План Бальцеровича
План Бальцеровича (пол. Plan Balcerowicza) — также получивший название «шоковая терапия» — план быстрого перехода экономики Польши от государственной (плановой) экономики, основанной на государственной собственности и централизованном планировании, к капиталистической рыночной. Был принят в 1989 году. Назван в честь автора — польского экономиста Лешека Бальцеровича, который занял пост вице-премьера и министра финансов в правительстве Тадеуша Мазовецкого, также возглавил Экономический комитет при Совете министров Польши.
Во время воплощения плана происходило временное падение производства, рост был достигнут лишь в 1992 году. Позже аналогичные реформы, в той или иной степени, были проведены в ряде других стран.
Предпосылки
правитьПосле 45 лет социалистического правления экономика Польши была не готова для интеграции в мировой рынок. Темп инфляции был равен 639,6 % и постоянно рос. Большинство государственных монополий и компаний во многом были неэффективными и полностью устаревшими с точки зрения использованных технологий. Несмотря на это, практически не было безработицы, заработная плата была низка, а экономика дефицита привела к отсутствию даже самых основных продуктов питания в магазинах. После провала Польской объединённой рабочей партии на выборах 4 июня 1989 года стало ясно, что предыдущий режим уходит в прошлое.
Неофициальные переговоры в Магдаленке, а затем переговоры за круглым столом в 1989 году позволили мирный переход власти к демократически избранному правительству. Сначала было решено, что правительство должно быть сформировано Тадеушем Мазовецким и оппозицией, а место президента Польши будет отдано бывшему лидеру ПОРП генералу Войцеху Ярузельскому.
План
правитьВ сентябре 1989 года была создана экспертная комиссия под председательством Лешека Бальцеровича, ведущего польского экономиста, министра финансов и заместителя премьер-министра Польши. Среди членов комиссии был Джордж Сорос и поддерживаемые им Сакс, Джеффри (экономист), Станислав Гомулка, Стефан Кавалец и Войцех Мисёнг. Комиссия подготовила план широкомасштабных реформ, которые должны были позволить быстрое преобразование экономики Польши от системы централизованного планирования к капитализму образца Западной Европы и Америки.
Либерализация цен в ПНР началась ещё раньше — с 1 августа.
6 октября состоялось представление программы на государственном телевидении, и в декабре Сейм принял пакет из десяти актов, подписанных президентом 31 декабря 1989 года. К ним относились:
- Закон о финансовой экономии в государственных компаниях, что позволило государственным предприятиям объявлять банкротство. Таким образом был положен конец фикции, благодаря которой могло существовать предприятие, даже при отсутствии эффективности и подотчётности.
- Закон о банковской деятельности, который запретил национальному центральному банку финансировать дефицит государственного бюджета и запретил выпуск новой валюты.
- Закон о кредитах, который отменил льготное кредитование государственных компаний и привязал проценты к инфляции.
- Закон о налогообложении чрезмерного повышения заработной платы, вводил так называемый попивек (польск. popiwek), налоговые ограничения на рост заработной платы в государственных компаниях, для ограничения гиперинфляции.
- Закон о новых правилах налогообложения, введение одинаковых правил налогообложения для всех компаний и отмены специальных налогов, которые ранее были применены к частным компаниям с помощью принятия административных решений.
- Закон о хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, что позволило иностранным компаниям и частным лицам инвестировать в польскую экономику и экспортировать свою прибыль за границу.
- Закон об иностранных валютах, который вводил внутреннюю конвертируемость злотого и отменил государственную монополию на международную торговлю.
- Закон по таможенному праву, внедрил единые ставки пошлины для всех компаний.
- Закон о занятости, которым регулировались обязанности учреждений по выплате пособия по безработице.
- Закон об особых обстоятельствах, при которых работник может быть уволен, внедрил защиту работников государственных компаний от массовых увольнений и гарантировал выплаты пособия по безработице.
