Безработица

Безрабо́тица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться, но не могут найти работу.

Уровень безработицы в мире по состоянию на 2017 год.[1]

Требуйте работы! Если вам не дают работы — требуйте хлеба! Если вам не дают хлеба — возьмите его сами!

Из выступления Эммы Гольдман на Юнион-сквер Манхэттена в 1893 году[2]

Согласно методологии Международной организации труда (МОТ) к безработным относят людей трудоспособного возраста, которые не имеют работы в течение некоторого периода времени, способны трудится и предпринимают усилия по поиску работы, но не могут найти ее[3]. В качестве работы может рассматриваться не только работа по найму, но и самозанятость. Для обеспечения международной сопоставимости данных, МОТ рекомендует относить к трудоспособным всех людей старше 15 лет. Однако подчеркивается, что каждая страна вправе самостоятельно выбирать возрастные критерии трудоспособности. Например, может быть установлен предельный возраст.

В России методику оценки уровня безработицы разрабатывает Росстат. Согласно официальным документам Росстата, трудоспособными считаются граждане в возрасте от 15 до 72 лет[4]. Учащиеся, пенсионеры и инвалиды относятся к категории безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

В 2020 году по данным Международной организации труда в мире насчитывалось 400 млн безработных (10,7% населения планеты). В Европейском союзе по данным исследовательского центра Европарламента самый высокий уровень безработицы среди молодежи до 25 лет на январь 2018 года наблюдался в Греции (43%), Испании (36%) и Италии (31,5%)[5].

В России в 2018 году по результатам исследования РИА Новости ситуация с безработицей неоднородна, и самый высокий индекс безработицы был зафиксирован в регионах Северного Кавказа, на Алтае и в Тыве[6].

В 2020 году по данным Международной организации труда в мире насчитывается 400 миллионов безработных (10,7% населения планеты). Всплеск безработицы произошёл из-за влияния пандемии COVID-19.

ИсторияПравить

В традиционных обществах заработная плата за работу не выплачивалась, так как деньги вообще не использовались. Люди жили за счёт земли, и земля принадлежала всем, либо никому. Разделение труда было малоощутимым. Когда были изобретены деньги и началось строительство городов, люди стали зависеть от них, покупая еду у продавцов, вместо того, чтобы выращивать, заниматься собирательством или охотиться самостоятельно. Зависимость от работы как от источника денег для приобретения еды и жилища является основой безработицы.

Количество исторических источников, посвящённых проблеме безработицы ограничено, так как наблюдения велись не всегда и не везде. В определённый исторический период индустриализация привела к отчуждению средств производства от работников и свела к минимуму возможность их самозанятости. Таким образом, работник, который, по каким-то причинам, не имел возможности устроиться на предприятие, не мог самого себя обеспечить работой и становился безработным. Ситуация усугубилась тем, что работники индивидуальных профессий, например врачи, фермеры, ранчеры, прядильщики, мелкие торговцы, стали образовывать крупные закрытые профессиональные объединения и тем, кто не входил в них, приходилось работать в условиях жёсткой конкуренции или становиться безработными.

Безработица как явление стала постепенно входить в экономическую мысль по мере усиления индустриализации и бюрократизации. Процесс формирования этого понятия можно рассматривать на примере Великобритании, так как там он был хорошо задокументирован. В XVI веке в Англии не делалось различий между бродягами и теми, у кого нет работы, все официально именовались постоянные попрошайки (Sturdy beggar[en]) и рассматривались как лица, которых нужно наказать и выслать[7]. Закрытие монастырей в 1530-х годах увеличило нищету, так как монастыри помогали бедным. Кроме того, во времена Тюдоров возросло население и усилился процесс огораживания. У безработных оставалось только два выхода — голодать или нарушать закон. В 1535 году вышел закон, предусматривавший создание системы общественных работ для борьбы с безработицей, финансировавшихся за счёт налогов на прибыль и капитал. Вышедший в следующем году закон разрешал применять к бродягам телесные наказания[8].

Учёт безработныхПравить

Международные стандарты учетаПравить

Единые стандарты учета безработицы разрабатываются Международной организацией труда[9]. Однако отдельные страны могут иметь свои особенности учета. Например, МОТ допускает изменение возрастных критериев отнесения к экономически активному населению. Различия уменьшают международную сопоставимость показателей[10].

