Палата представителей (Белоруссия)

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь (белор. Палата прадстаўнікоў Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь) — нижняя палата белорусского парламента, образованного по результатам всенародного референдума и принятых впоследствии изменений и поправок в Конституцию в ноябре 1996 года.

Палата представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
белор. Палата прадстаўнікоў
VII созыв
Изображение логотипа
Тип
Тип нижняя палата Национального собрания Республики Беларусь
Руководство
Председатель Владимир Андрейченко, беспартийный
с 27 октября 2008 года
Заместитель председателя Валерий Мицкевич, беспартийный
с 6 декабря 2019 года
Структура
Членов 110
Belarus House of Representatives 2019.svg
Фракции
Комитеты 14 (см. Руководство и комитеты)
Выборы
Система голосования мажоритарная
Последние выборы 17 ноября 2019 года
Зал заседаний
Зал заседаний Палаты представителей Белоруссии.png
Овальный зал Дома правительства, Минск, ул. Советская, 11
Штаб-квартира
house.gov.by
Портал:Политика
Белоруссия
Coat of arms of Belarus (2020).svg

Статья из серии
Политическая система
Белоруссии


Президент

Александр Лукашенко

Администрация президента

Совет безопасности (состав)

Совет министров (состав)

Премьер-министр
Роман Головченко

Национальное собрание

Совет Республики (члены)
Наталья Кочанова (председатель[uk])
Палата представителей (депутаты)
Владимир Андрейченко (председатель[uk])

Судебная система

Верховный суд
Конституционный суд
Генеральная прокуратура

Административное деление

Области (Минск)
Районы (города)
Сельсоветы

Голосования

Политические партии
Референдумы
14 мая 1995
24 ноября 1996
17 октября 2004
Парламентские выборы
199520002004200820122016
2019
Президентские выборы
199420012006201020152020

Состав Палаты представителей — 110 депутатов.[1] Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей избирается полностью по мажоритарной системе (избранными считаются кандидаты, получившие простое большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются).

Выборы в Палату представителей Национального собрания имели место 6 раз — в 2000, 2004, 2008, 2012, 2016 и 2019 годах. Состав Палаты первого созыва не избирался гражданами, а был сформирован из поддерживающих Александра Лукашенко депутатов распущенного Верховного Совета XIII созыва.

ИсторияПравить

Конституционная реформа 1996 года выразилась в установлении полномочий ветвей власти, возложении на Президента больши́х полномочий, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства —Совета Министров в системе ветвей власти.

В результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений законодательная власть больше не находится в привилегированном положении, а Белоруссия является президентской республикой. Представительный и законодательный орган Республики Беларусь по Конституции в редакции 1996 г. называется Парламентом — Национальным собранием Республики Беларусь. Он состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики (статья 90). В Конституции закреплен принцип самоорганизации палат Национального собрания. Каждая палата самостоятельно устанавливает свой порядок работы в принимаемом ею регламенте (статья 105). Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палат отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий между палатами по законопроекту, отклоненному Советом Республики (часть четвёртая статьи 100)[2].

Национальным собранием Республики Беларусь создана новая система законодательства, отвечающая современным потребностям государства. Национальным собранием Республики Беларусь более 2200 законов, в том числе 33 кодекса, однако значимая из них часть была внесена на рассмотрения органами исполнительной власти.

Порядок формированияПравить

Выборы нового состава Палаты назначаются не позднее четырёх месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палаты действующего созыва. Внеочередные выборы Палаты проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения её полномочий.

Нынешний составПравить

Партийное представительство (по итогам парламентских выборов 17 ноября 2019 года)
Партия Количество
мандатов
%
Беспартийные 89 80,9
Коммунистическая партия Беларуси 11 10,0
Республиканская партия труда и справедливости 6 5,45
Белорусская патриотическая партия 2 1,81
Либерально-демократическая партия 1 0,91
Белорусская аграрная партия 1 0,91

Таким образом, из 15 официально зарегистрированных политических партий Беларуси своих депутатов в палате имеют 5 партий, из которых четыре — являются пропрезидентскими, и одна (Либерально-демократическая) — конструктивно-оппозиционной. Вместе с тем ранее (до 2019 года), 68 депутатов, или 61,8 % состава Палаты, являются членами РОО «Белая Русь»[3], которая периодически допускает возможность трансформирования в политическую партию[4].

