Ограничение срока правления

Ограничение срока правления — законодательная норма, устанавливающая предел на количество сроков, которые гражданин может находиться на данной избираемой должности. В случае президентских или полупрезидентских систем ограничение срока является методом предотвращения возможности монополизации, когда лидер фактически становится «пожизненным президентом».

Иногда имеется абсолютный предел на количество сроков, в течение которых человек может находиться на должности, в других случаях ограничивается лишь количество последовательных сроков.

Страны с парламентской системой реже используют ограничения сроков правления для своих лидеров. Это происходит потому, что к таким лидерам едва ли применимо само понятие срока правления: скорее, они правят до тех пор, пока у них есть «доверие» парламента, а это может длиться пожизненно. Многие парламенты могут быть распущены для досрочных выборов (то есть существовать считанные месяцы), тогда как другие могут существовать до конца предусмотренного срока. Тем не менее, такие страны всё же могут налагать некоторые ограничения на те или иные должности в республике, например, должность церемониального президента может иметь предельный срок, особенно если такая должность даёт некоторые единоличные полномочия (reserve powers).

Древняя историяПравить

Ограничение срока правления имеет давнюю историю. В глубокой древности время правления верховных правителей было ограничено по религиозным соображениям. Изучение обычаев народов, изолированных от внешнего мира и застывших на ранних этапах развития общества, показывает, что во многих из них существует обычай предавать смерти своих правителей при первых признаках наступления старости или болезни. Это делается для того, чтобы предотвратить всевозможные стихийные бедствия и потрясения. В таких архаических обществах считается, что жизнь и душа вождя магическим образом связаны с благосостоянием всего племени, что в случае его заболевания или старения народ постигнут всевозможные несчастья (неурожай, голод, эпидемии и т. п.). Джеймс Джордж Фрезер в «Золотой ветви» писал: «Предотвратить эти стихийные бедствия можно, по мнению шиллуков, только предав царька смерти, пока тот ещё крепок и бодр, чтобы божественный дух, унаследованный им от предков, мог в свою очередь перейти к преемнику молодым и здоровым»[1].

Античная Греция и РимПравить

В Древней Греции и Древнем Риме, двух ранних цивилизациях, которые имели институт выборов, существовали ограничения на некоторые должности. В Демократии Древних Афин ни один гражданин не мог состоять в совете 500 (буле) два срока подряд и более двух сроков за всю свою жизнь или быть главой буле более одного раза. В Римской Республике был закон, устанавливавший ограничение срока поста цензора. Годичные магистраты — народные трибуны, эдил, квестор, претор, и консул не могли переизбираться до истечения определённого количества лет[2] (см. cursus honorum, Конституцию Римской Республики).

СовременностьПравить

Многие современные президентские республики устанавливают ограничение по срокам для высших государственных постов. В Соединённых Штатах Америки 22-й поправкой к конституции, принятой в 1951 г., установлен предел в два срока для президента[3]. Должности вице-президента, конгрессменов и сенаторов не имеют ограничений, хотя были попытки эти ограничения ввести. В различных штатах некоторые губернаторы и законодатели штатов имеют ограничения по количеству сроков. Формальные ограничения сроков в Америке восходят к Пенсильванской Хартии свобод (Pennsylvania Charter of Liberties) 1682 г. и колониальной конституции (frame of government) Уильяма Пенна, написанной в том же году, которая предусматривала ротацию верхней палаты законодательного органа колонии (англ. provincial council) каждые три года[4][5].

Ограничения сроков правления широко распространены в Латинской Америке, где большинство стран является президентскими республиками. В начале прошлого века революционер Франсиско Мадеро популяризировал слоган Sufragio Efectivo, no Reelección (настоящие выборы, без переизбрания). В соответствии с этим принципом статьи 50 и 59 Конституции Мексики от 1917 года запрещают членам мексиканского Конгресса (Палата депутатов и Сенат) переизбираться на следующий срок. Подобным же образом президентский срок ограничен шестью годами, без права переизбрания. Это делает каждые президентские выборы в Мексике выборами без участия действующего президента.

В странах СНГ в начале 1990-х годов были приняты конституции, устанавливающие определённый срок нахождения в должности президента (обычно 5 или 4 года) и лимит на занятие президентской должности одним лицом (не более 2 сроков подряд), однако позже проявилась тенденция продления предельных сроков пребывания во власти[6][7].

В Российской Федерации президент не может находится у власти более двух сроков, однако их подсчёт, в рамках т. н. «обнуления президентских сроков», не учитывает сроки, полученные на выборах до 2020 года — до вступления в силу конституционных изменений[8][9][a]. Ранее 81-я статья Конституции России позволяла президенту России находиться у власти не более двух сроков подряд[10][11], что в практическом правоприменении[12][13] позволяло президенту избираться более чем на два срока — при условии перерывов. Такое же ограничение в два срока подряд существует и для глав субъектов Российской Федерации[14].

Вместе с тем, существует ряд стран, в которых для должности руководителя государства отсутствует ограничение на количество сроков полномочий для одного и того же лица. К таким странам относятся, в частности, Федеративная Республика Германии, где фактическим руководителем государства является Федеральный канцлер Германии, а также Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, где фактическим руководителем государства является Премьер-министр.