Согласно методике МОТ, безработным считается человек в трудоспособном возрасте (старше 15 лет), который[11]:

  • не имеет работы в течение некоторого времени и не является самозанятым;
  • имеет возможность работать или стать самозанятым;
  • предпринимает усилия по поиску работы.

К безработным также относят людей, которые:

  • не ищут работу, но готовятся начать поиск в будущем;
  • заняты профессиональной подготовкой или переподготовкой и планируют приступить к работе в течение ближайших трех месяцев;
  • собираются переехать в другу страну ради работы, но ждут переезда.

К категории занятых относят относят тех, кто имеет оплачиваемую работу по найму или является самозанятым. Занятые и безработные входят в состав рабочей силы (устаревшее название — экономически активное население).

МОТ рекомендует использовать опросы для оценки количества занятых и безработных, так как опросы позволяют получить оценки численности одновременно и по единой методике. Использование данных об официально зарегистрированных безработных трудно использовать для сопоставления с другими данными, полученными из опросов.

Учёт в РоссииПравить

В России критерием трудоспособности является возраст от 15 до 72 лет. Учёт безработного населения ведётся двумя методами:

  • по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно[12].
  • по данным обследования населения по проблемам занятости, которое проводится Росстатом по методике МОТ. До сентября 2009 года оно было ежеквартальным, а начиная с сентября 2009 года оно стало ежемесячным. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % — на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Размер общероссийской выборки составляет около 260 тыс. чел. (приблизительно 120 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тыс. лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тыс. домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста.
     
    Уровень безработицы в странах ЕС, Исландии и Норвегии по состоянию на март 2017 года (Евростат)

Европейский союз (Евростат)Править

Евростат ― статистическое управление Европейского союза, ― определяет безработных как лиц в возрасте от 15 до 74 лет, не имеющих трудоустройства, находящихся в поиске работы в течение последних четырёх недель и готовых начать работу в течение двух недель, что соответствует стандартам МОТ. Евростат ведёт учёта как фактического количества безработных, так и уровень безработицы в странах ЕС. Статистические данные доступны по странам-членам Европейского союза в целом

(EU28), а также по Еврозоне (EA19). Евростат также выделяет долгосрочный уровень безработицы, который определяется как количество безработных, которые пребывают в таком состоянии более одного года[13].

Основным источником информации для Евростста является программа Исследования рабочей силы Европейского Союза (EU-LFS). Она собирает данные обо всех государствах-членах каждый квартал. Для ежемесячных расчётов используются национальные обследования или национальные реестры бюро по трудоустройству в сочетании с ежеквартальными данными EU-LFS. Точный расчёт для отдельных стран, приводящий к согласованным ежемесячным оценкам, зависит от доступности этих данных[14].

Оценка уровня безработицыПравить

также: Естественный уровень безработицы

Уровень безработицыПравить

Уровень безработицы оценивается как отношение численности безработных к общей численности экономически активного населения. Чаще всего выражается в процентах. Уровень безработицы также может оцениваться среди отдельных групп населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т.д.).

 ,

где   — численность безработных;   — численность экономически активного населения (рабочей силы);   — численность занятых.

Противоположным показателем является уровень занятости, который оценивается как отношение численности занятых к общей численности экономически активного населения:

 ,

где   — численность безработных;   — численность экономически активного населения (рабочей силы);   — численность занятых.

В сумме показатели уровня безработицы и уровня занятости составляют 100%.

По данным Международной организации труда, наиболее в 2019 году самый высокий уровень безработицы наблюдался в Южной Африке (28,2%), а самый низкий в Катаре (0,1%). В России уровень безработицы составлял 4,6%[15].

Уровень участия в составе рабочей силыПравить

Кроме уровня безработицы, оценивается также уровень участия в составе рабочей силы, который отражает долю населения страны трудоспособного возраста, которое активно участвует в деятельности рынка труда, работая или пребывая в поисках работы[16][17]. Уровень участия оценивается как отношение численности экономического активного населения в общей численности населения трудоспособного возраста.

 ,

где   — численность экономически активного населения (рабочей силы);   — численность трудоспособного населения.

Уровень участия в рабочей силе является важным показателем, так как люди, теряющие работу, могут перестать ее искать по психологическим причинам и не будут считаться безработными.

По данным Международной организации труда, наиболее в 2019 году самый высокий уровень участия в рабочей силе наблюдался в Катаре (87,7%), а самый низкий в Иордании (39,1%). В России уровень участия составлял 74,4%[18].

