Опека и попечительство

(перенаправлено с «Опека»)

Опе́ка — один из видов семейного устройства малолетних (до 14 лет), оставшихся без попечения родителей, а также форма защиты прав и интересов гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства[1][2].

Попечительство — вид семейного устройства несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, оставшегося без попечения родителей, либо форма защиты гражданских прав и интересов совершеннолетнего лица, признанного судом ограниченно дееспособным (например, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами либо вследствие психического расстройства[3]), также может устанавливаться в отношении лиц, которые в силу физических недостатков (слепота, глухота) не могут самостоятельно осуществлять дееспособность[4][5][6]. В широком смысле, попечительство — постоянная забота о ком-либо или чём-либо[7][8]. Целью введения попечительства, как института права, является защита прав и интересов граждан не полностью дееспособных и несовершеннолетних[9].

Опекун осуществляет от имени подопечного сделки, в некоторых случаях лишь с согласия органов опеки и попечительства. В обязанности опекуна входит забота о здоровье и имуществе подопечного, а также воспитание и образование несовершеннолетнего подопечного. В некоторых частных ситуациях семьи школа может являться временным опекуном ребёнка, при требовании одного из родителей.

Попечительство отличается от опеки тем, что попечитель не совершает от имени подопечного сделки, а лишь даёт согласие на их совершение. При этом сделка совершается самим подопечным[10]. Остальные обязанности опекуна несовершеннолетнего ребёнка (воспитание, образование, содержание ребёнка) лежат и на попечителе. В этой части опека над несовершеннолетним ребёнком ничем не отличается от попечительства.

Опека и попечительство устанавливаются актом органа опеки и попечительства.

Общие положенияПравить

Лицо, осуществляющее попечительство, называется попечителем; лицо, над которым установлено попечительство — подопечным.

В обязанности попечителя совершеннолетнего лица, ограниченного в дееспособности, входит лишь дача согласия на совершение подопечным сделок с его имуществом (в том числе, распоряжением заработной платой и прочими денежными выплатами).

Попечительство прекращается при достижении несовершеннолетним подопечным совершеннолетия или приобретение им полной дееспособности по решению суда (см. Эмансипация несовершеннолетних), над совершеннолетним гражданином, ограниченным в дееспособности — при отмене судом ограничения в дееспособности.

Попечительство над несовершеннолетнимиПравить

Опека устанавливается над детьми до 14 лет в целях их содержания, образования и воспитания, а также для защиты их прав и интересов. В отличие от усыновления, ребёнок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по участию в содержании ребёнка. На содержание подопечного опекуну ежемесячно выплачиваются средства в размере, установленным законодательством субъекта федерации. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями содержания, воспитания и образования ребёнка.

Часто опека используется как промежуточная форма устройства ребёнка в семью перед усыновлением.

Одна из форм попечительства — приёмная семья, где приёмные родители обладают правами и обязанностями попечителей по отношению к ребёнку[11]. При этом заключается договор о передаче ребёнка в приёмную семью, который должен содержать такие условия, как:

  • срок пребывания в семье;
  • условия содержания, воспитания и образования;
  • права и обязанности приёмных родителей;
  • обязанности органов опеки и попечительства;
  • условия и последствия прекращения договора[12].

Отдельные вопросы попечительства над несовершеннолетними регулируются нормами Гаагских конвенций о компетентных органах и праве, применяемом по делам о защите несовершеннолетних 1961 года, и Конвенции об обеспечении дееспособности совершеннолетних и попечительстве над ними 1905 года. Согласно данным конвенциям попечительство и правоотношения между попечителем и подопечным определяются законом в соответствии с гражданством подопечного, а органы компетентны в соответствии с его местом жительства; в отношении иностранца, находящегося на территории данного государства, попечительство может быть учреждено только в случае, если закон страны, гражданство которой имеет несовершеннолетний иностранец, не сохраняет за собой исключительного права учреждения попечительства над своими гражданами[13].

Ограничение дееспособности как мера воспитательного воздействияПравить

В советский период ограничение дееспособности лиц, злоупотреблявших алкоголем или наркоманией, рассматривалось в том числе и как мера воспитательного воздействия, мера борьбы с пьянством и наркоманией[14].

По странамПравить

ФранцияПравить

Во Франции установление попечительства рассматривается как вид ограничения дееспособности, но независимо от гражданства лица, в отношении которого устанавливается опека, применяются положения французского законодательства[15].

ЧехияПравить

Условия установления попечительства регулируются положениями закона в соответствии с гражданством опекаемого, а права попечителя распространяются и за пределы государства, органы которого назначили опеку[15].