Критерии для выдвижения кандидатурПравить

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента либо судьи[5].

ПолномочияПравить

Палата представителей в соответствии со статьёй 97 Конституции Республики Беларусь[6]:

  • рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
  • рассматривает проекты законов, в том числе
    • об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, военной доктрины, ратификации и денонсации международных договоров;
    • об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;
    • о правах национальных меньшинств;
    • об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
    • об установлении республиканских налогов и сборов;
    • о принципах осуществления отношений собственности;
    • об основах социальной защиты;
    • о принципах регулирования труда и занятости;
    • о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
    • об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
    • об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;
    • о местном самоуправлении;
    • о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
    • об уголовной ответственности;
    • об амнистии;
    • об объявлении войны и о заключении мира;
    • о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;
    • об установлении государственных наград;
    • о толковании законов;
  • назначает выборы Президента;
  • дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
  • заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу (при этом повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству);
  • рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
  • по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству (при этом вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности);
  • принимает отставку Президента;
  • выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;
  • на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;
  • отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Роспуск Палаты представителейПравить

Срок полномочий — четыре года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны[7].

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей могут быть прекращены досрочно.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Палата не может быть распущена в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палаты в течение года со дня его первого заседания.

СтруктураПравить

 
Дом правительства в Минске — место заседаний Палаты представителей

Совет Палаты представителейПравить

Совет Палаты представителей является постоянно действующим коллегиальным органом, подотчетным Палате представителей. В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий. Решение о формировании Совета Палаты представителей оформляется постановлением Палаты представителей. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

Совет Палаты представителей организует работу по подготовке сессий Палаты представителей, принимает решения о внесении на рассмотрение Палаты представителей проекта повестки дня сессии Палаты представителей, проектов постановлений о ее изменении и (или) дополнении, принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на заседаниях Палаты представителей, решает вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Регламентом Палаты представителей и иными актами законодательства Республики Беларусь[8].

Постоянные комиссииПравить

В нынешнем, седьмом созыве Палаты представителей, избранном на выборах 2019 года насчитывается 14 постоянных комиссий[9]:

  • Комиссия по законодательству;
  • Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;
  • Комиссия по национальной безопасности;
  • Комиссия по экономической политике;
  • Комиссия по бюджету и финансам;
  • Комиссия по аграрной политике;
  • Комиссия по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы;
  • Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;
  • Комиссия по образованию, культуре и науке;
  • Комиссия по труду и социальным вопросам;
  • Комиссия по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике;
  • Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи;
  • Комиссия по жилищной политике и строительству;
  • Комиссия по международным делам.

Секретариат Палаты представителейПравить

Секретариат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь является постоянно действующим рабочим органом Палаты представителей, осуществляющим организационное, правовое, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Палаты представителей, ее органов и депутатов Палаты представителей. Деятельность Секретариата Палаты представителей направляет и контролирует Председатель Палаты представителей, координирует – заместитель Председателя Палаты представителей[10].

По истечении срока полномочий Палаты представителей или их досрочном прекращении Секретариат Палаты представителей продолжает свою деятельность.

Законодательный процессПравить

СессииПравить

Первая после выборов сессия созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчёт тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам её нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчёт тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь.

Палата собирается на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; её продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; её продолжительность не может быть более девяноста дней. Палата представителей в случае особой необходимости созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава палаты по определённой повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Неприкосновенность депутатовПравить

Депутаты Палаты представителей пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей рассматривается Верховным Судом.

ЗаседанияПравить

Заседания палаты являются открытыми. Палата, если этого требуют интересы государства, может принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от её полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и ответов Правительства.

Депутат Палаты представителей вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней.

Заседание палаты считается правомочным при условии, что на нём присутствует не менее двух третей депутатов от полного состава палаты.