Виды безработицыПравить

Безработицу классифицируют по последующим основаниям.

По добровольностиПравить

В зависимости от мотива различают добровольную и вынужденную безработицу.

Добровольная безработица связана с нежеланием людей работать, когда заработная плата невысока и не создает достаточных стимулов для найма на работу или для ее поиска. Добровольный отказ может приводить к тому, что человек совсем перестанет искать работу и выйдет из состава экономически активного населения. В этом случае уровень участия в рабочей силе снизится.

К добровольной безработице относят фрикционную безработицу, которая возникает в результате увольнения по собственному желанию ради поиска нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее. В период между увольнением и новым наймом человек попадает в категорию безработных. Добровольное увольнение может быть связано с переездом в другую местность.

Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. В экономике также существует понятие «капкан безработицы», когда доходы человека вне зависимости от того, трудится он или нет, разнятся незначительно (вследствие лишения прав при поступлении на работу, на соответствующие компенсации, дополнительные выплаты, начало выплат значительных взносов страхования и т. п.), что снижает интерес человека к началу трудовой деятельности.

Вынужденная безработица (безработица ожидания) возникает тогда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причинами могут являться:

  • нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы, а также вследствие законов о минимуме заработной платы и деятельности профсоюзов. В последнем случае безработицу также называют институциональной;
  • повышение заработной платы с целью создать дополнительные стимулы для работы (стимулирующая безработица);
  • недостаточная квалификация работника.

Если реальная зарплата находится выше конкурентного уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, то предложение на рынке труда превышает спрос на него. Рынок находится в неравновесном состоянии. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы.

Разновидностями вынужденной безработицы являются:

    • циклическая, которая возникает в результате циклического спада в экономике страны, региона или мира. Представляет собой разность между уровнем безработицы в текущий момент и естественным уровнем безработицы. Естественный уровень может в разных странах может отличаться.
    • сезонная безработица зависит от колебаний экономической активности в течение года в некоторых отраслях экономики.
    • технологическая связана с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
    • структурная безработица обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, при которых образуется несовпадение между квалификацией безработных и предъявляемыми требованиями. Структурная безработица обуславливается перестройкой экономики, когда происходит ликвидация устаревших отраслей и профессий.

По категориям населенияПравить

Безработица может различаться в зависимости от различных групп населения.

  • Маргинальная безработица — это безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, инвалидов) и социальных низов. В ее составе выделяют также молодежную безработицу среди групп в возрасте от 18 до 25 лет.

Выделение безработицы среди различных групп населения может быть важным по социальным причинам.

По степени наблюдаемостиПравить

  • Зарегистрированная безработица включает в себя незанятое население, занимающееся поиском работы и официально поставленное на учёт в государственных органах, в том числе получающее пособие по безработице.
  • Скрытая безработица включает в себя следующие категории.
    • формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется[19].
    • незарегистрированные в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу[20].

Последствия безработицыПравить

 
Безработные мужчины в очереди за бесплатным супом (Чикаго, 1931 год)

Безработица влечет за собой ряд негативных последствий как для отдельных экономических агентов на микроуровне, так и для экономики на макроуровне.

Последствия на микроуровне.

  1. Снижение располагаемых доходов и сбережений. Например, снижаются пенсионные накопления, что подрывает благосостояние в будущем.
  2. Потеря квалификации из-за вынужденного простоя.
  3. Возникновение эффекта гистерезиса на рынке труда, когда работники покидают экономически активное население во время кризиса и больше не возвращаются к поиску работы, предпочитая жить на пособие.

На психологическом уровне для конкретного человека потеря работы может обернутся личностным кризисом[21]. «Безработный, пусть даже он обеспечен достойным пособием, опасен. Особенно в России», — отмечает академик РАН Виктор В. Ивантер[22].

Последствия на макроуровне.

  1. Недополученный выпуск, возникающий из-за отклонения фактического ВВП от потенциального в результате неполного использования совокупной рабочей силы (см. Закон Оукена).
  2. Сокращение доходной части федерального бюджета в результате уменьшения налоговых поступлений.
  3. Рост общественных затрат на защиту работников от потерь, вызванных безработицей: выплату пособий, реализацию программ по стимулированию роста занятости, профессиональную переподготовку и трудоустройство безработных и т.д.