Обход ограничений на сроки правленияПравить

По данным исследования 2019 года, изучавшего стратегии 234 инкумбентов в 106 странах, в период с 2000 года предпринималось множество попыток сохранения у власти за пределами ранее действовавших ограничений. Вне развитых демократий подобные попытки предпринимались почти половиной президентов, при этом они сопровождались номинальным уважением к конституционным правилам и процедурам. Две трети из них предпринимали попытку изменения конституции, также производилась интерпретация ограничений судами. В ряде случаев принималась новая конституция с допущением что счисление сроков должно начинаться с нуля. Около трети попыток остаться у власти были безуспешны, чаще всего, встречая широкое сопротивление. Суды, в основном, были неэффективны для поддержания в действии ограничений на сроки правления, часто подтверждая президентские попытки остаться у власти.[15]

Среди 60 попыток остаться у власти 40 были связаны с поправками в конституцию (60 % успеха, 25 случаев), 5 — создание новой конституции (все успешны), 6 — судебная реинтерпретация ограничений (5 успешных), 6 случаев назначения преемника с сохранением неформального контроля (2 успеха), 3 случая переноса выборов на более поздний срок (все успешны). Стратегии могли комбинироваться. [16]

Изменения конституции для расширения сроков полномочий различны. Наиболее радикальным является удаление ограничений на сроки правления (16 из 40, все успешны). В случаях, когда у президента недостаточно власти для полной отмены ограничений, может применяться продление сроков (особенно популярно в Латинской Америке, где конституции обычно допускают лишь один срок). Исследование нашло 15 попыток добавления новых сроков, из которых 11 были неуспешными. В 4 случаях происходили попытки удлинения каждого из сроков правления, из них успешны 2. В трех случаях изменения формулировались так, чтобы применяться лишь к действующим президентам. [17]

В случаях принятия новой конституции применяется принцип: ограничения из нового текста применяются не ретроактивно, а только перспективно. Счисление сроков начинается заново. Исследователи нашли 8 попыток такой стратегии с 2000 года (3 — как вспомогательные стратегии), все попытки были успешны. Из-за того, что новая конституция обычно не содержит явного разрешения на переизбрания, часто вовлекается конституционный суд для подтверждения обнуления сроков (5 из 7). [18]

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Это означает, что действующий президент Владимир Путин может избираться на президентский пост ещё дважды[8].
  1. Глава XXIV «Предание смерти божественного властителя» // Фрезер Д. «Золотая ветвь»
  2. Robert Struble, Jr., Treatise on Twelve Lights, chapter six, part II, «Rotation in History» Архивировано 11 апреля 2016 года.
  3. Пост президента страны: два срока - и довольно?, Русская служба Би-би-си (29 февраля 2016). Дата обращения 23 января 2018.
  4. Francis N. Thorpe, ed., The Federal and State Constitutions, Colonial Charters, and other Organic Laws…, 7 vols. (Washington, D.C.: Government Printing Office, 1909) 5:3048, 3055-56, 3065.
  5. Michael J. Korzi. Presidential Term Limits in American History: Power, Principles & Politics. — Texas A&M University Press (англ.), 2011. — 217 с. — (Joseph V. Hughes, Jr. and Holly O. Hughes series on the presidency and leadership). — ISBN 1-60344-231-6.
  6. В. Н. Руденко Симулятивная демократия (референдум как инструмент продления срока полномочий главы государства) / Научно-практический альманах «Дискурс-Пи». ИФП УрО РАН. Выпуск 4. Екатеринбург, 2004. стр.127-130
  7. Нуссбергер А. Ограничения президентской власти в посткоммунистических странах // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 5. — С. 53—68. (Angelika Nußberger, Setting Limits and Setting Limits aside — The Constitutional Framework of Presidential Power in Post-Communist Countries, // Liber Amicorum Antonio La Pergola, Strasbourg, The Hague 2008, S. 206—228)
  8. 1 2 Поправленному верить Новая Конституция приобрела окончательный вид. Коммерсантъ (11.03.2020). Дата обращения: 24 июня 2020.
  9. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»
  10. Конституция РФ, Глава 4. Президент Российской Федерации, ст.81 п.3. Дата обращения: 24 июня 2020.
  11. CDL(1994)011-e Opinion on the Constitution of the Russian Federation adopted by popular vote on 12 December 1993 — «Direct election of the President is established by article 81. Yet this article, which deals with the eligibility requirements of presidential candidates, is not free from ambiguity. Article 81 stipulates that the President is elected for four years and that the same person cannot hold the post for more than two consecutive terms. Does the article mean that the same person can serve more than two terms if they are not consecutive?»
  12. Можно ли избираться в президенты больше двух сроков подряд? Конституцию собираются менять?. Meduza (13 декабря 2018).
  13. Дело № АПЛ18-93. Апелляционное определение. Верховный суд Российской Федерации (26 февраля 2018).
  14. Закон о сроках пребывания губернаторов на своем посту подписан Путиным. REGNUM, 30.06.2015. (Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 174-ФЗ [1])
  15. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasio nColumbia Law Review, 2020 page 2
  16. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion Columbia Law Review, 2020 page 18 Table 2: What Types of Evasion Strategies do Leaders Employ?
  17. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion Columbia Law Review, 2020 page 20-21
  18. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3359960 The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion Columbia Law Review, 2020 page 33

СсылкиПравить