ГолосованияПравить

Голосование в Палате представителей открытое и осуществляется лично депутатом путём подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

РешенияПравить

Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения считаются принятыми при условии, что за них проголосовало большинство от полного состава, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава.

Отзыв депутатов избирателямиПравить

В Белоруссии законодательно зафиксировано право избирателей отзывать избранного по их округу депутата. Депутата могут отозвать, если он не оправдал доверие избирателей (нарушил Конституцию Республики Беларусь, национальные законы, совершил действия, дискредитирующие его)[11]. По состоянию на 2020 год порядок отзыва включал следующие этапы[11]:

  • Сбор подписей 150 избирателей под заявлением к председателю местного Совета депутатов, в котором содержится требование о проведении собрания избирателей. В течение 10 дней со дня регистрации этого заявления местный совет принимает решение о месте и времени такого собрания. Отказ местного совета в проведении собрания может быть признан незаконным решением суда;
  • Собрание избирателей. За 10 дней до проведения собрания о нем уведомляется депутат, а также Палата представителей. На собрании должно присутствовать не менее 300 избирателей, не менее половины которых должны проголосовать за отзыв депутата. В этом случае Центральная избирательная комиссия Республики Беларусь регистрирует инициативную группу по отзыву депутата (в течение 15 дней с момента получения протокола собрания);
  • Сбор подписей инициативной группой. В течение 45 дней инициативная группа должна собрать не менее 20 % подписей списочного состава избирателей округа. После сбора подписей Центральная избирательная комиссия проверяет их в течение 15 дней, после чего принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата Палаты представителей. Это голосование должно быть проведено не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев после принятия решения об его проведении;
  • Голосование в округе. Если по итогам голосования более половины проголосовавших высказались за отзыв (и в голосовании участвовало более половины избирателей), то депутата отзывают, а в округе проводят досрочные выборы нового депутата.

РуководствоПравить

I созыв (28 ноября 1996 — 21 ноября 2000)Править

Председатель: Малофеев, Анатолий Александрович

Заместитель Председателя: Коноплев, Владимир Николаевич

Председатели постоянных комиссий:

II созыв (21 ноября 2000 — 16 ноября 2004)Править

Председатель: Попов, Вадим Александрович

Заместитель Председателя: Коноплев, Владимир Николаевич

Председатели постоянных комиссий:

III созыв (16 ноября 2004 — 27 октября 2008)Править

Председатель:

Заместитель Председателя: Заболотец, Сергей Макарович

Председатели постоянных комиссий:

IV созыв (27 октября 2008 — 18 октября 2012)Править

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович

Заместитель Председателя

Председатели постоянных комиссий:

V созыв (18 октября 2012 — 10 октября 2016)Править

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович[12]

Заместитель Председателя: Гуминский, Виктор Александрович

VI созыв (11 октября 2016 — 6 декабря 2019)Править

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович

Заместитель Председателя: Пирштук, Болеслав Казимирович

Председатели постоянных комиссий:

VII созыв (с 6 декабря 2019)Править

Председатель: Андрейченко, Владимир Павлович[14]

Заместитель Председателя: Мицкевич, Валерий Вацлавович[14]

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Конституция Республики Беларусь
  2. История парламентаризма в Беларуси. Официальный сайт Палаты представителей
  3. Роо Белая Русь
  4. «Белая Русь» ищет возможности стать партией
  5. Порядок образования Палаты представителей
  6. Конституция Республики Беларусь, статья 97
  7. Регламинтирующие деятельность Палаты представителей документы
  8. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, глава 3, статьи 17-22
  9. Постоянные комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
  10. Положение о Секретариате Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Официальный сайт Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
  11. 1 2 По 20 округам Минска инициируют отзыв депутатов Палаты представителей. Что это значит? (недоступная ссылка). Дата обращения: 27 августа 2020. Архивировано 27 августа 2020 года.
  12. Пятый созыв. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь.
  13. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Постоянные комиссии Палаты представителей Республики Беларусь
  14. 1 2 Руководство Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

ИсточникиПравить

СсылкиПравить