Региональная политика Европейского союза

Региональная политика Европейского союза (часто называемая политикой сплочения, англ.  Cohesion Policy) — система мер, направленная на повышение благосостояния регионов ЕС и на сокращение межрегионального экономического разрыва. На преодоление экономического и социального отставания, поддержку территорий с проблемами в промышленности и сельском хозяйстве используется от трети бюджета ЕС. Цель региональной политики — повышение конкурентоспособности регионов путём благоприятствования экономическому росту и занятости, поддержки программ в области защиты окружающей среды и энергической безопасности.

История

править

История региональной политики началась вместе с историей Единой Европы: с принятия Римского договора в 1957 году одной из главных задач сообщества стало содействие гармоничному экономическому развитию. Необходимость исправления региональных дисбалансов была признана в отчётах Еврокомиссии в 60 годах. Первое расширение ЕС заставило страны-члены согласиться на создание Европейского фонда регионального развития в середине 1970-х годов. На этом настаивала Великобритания, которая, во-первых, была крупным импортёром товаров из стран, не входивших в ЕС (импортные пошлины поступают в бюджет ЕС, а не принимающему государству), во-вторых, из-за сравнительно малоразвитого сельского хозяйства не была заинтересована в участии в Единой сельскохозяйственной политике (на которую уходил почти весь бюджет ЕЭС).

На 1975—1977 фонд получил 1,4 миллиарда счётных единиц (используемая тогда валюта), что составляло около 4 % европейского бюджета. Государства-члены должны были представлять проекты фонду, а затем специальный комитет выбирал, на какой выделить помощь.

После присоединения Греции (1981), Испании и Португалии (1986) региональный дисбаланс в ЕЭС сильно увеличился. До присоединения один из восьми европейцев имел годовой доход ниже 30 % среднего по сообществу, в 1986 году уже один из пяти. Желая завершить процесс формирования внутреннего рынка и выровнять экономическую ситуацию, Еврокомиссия выступила с пакетом реформ (получившим название «Пакет Делора I»), предлагая среди прочего ввести новую процедуру формирования бюджета и усилить бюджетную дисциплину. 29 июня 1988 года Еврокомиссия, Совет и Европарламент заключили соглашение, согласно которому впервые вводился пятилетний финансовый план (1988—1993). Также в «Пакет Делора I» входило перераспределение средств с Единой аграрной политики в пользу политики сплочения и других областей деятельности сообщества. Годовые отчисления на политику сплочения, увеличились с 6,4 миллиарда ЭКЮ в 1988 до 20,5 миллиарда ЭКЮ в 1993 году (16 и 31 % бюджета ЕС соответственно).

Увеличение финансирования происходило одновременно с изменением принципов региональной политики. Если раньше деньги выделялись под проекты, подготовленные странами, то теперь комиссия стала разрабатывать проекты на более автономной основе. Были выработаны руководящие принципы политики: концентрация на ограниченном количестве целей с приоритетом на наименее развитые регионы, создание многолетних программ развития на основе анализа обстановки и стратегического планирования, партнёрство в разработке и применении программ с национальными и общеевропейскими игроками, включая неправительственные организации.

Пять приоритетных направлений были согласованы в 1988 году: • Помощь регионам с отставанием в развитии; • Преобразования в регионах, страдающих от спада в промышленности; • Борьба с долгосрочной безработицей; • Содействие трудоустройству молодёжи • Ускорение реформ в сельском хозяйстве и содействие развитию сельских территорий

64 % всех средств (43,8 миллиарда) уходили на первую цель, так как примерно 25 % территорий союза, где проживали 86,2 миллиона человек, могли претендовать на помощь по первой цели. Больше всех получила Испания (10,2 миллиарда ЭКЮ), где 57,7 % населения жили в регионах, попадавших под действие цели 1. После Испании — Италия (8,5 миллиарда; 36,4 % населения), Португалия (8,45 миллиарда; 100 %), Греция (7,5 миллиарда, 100 %) и Ирландия (4,46 миллиарда, 100 %). Меньше получила Германия для развития восточных регионов после 1990 года, Франция для Корсики и Великобритания для Северной Ирландии.

57,3 миллиона человек жили на территории, попадавшей под вторую цель, на которую выделили 6,1 миллиарда ЭКЮ. 2 миллиарда из них получила Великобритания, 1,5 миллиарда — Испания. По 3 и 4 целям выделили 6,67 миллиарда. Великобритания получила 1,5 миллиарда, Франция 1,44 миллиарда и Германия 2,05 миллиарда ЭКЮ.

В начале 90 годов Еврокомиссия выступила с новыми предложениями («Пакет Делора II»), включавшими детали создававшегося Маахстрихтским договором Фонда сплочения и увеличение финансирования региональной политики. В 1992 году Европейский совет разработал бюджет на 1994—1999 годы. 153 миллиарда ЭКЮ выделялись старым фондам региональной политики, 15 миллиардов — Фонду сплочения. Фонд сплочения используется для стран, чей ВНП меньше 90 % общесоюзного, при условии, что они представят программы экономического развития, соответствующие критериям экономического и монетарного союза, изложенным в договоре о ЕС. Приоритетные направления региональной политики остались неизменными, но в 1995 году к ним добавилась помощь регионам с крайне малой плотностью населения, по которой Швеция и Финляндия получили 697 миллионов ЭКЮ.