Естественный уровень безработицыПравить

ОпределениеПравить

Естественная безработица — это безработица, возникающая в состоянии долгосрочного равновесия в экономике (отсутствие значительных экономических шоков, приводящих к спадам и подъемам в экономике). Гипотеза о существовании естественной безработицы была предложена независимо друг от друга Эдмундом Фелпсом[23] и Милтоном Фридманом[24] в связи с оценкой возможных последствий денежно-кредитной политики. Под естественным уровнем Фелпс и Фридман понимали такой уровень, который не приводит к ускорению инфляции (NAIRU).

Причинами появления естественной безработицы могут быть несовершенства рынка, связанные с небольшими случайными колебаниями спроса на товары и услуги и, как следствие, колебаниями спроса на рабочую силу. Естественная безработица также может возникать из-за несовершенства информации. Поиск информации о вакансиях или кандидатах на вакансии требует времени и усилий, отбор на вакансию занимает некоторое время и т.д. Естественная безработица также включает в себя стимулирующую безработицу[25].

Стимулирующая безработицаПравить

Стимулирующая безработица является следствием того, что работодатель устанавливает эффективную ставку заработной платы, которая превышает ставку конкурентного рынка. Эффективная ставка возникает вследствие информационной асимметрии. Если усилия работника не являются наблюдаемыми, то работодатель не может полностью проконтролировать качество выполнения работы. Тогда установление повышенной заработной платы может служить дополнительным стимулом к труду. Однако повышение заработной платы приводит к возникновению дополнительной безработицы, так как количество желающих получить рабочее место оказывается больше числа вакансий. Появление дополнительной безработицы создает дополнительные стимулы к труду, так как в случае увольнения поиск нового места работы займет больше времени. Стимулирующая безработица также является следствием несовершенства рынка (информационной асимметрии).

Оценка уровня естественной безработицыПравить

Естественный уровень безработицы — это такое состояние экономики, при котором отсутствует циклическая безработица при наличии структурной и фрикционной[26], а также стимулирующей. Уровень естественной безработицы специфичен для каждой экономики и зависит от особенностей долгосрочного экономического равновесия, при котором ожидаемый уровень инфляции равен действительному её уровню. Попыткой описать зависимость уровней инфляции и безработицы является кривая Филлипса. Однако существование прямой зависимости в широких временных рамках между этими величинами Фридманом и Филлипсом отрицается. По их утверждению уровень инфляции зависит главным образом от денежной массы, а уровень безработицы в свою очередь стремится к уровню естественной безработицы.

Если уровень безработицы соответствует естественному уровню, то говорят о наличии «полной занятости» в экономике. Безработица в этом случае не равна нулю, однако в силу ее естественного характера возможности государства повлиять сильно ограничены.

Страхование рисков безработицыПравить

Государственная политика экономически развитых стран включает меры по страхованию рисков безработицы. В основе национальных систем поддержки граждан в случае безработицы лежат такие механизмы соцзащиты, как обязательное социальное страхование и вспомоществование.

В первом случае размер страхового пособия сопоставим с размером зарплаты застрахованного лица, а период выплат зависит от длительности предшествовавшей занятости. Во втором — безработный получает пособие, размер которого сопоставим с прожиточным минимумом.

Национальные системы социальной поддержки безработных граждан могут как сочетать оба механизма (например, Австрия, Швеция, Бельгия, Италия, Германия, Франция), так и применять только один из них (Греция и Португалия — только страхование, Украина — только пособие).

Страхование, связанное с потерей работы, является обязательным по закону в большинстве западноевропейских стран. В Дании, Швеции и Финляндии используется добровольно-факультативное страхование, основанное на соглашениях между работодателями и профсоюзами[27].

В России страховые компании активно развивают коммерческое страхование рисков потери работы[28]. Во время экономического кризиса 2008—2009 годов рассматривались предложения о введении в России обязательного страхования на случай потери работы (за счёт работодателей или из бюджетных средств), но они так и не были реализованы[29].