«План Бальцеровича» предполагал строгое ограничение инфляции, приведение к равновесию в течение года государственного бюджета, товарного и денежного рынков, перевод всех сфер экономики на рыночные начала. Для этого повышались розничные цены, сокращались бюджетные дотации, ограничивались денежные доходы, а для предприятий вводилась частичная внутренняя обратимость злотого и устанавливался его единый курс.
В конце декабря план был одобрен Международным валютным фондом. Поддержка МВФ была особенно важной, поскольку государственный долг различным иностранным банкам и правительствам достиг суммы в 42,3 миллиарда долларов (64,8 % от ВВП). В 1989 году МВФ предоставил Польше стабилизационный кредит в один миллиард долларов и резервный кредит 720 миллионов долларов. После этого Всемирный банк предоставил Польше дополнительные кредиты для модернизации экспортно-ориентированных предприятий. Многие правительства придерживались прежних обязательств и выплатили некоторые из прежних внешних долгов социалистической Польше (около 50 % от суммы займов и всех накопленных процентов на 2001 год).
Несмотря на успех реформы[1], её социальные последствия уже в первый год начали вызывать недовольство и противоречивые оценки. Даже с учётом приватизации государственного сектора, постепенные изменения давались очень тяжело. Объёмы производства возросли, но одновременно подскочила и безработица. В то время как многие стимулы оздоровления экономики были использованы сразу, приватизация государственных компаний была растянута, пока процедура разгосударствления не стала безболезненной для общества, чтобы избежать ситуации «дикого капитализма».
Критика
правитьВ начале 2020 года к третьему десятилетию принятия плана Бальцеровича из-за усилившихся проблем в польской экономике, связанных с ускорением трудовых миграционных процессов и сильным расслоением между богатым и бедным населением, многие СМИ начали писать о несостоятельности плана в текущих экономических реалиях.[2][3][4][5]
См. также
править- 500 дней (программа) — программа экономической либерализации Советского Союза.
Примечания
править- ↑ Ненужный Бальцерович. Виталий Портников. Украинский деловой еженедельник «Контракты» / № 39 от 02-10-2009. Дата обращения: 15 декабря 2014. Архивировано из оригинала 14 сентября 2010 года.
- ↑ Michał Sutowski | Publicysta Krytyki Politycznej Politolog, absolwent Kolegium MISH UW, tłumacz, publicysta Członek zespołu Krytyki Politycznej oraz Instytutu Studiów Zaawansowanych Współautor wywiadów-rzek z Agatą Bielik-Robson, Ludwiką Wujec i Agnieszką Graff Pisze o ekonomii politycznej, nadchodzącej apokalipsie UE i nie tylko Robi rozmowy Długie > zobacz inne artykuły <. Najwyższa pora, by plan Balcerowicza odkreślić grubą linią (пол.). KrytykaPolityczna.pl (3 января 2020). Дата обращения: 4 ноября 2020. Архивировано 21 марта 2021 года.
- ↑ Plan Balcerowicza. Minęło 30 lat od reformy polskiej gospodarki - Biznes (пол.). biznes.radiozet.pl (1577951972). Дата обращения: 4 ноября 2020. Архивировано 18 сентября 2020 года.
- ↑ Jerzy Koźmiński: Działań interwencyjnych było sporo, dzisiaj się o nich nie pamięta (пол.). www.rp.pl (1 января 2020). Архивировано 7 марта 2021 года.
- ↑ Plan Balcerowicza i "wojna na górze", czyli wydarzenia 1990 roku w Polsce. PolskieRadio.pl (2020-15-06).
Ссылки
править- (пол.) Próba oceny efektów Planu Balcerowicza
- (пол.) "SOCJALIZM. KAPITALIZM. TRANSFORMACJA Szkice z przełomu epok" by Leszek Balcerowicz
- (пол.) Plan Balcerowicza i sytuacja makroekonomiczna Polski w okresie przejściowym w latach 1989-1991 by Monika Gola
- (англ.) Total Economy Database GGDC