В 1999 году было принято новое законодательство в отношении фондов, проводящих региональную политику. Наряду с формальными и процессуальными вопросами было сокращено с шести до трёх количество целей региональной политики:

Цель 1: содействие развитию отстающих регионов;

Цель 2: поддержка экономических и социальных преобразований на территориях, сталкивающихся со структурными проблемами;

Цель 3: модернизация систем образования, профессиональной подготовки и политики занятости.

Бюджет региональной политики 2000—2006 годов основывался на этих трёх принципах. 15 государств-членов в рамках политики сплочения получили 213 миллиардов евро. В 2004 году произошло самое крупное расширение ЕС за всю историю. Новым странам выделили дополнительно 22 миллиарда на период 2004—2006.

В бюджете на 2007—2013 годы на региональную политику заложили 347 миллиардов евро. В 2006 году принципы политики сплочения были снова пересмотрены. Теперь они выглядят так:

Цель 1 — Сближение: содействие развитию отстающих государств и регионов, чей ВВП на душу населения меньше 75 % среднего по союзу.

Цель 2 — Региональная конкурентоспособность и занятость: применяется ко всем другим европейским регионам.

Цель 3 — Европейское территориальное сотрудничество: поддержка межграничного и межрегионального сотрудничества.

Количество фондов, из которых ведётся финансирование региональной политики, было сокращено с 6 до 3: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд[англ.] и Фонд сплочения[англ.].

Цель «Сближение» затрагивает 84 региона в 17 странах (170 миллионов человек) и на основе постепенного прекращения ещё 16 регионов, чей ВВП слегка превысил средний из-за вступления в союз новых членов. В целом на первую цель потрачено 282,8 млрд евро. 168 регионов в 19 странах попадают под действие второй цели, на которую выделено 54,9 миллиарда евро. По третьей цели, которая затрагивает 181,7 млн человек, живущих в приграничных районах, выделено 8,7 млрд евро.

Больше всего от политики сплочения 2007—2013 годах получили: Польша (67,3 млрд евро), Испания (35,2 млрд евро), Италия (28,8 млрд.), Чехия (26,7), Германия (26,3), Венгрия (25,3).

Бюджет 2014—2020

править

Согласно бюджету на 2014—2020 годы политика сплочения получит 325 миллиардов евро в ценах 2011 года (366,8 миллиарда в текущих ценах). Они будут направлены на повышение экономического роста и создание новых рабочих мест, борьбу с изменением климата, энергетической зависимостью и социальными проблемами. Инвестиции будут направлены во все регионы ЕС, но с учётом уровня их развития. Страны разделены на три группы:

  • Наименее развитые (ВВП менее 75 % среднего)
  • Переходные (ВВП между 75 % и 90 % среднего по союзу)
  • Развитые (ВВП более 90 %)

Деятельность Европейского фонда регионального развития сосредоточится на 4 приоритетах: инновациях и исследованиях, развитии цифровых технологий, поддержке малых и средних предприятий и низкоуглеродной экономике. Ресурсы из этого фонда не обязательно должны использоваться только на эти четыре цели. Но в группе развитых государств не менее 80 % выделенных средств необходимо потратить на по крайней мере 2 указанных приоритета из 4, в переходных регионах не менее 60 %, а в малоразвитых не менее 50 %. Также установлен минимальный процент средств, которые нужно вложить в развитие низкоуглеродной экономики[1].

Развитие трансъевропейских транспортных сетей и проектов экологической направленности в области энергетики и транспорта — приоритет Фонда сплочения (его используют только в государствах, где ВВП на душу населения меньше 90 % среднего по союзу). В этом бюджете фонд получил около 75 миллиардов евро.

Через Европейский социальный фонд ЕС будет достигать свои цели в сфере занятости и борьбе с бедностью. ЕСФ может использоваться в любой стране ЕС в зависимости от нужд конкретного государства. На период 2014—2020 этому фонду выделено 74 миллиарда евро[2].

В целом наименее развитые страны получат в 2014—2020 годах 185,37 млрд евро, переходные страны 36,16 млрд, развитые 55,52 млрд. В дополнение малонаселённым и удалённым районам выделено 1,56 млрд, на межрегиональное развитие 10,23 млрд. Все суммы выражены в текущих ценах и не учитывают распределение Фонда сплочения.

Больше других из указанных средств получит Польша (82,27 млрд евро), за ней Италия (33,08 млрд.) и Испания (28,31 млрд.)[3].

Примечания

править
  1. European Regional Development Fund. Дата обращения: 24 января 2014. Архивировано 14 февраля 2014 года.
  2. European Social Fund. Дата обращения: 24 января 2014. Архивировано 14 февраля 2014 года.
  3. Cohesion policy 2014—2020. Дата обращения: 24 января 2014. Архивировано из оригинала 14 февраля 2014 года.

Ссылки

править