Израильский форпост

Форпост Гиват-Асаф на Западном берегу.

В израильском законодательстве форпосты (ивр.מאחז‏‎, маахаз, мн. ч. маахазим букв. «застава») — несанкционированные или незаконные израильские поселения на Западном берегу, построенное без соответствующего разрешения от израильского правительства в нарушение израильских законов, регулирующих проектирование и строительство.

В израильских законах форпосты отличаются от поселений тем, что поселения санкционированы правительством Израиля. Это различие между незаконными форпостами и «легальными» населенными пунктами не утверждены нормами международного права; и те, и другие рассматриваются как нарушение норм, регулирующих оккупированные территории применительно к Западному берегу.[1]

Форпосты появились после Ословских соглашений в 1993 году, когда израильское правительство взяло на себя обязательство заморозить строительство новых поселений[2]. Несмотря на то, что форпосты не были официально поддержаны правительством, согласно сасунскому докладу 2005 года, подготовленному по заказу премьер-министр Ариэля Шарона израильские органы власти играет важную роль в их становлении и развитии.

Форпосты отличаются от кварталов (районов) тем, что они строятся на значительном расстоянии от полноценных населенных пунктов, в то время как районы (кварталы) прикреплены к уже существующим населенным пунктам.

В июле 2002 года правительство Израиля признало, что с 1996 года были созданы 69 форпостов[3]. Некоторые из них, наименее заселеные, впоследствии были демонтированы. В настоящее время существует несколько сотен постов[4][5] Большинство из них, около 70 в 2002 году, принадлежат движению Амана.[6].

В 2012 году десять несанкционированных форпостов были ретроактивно узаконены правительством Израиля под руководством премьер-министра Биньямина Нетаниягукак районы близлежащих населенных пунктов, сообщает израильская неправительственная организация Шалом ахшав .

Форпосты часто охраняются Армией обороны Израиля[7].

ИсторияПравить

В 1993 году правительство Рабина взяло на себя обязательство заморозить строительство новых поселений. Однако поселенцы строили новые поселки без решения правительства, но часто с привлечением израильских органов государственной власти и других государственных органов и министерств, таких как Министерство строительства Израиля, поселенческий отдел Всемирной Сионистской организации и израильской гражданской администрации[8].

Характеристики форпостовПравить

Население форпостов, как правило, составляют от нескольких человек до 400 человек. Обычно они состоят из модульных домов, таких как караваны. Однако они также могут быть доработаны в постоянное жилье. Кроме того, существуют «асфальтированные дороги, автобусные остановки, синагоги и детские площадки.»[9]

Согласно отчету Сассона, существуют четыре основные характеристики несанкционированных форпостов:

  1. Не было никакого решения правительства о его создании.
  2. Форпост был создан без статуса юридического планирования.
  3. Несанкционированный форпост не привязан к существующему поселению, и находится по крайней мере в нескольких сотнях метров по прямой линии.
  4. Форпост был создан с середины девяностых и позднее.

Сассон определяет форпост как (несанкционированное) поселение, не привязанное к существующему поселению. В противном случае это расценивается как несанкционированной район (квартал). Кроме того, аванпосты могут быть построены в пределах или за пределами официально определённых границ муниципальных образований. Хотя правительство Израиля признает, что поселения построены на земле в частной собственности палестинцев являются незаконными, оно как правило оказывает им военную защиту, доступ к коммунальным услугам и другим инфраструктурам[10].

Форпосты и кварталыПравить

Форпосты отличаются от кварталов в том, что они строятся на значительном расстоянии от полноценных населенных пунктов. Как и форпосты, кварталы (например, Ульпана в Бейт-Эле) может быть построен без разрешения. Из-за размытости в понятиях часто возникают споры, считаются ли новые дома расширением существующего поселения или началом нового форпоста. По данным Шалом ахшав, израильское правительство пытается вводить в заблуждение, легализуя форпосты как районы существующих поселений[11].

Типы постовПравить

Форпосты на государственной земле и на частных земляхПравить

Израиль различает форпосты, построенные на государственной земле, и те, которые были построены на частных землях. После случая с Элон-Море в 1979 году до израильское правительство официально придерживается политики недопустимости строительства новых поселений на частных палестинских землях[12][13].

Правительство Нетаньяху стремится узаконить форпосты на государственной земле и ликвидировать форпосты частных землях[14]. Так как это государственная земля является частью оккупированных территорий, разрешение может сделать их законными согласно израильским законам, но оно не меняет их правового статуса в соответствии с международным правом.

На Западном берегу есть два вида государственной собственности на землю:

  1. Земельный участок, зарегистрированный как государственная земля под Иорданским правлением, захваченная в 1967 году и задекларированная как государственная собственность по военному приказу № 59 (1967);
  2. Земля, объявленная государственной после изменения законодательства в 1979 году.

Большая часть государственной земли относится к последнему типу. По данным «Бецелем», декларации государственной земли было сомнительно во многих случаях[15]. Израиль официально применяет османское земельное законодательство, но использует толкование закона, которое отличается от османского, британского мандата и иорданским правления[16]. Международное право запрещает оккупирующей державе изменять местное законодательство, действующее в оккупированной зоне (которое было в силе накануне её оккупации), кроме тех случаев, если такое изменение необходимо для оборонных нужд или для пользы местного населения.

Фиктивные форпостыПравить

Некоторые фиктивные форпосты были использованы для отвлечения армии Израиля, чтобы предотвратить эвакуацию настоящих аванпостов[17]. Другие предназначались для того, чтобы улучшить переговорные позиции и показать всему миру, что государство демонтирует форпосты[18]. Идея фиктивных форпостов приписывается Зеэву Хеверу, бывшему лидеру еврейского подполья. В докладе Сассона отмечается, что большинство эвакуированных поселений были незаселенными.