Российская ФедерацияПравить

Со вступлением в силу 1 сентября 2008 года федерального закона № 48 «Об опеке и попечительстве»[16], стали действовать несколько новых норм в отношении назначения опеки.

  1. Появилась возможность немедленного установления опеки, без подготовки всех требуемых документов потенциальным опекуном, такая разновидность опеки называется «предварительная опека». Предварительная опека является срочной и может назначаться на шесть, а в исключительных случаях может быть продлена ещё на два месяца.
  2. Единственный родитель вправе (путём подачи соответствующего заявления) определить своему ребёнку опекуна на случай своей смерти.
  3. Возможность добровольной передачи ребёнка на опеку родителями конкретному лицу (в этом случае ребёнок не числится как оставшийся без попечения родителей и средства на его содержание не выплачиваются).
  4. Назначение попечителя по заявлению ребёнка старше 14 лет.

Статьей 1199 Гражданского Кодекса РФ устанавливается установление попечительства по личному закону подопечного, а обязанность принять попечительство — по личному закону попечителя. Отношения между подопечным и попечителем регулируются законом учреждения, назначившего попечительство, однако в случае жительства подопечного на территории Российской Федерации к нему применяется российское законодательство, если оно более благоприятно[17][15].

Попечительство над совершеннолетними гражданами (как и ограничение их в дееспособности) — редко встречающееся явление в современной России (в 2014 году удовлетворены 322 заявления о признании ограниченно дееспособными[18]).

Статистика опеки над несовершеннолетними в РФПравить

В России опека является самой распространенной формой семейного устройства[19]. На конец 2010 года в России насчитывалось 430 604 опекаемых детей, из них:

  • опекаемые посторонними детям гражданами — 102 981 человек.
  • переданные под опеку родителями добровольно — 36 148 человек.

На конец 2009-го года состояло детей на воспитании в семьях:

  • под родственной опекой — 343342 ребёнка.
  • под опекой посторонними гражданами — 96687.

По разным видам опеки[20]:

  • на безвозмездной форме опеки — 313908.
  • в приемных семьях — 68037.
  • патронат — 2424.
  • иные виды возмездной опеки — 15167.
  • добровольно переданные родителями — 40493.

АнглияПравить

В Англии назначить попечительство могут и над британским подданным, и над иностранцем; за пределами Англии в отношении движимого имущества на попечителя распространяется право места учреждения попечительства[21].

Другое значение словаПравить

В Российской империи — учреждение для социальной защиты группы людей (например, Попечительство императрицы Марии о слепых).

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. ОПЕКА • Большая российская энциклопедия - электронная версия. bigenc.ru. Дата обращения: 12 марта 2021.
  2. Опека (попечительство) в России
  3. Илейко В. Р. Некоторые аспекты проблемы дееспособности, ограниченной дееспособности в зарубежном законодательстве (обзор литературы) // Первомайский В. Б., Илейко В. Р. Судебно-психиатрическая экспертиза: от теории к практике. — Киев: КИТ, 2006. — С. 257—268.
  4. Гетьман-Павлова, 2005, с. 140.
  5. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.) — Часть 1 // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 ст.32
  6. Цветков В. А. Многоаспектность понятия опеки и попечительства // естник Омской юридической академии. — 2012. — Т. 18, № 1. — С. 17—20.
  7. Ильин Е. П. Психология помощи. Альтруизм, эгоизм, эмпатия. — СПб.: Издательский дом «Питер», 2013. — С. 29. — ISBN 9785496002349.
  8. Пиляева В. Словарь по римскому праву. — Litres, 2014. — ISBN 9785457515543.
  9. Юридический энциклопедический словарь. — ISBN 978-5-392-00428-7.
  10. Забелова, 2010.
  11. Жарова О. В. Роль органов опеки и попечительства в международном усыновлении // Юриспруденция. — 2010. — № 3. — С. 142—145.
  12. Гетьман-Павлова, 2005, с. 358.
  13. Гетьман-Павлова, 2005, с. 359.
  14. Постановление Пленума Верховного суда РСФСР № 34 от 27 октября 1966 года (недоступная ссылка). Дата обращения: 25 октября 2015. Архивировано 8 декабря 2015 года.
  15. 1 2 3 Гетьман-Павлова, 2005, с. 142.
  16. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ.. Дата обращения: 12 ноября 2014.
  17. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ // Российская газета. — 2001. — № 233. — 28 ноября 2001 года. (с послед. изм. и доп.)
  18. Официальная статистика Судебного департамента при Верховном суде за 2014 год.
  19. Структура семейного устройства детей. Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ..
  20. Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей за 2009 год. Дистанционная школа приемных родителей «К новой семье». Дата обращения: 12 ноября 2014.
  21. Гетьман-Павлова, 2005, с. 141.

ЛитератураПравить