Тарн и Гаронна 246 971 3718 66,76 Монтобан Окситания
83   Вар 1 021 669 5973 171,81 Тулон Прованс — Альпы — Лазурный Берег
84   Воклюз 546 314 3567 155,66 Авиньон Прованс — Альпы — Лазурный Берег
85   Вандея 648 901 6720 97,34 Ла-Рош-сюр-Йон Пеи-де-ла-Луар
86   Вьенна 430 018 6990 62,74 Пуатье Новая Аквитания
87   Верхняя Вьенна 375 869 5520 69,71 Лимож Новая Аквитания
88   Вогезы 377 282 5874 66,88 Эпиналь Гранд-Эст
89   Йонна 341 902 7427 47,58 Осер Бургундия — Франш-Конте
90   Территория Бельфор 143 940 609 240,52 Бельфор Бургундия — Франш-Конте
91   Эсон 1 237 507 1804 683,84 Эври Иль-де-Франс
92   О-де-Сен 1 586 434 176 9038,35 Нантер Иль-де-Франс
93   Сен-Сен-Дени 1 538 726 236 6503,79 Бобиньи Иль-де-Франс
94   Валь-де-Марн 1 341 831 245 5472,93 Кретей Иль-де-Франс
95   Валь-д’Уаз 1 187 081 1246 953,32 Понтуаз Иль-де-Франс
971   Гваделупа 403 314 1628 248,55 Бас-Тер Гваделупа
972   Мартиника 388 364 1128 347,78 Фор-де-Франс Мартиника
973   Гвиана 239 648 86 504 2,75 Кайенна Гвиана
974   Реюньон 833 944 2512 329,85 Сен-Дени Реюньон
976   Майотта[6] 212 645[7] 376 565,55 Мамуцу Майотта

Примечания править

  1. с 1 января 2016
  2. 1 2 с 1 января 2015
  3. с марта 2015
  4. В 1810 г. в результате расширения территории Французской империи число департаментов было увеличено с 83 до 130, но после поражения Наполеона в 1815 г. составило 86. Сегодня Франция насчитывает 101 департамент, 5 из них заморские.
  5. Populations légales 2012 des départements (фр.). Institut national de la statistique et des études économiques. Дата обращения: 19 ноября 2015. Архивировано 2 апреля 2015 года.
  6. Островной регион Майотта (Маоре) является объектом территориального спора между Францией, контролирующей спорную территорию, и Коморами. Согласно административно-территориальному делению Франции, Майотта имеет статус заморского региона Франции. Согласно административно-территориальному делению Комор, Майотта имеет статус одного из четырёх автономных островов государства Союз Коморских Островов.
  7. Population des communes de Mayotte (фр.). Institut national de la statistique et des études économiques. Дата обращения: 19 ноября 2015. Архивировано 3 ноября 2013 года.