Военные аванпостыПравить

Теоретически, военные аванпосты являются временно занятыми для военно-стратегических целей, а не для урегулирования гражданских лиц. Однако на оккупированных территориях они стали основным способом для начала гражданских поселений.[19].

Количество форпостовПравить

В настоящее время существует несколько сотен форпостов. Доклад оценивает количество несанкционированных аванпостов на март 2005 года в 105. Было установлено, что 26 форпостов были построены на государственных землях, 15 на частных палестинских землях и 7 на пограничных землях. Из-за различной интерпретации терминов «форпост» и «квартал», количество форпостов (и поселений) может отличаться.

В 2012 году были созданы четыре новых форпоста с 317 новыми жилыми домами, построенных без разрешения на строительство: Цофин Цафон близ Калькилия, Нахлей Таль около Тальмон поселение близ Рамаллы, Нахалат-Йосеф близ Наблуса и Холм 573 в рамках расширения поселения Итамар, согласно организации Шалом Ахшав[20].

Список форпостовПравить

Список демонтированных форпостовПравить

  • Керем Ацмона (демонтирован в 2005)
  • Алон Море Даром (построен в 2002, демонтирован в 2003)
  • Швей Шомрон Маарав (построен в 2001, демонтирован в 2003)
  • Шахарит (построен в 2003, демонтирован в 2003)
  • Гинот Арье (построен в 2001, демонтирован в 2004)
  • Таль Беньямин (построен в 2002, демонтирован в 2004)
  • Тиферет Исраэль (построен в 2004, демонтирован в 2005)

Узаконенные форпостыПравить

Некоторые поселения было построены незаконно, но были позднее официально признаны правительством. Некоторые из них:

См. такжеПравить

СсылкиПравить

  • ЕЖЕВИКИ Форпосты (маахазим) в Иудее и Самарии

ПримечанияПравить

  1. Asʻad Ġānim; Asʻad Ġānim. Palestinian Politics After Arafat: A Failed National Movement (англ.). — Indiana University Press (англ.), 2010. — P. 32.
  2. Eyal Benvenisti; Eyal Benvenisti. The International Law of Occupation (англ.). — Oxford University Press, 2012. — P. 236.
  3. Geoffrey Aronson New "Outposts" Lead Settlement Expansion. Settlement Report 12 No. 5. Foundation for Middle East Peace (September–October 2002). Дата обращения 16 апреля 2013. (недоступная ссылка)
  4. Peace Now, Data-sheet Settlements and Outposts Numbers and Data Архивировано 11 октября 2013 года., at Settlements and Outposts Архивировано 9 марта 2013 года.
  5. Settlement Outposts (недоступная ссылка). Foundation for Middle East Peace. Дата обращения 16 апреля 2013. Архивировано 18 ноября 2008 года.
  6. Sara Leibovich-Dar The Zambish factor. Haaretz (11 июля 2002). Дата обращения 16 апреля 2013.
  7. Gili Cohen IDF troops provide security for all West Bank outposts - regardless of legal status. Haaretz (3 апреля 2013). Дата обращения 16 апреля 2013.
  8. Talia Sasson Summary of the Opinion Concerning Unauthorized Outposts. Sasson Report. Israel Ministry of Foreign Affairs (10 марта 2005). Дата обращения 6 марта 2011.
  9. Tovah Lazaroff. Settler Affairs: Running for the hilltops, The Jerusalem Post (25 июня 2009). Дата обращения 6 марта 2011.
  10. New Commander Should Protect Palestinians From Settler Violence, Targeted News Service (22 ноября 2011). Дата обращения 9 сентября 2012.
  11. Peace Now, For the First Time Since 1990 — the Government is to Approve the Establishment of New Settlements Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine, section The Trick that failed: Legalization as a neighborhood of an existing settlement. 19 April 2012
  12. Peace Now, Settlements in Focus — Behind the Barrier: A Profile of Elon Moreh, Settlement in Focus: Vol. 1, Issue 10, Section Why was Elon Moreh’s establishment particularly significant?; 16 September 2005
  13. Nir Shalev, Under the Guise of Legality — Israel’s Declarations of State Land in the West Bank (4,6 MB), pp. 12-15, 56-60. B’Tselem, February 2012.
    (p.13) Government Decision No. 145 of 1 November 1979: "On 11 November 1979, about one month after the ruling in the Elon Moreh case, the government decided «to expand the settlement in Judea, Samaria, the Jordan Valley, the Gaza Strip and the Golan Heights by increasing the population of the existing communities and by establishing new communities on state-owned land.»
    (p.59): «International law, [which] forbids the occupying power to change the local law in force in the occupied area on the eve of its occupation, unless such a change is necessary for security needs or for the benefit of the local population.»
  14. Chaim Levinson and Barak Ravid Israel vows to raze all illegal outposts built on private Palestinian land. Haaretz (1 марта 2011). Дата обращения 16 апреля 2013.
  15. B’Tselem, LAND GRAB — Israel’s Settlement Policy in the West Bank, pp. 40,51-54, Chapter 3, B Declaration of Land as State Land. May 2002. Summary:
  16. Peace Now, June 2009, Methods of Confiscation Архивная копия от 13 октября 2013 на Wayback Machine
  17. Akiva Eldar, The defense minister and the case of the disappearing outposts. Haaretz, 11 July 2002
  18. Haaretz, Focus / Yesha sacrifices trailers in a larger game. 1 July 2002
  19. Christian Science Monitor, Israel plans 16 outposts in West Bank and Golan. 3 February 1982
  20. Chaim Levinson Approval for settlement plans jumped 300% in 2012, says Peace Now. Haaretz (16 января 2013). Дата обращения 22 апреля 2013.