Безработица среди молодежиПравить

Согласно исследованиям, проводимым в 2018 году, самый низкий уровень безработицы среди молодежи в Австрии и Германии, самый высокий — в Греции и Испании. В Евросоюзе для характеристики безработицы используют два показателя: «уровень безработицы среди молодежи» и «NEET rate», который показывает ту часть молодых людей, которые не учатся и не работают. Считается, что высокий уровень безработицы вызван жестким делением рынка труда на две части — занятость для тех, кому от 15 до 24 лет, и тех, кто старше 25 лет. Для этих двух категорий существуют различия в формах трудового контракта, который оформляется при приеме людей на работу. Молодых людей, которые работают в Хорватии, Швеции, Германии, Польше, Испании, Португалии, Словении, Франции по временным контрактам больше половины от всей работающей молодежи. Те, кто старше 25 лет, намного реже работают по временным контрактам[30].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Unemployment rate. Our World in Data. Дата обращения 7 марта 2020.
  2. The outlaw bible of American literature — Google Книги
  3. Unemployment rate. Международная организация труда. Дата обращения 14 апреля 2020.
  4. Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости. Росстат. Дата обращения 14 апреля 2020.
  5. В Европарламенте назвали страны ЕС с наиболее высоким уровнем безработицы среди молодёжи. russian.rt.com (20 мая 2018).
  6. Названы регионы с самым низким и высоким уровнями безработицы. ria.ru (10 сентября 2018).
  7. Sturdy Beggars. Probertencyclopaedia.com. Дата обращения 17 июля 2011. Архивировано 26 августа 2011 года.
  8. Poor Tudors. Localhistories.org. Дата обращения 26 июля 2011. Архивировано 26 августа 2011 года.
  9. International Labour Organization Bureau of Statistics Measurement of employment, unemployment and underemployment — Current international standards and issues in their application Архивировано 14 апреля 2020 года.
  10. International Unemployment Rates: How Comparable are They?. Bureau of Labor Statistics (14 апреля 2020).
  11. Unemployment rate. Международная организация труда. Дата обращения 14 апреля 2020.
  12. Труд и занятость в России. 2007: Стат.сб. / Росстат. — M., 2007.
  13. Marco Giugni, ed. The Contentious Politics of Unemployment in Europe: Welfare States and Political Opportunities(Palgrave Macmillan; 2011) covers Britain, France, Germany, Italy, Sweden, and Switzerland.
  14. European Commission, Eurostat (недоступная ссылка). Дата обращения 5 ноября 2009. Архивировано 26 ноября 2009 года.
  15. Уровень безработицы в процентах от численности экономически активного населения. Всемирный Банк (14 апреля 2020).
  16. [https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/publication/wcms_501601.pdf Уровень участия в составе рабочей силы]. Международная организация труда (14 апреля 2020).
  17. Уровень участия в рабочей силе. Росстат (14 апреля 2020).
  18. Уровень участия в рабочей силе от численности населения в возрасте 15-64 года. Всемирный Банк (14 апреля 2020).
  19. Академик.ру. Безработица Скрытая // Словарь бизнес-терминов (рус.). — 2001.
  20. Скрытая безработица — Экономика и финансы (недоступная ссылка) (недоступная ссылка с 14-06-2016 [1564 дня])
  21. Дружилов С. А. Безработица (преподавателей вузов) как ситуация личностного кризиса // Общество: социология, психология, педагогика. — 2013. — № 1. — С. 25—32.
  22. Виктор Ивантер: Ошибка 2013 года — в том, что мы допустили спад инвестиций — Виктор Ивантер — Российская газета
  23. Phelps E. Phillips curves, expectations of inflation and optimal unemployment over time // Economica. — 1967. — С. 254—281.
  24. Friedman M. The role of monetary policy // American Economic Review. — 1968. — Т. 58, № 1. — С. 1—17.
  25. Natural Rate of Unemployment. SpringerLink. Дата обращения 14 апреля 2020.
  26. Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. — М.: Республика, 1992. — Т. 1. — С. 158—159. — 399 с. — ISBN 5-250-01534-4.
  27. Роик, Валентин, 2012, с. 178.
  28. Кадыкова, Марина. Не по собственному желанию. «Московские новости» (12 апреля 2012). — Сегодня все большую популярность приобретает страхование на случай потери работы. Страховщики продвигают этот продукт в основном через банки, предлагая его заемщикам. Впрочем, застраховаться на случай непредвиденных сокращений или ликвидации компания можно и не имея кредитных обязательств. Дата обращения 24 апреля 2014.
  29. Бюджет не потянет страхование от потери работы всех уволенных в кризис. «Финанс.» (27 февраля 2008). — Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев и председатель областного Совета народных депутатов Николай Шатилов направили в правительство, Госдуму и Совет Федерации предложение принять федеральный закон о введении обязательной системы страхования на случай потери работы. Дата обращения 25 августа 2008.
  30. Безработица среди молодежи в Европе.

ЛитератураПравить

СсылкиПравить