Российский арбитражный центр

Российский арбитражный центр (РАЦ) — постоянно действующее арбитражное учреждение, созданное при автономной некоммерческой организации «Российский институт современного арбитража» (РИСА) и функционирующее при поддержке Федеральной палаты адвокатов РФ и Петербургского международного юридического форума. Является одним из трех (после проведения третейской реформы) арбитражных учреждений в России. В критической литературе рассматривается как ГОНГО-структура.

Российский арбитражный центр
Тип	Постоянно действующее арбитражное учреждение
Дата основания	2016
Основатели	Российский институт современного арбитража (при поддержке ФПА, ПМЮФ)
Ключевые фигуры	Андрей Горленко, Юрий Пилипенко, Антон Асосков
Сфера деятельности	администрирование третейского разбирательства
Сайт	centerarbitr.ru

История создания и учредители

Российский арбитражный центр был создан при поддержке Федеральной палаты адвокатов и Петербургского международного юридического форума в 2016 году. Некоторое время спустя, РАЦ стал одной из первых организаций, получивших право на администрирование третейского разбирательства в соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве)». Разрешение было предоставлено ему Распоряжением Правительства РФ от 27 апреля 2017 года № 799-р, а заявка, в соответствии с введенными по итогам третейской реформы требованиями, была одобрена Советом по совершенствованию третейского разбирательства при Минюсте РФ. Отмечается, что до получения разрешения РАЦ осуществлял деятельность в течение довольно непродолжительного срока в сравнении с другими организациями, претендовавшими на такое разрешение — 8 месяцев . За это время Центром была организована всего одна научная конференция, проведено несколько образовательных мероприятий, подготовлено несколько выступлений на круглых столах и семинарах, опубликованы две научные статьи.

До 2018 года слово «российский» в наименовании Арбитражного центра отсутствовало. Право на его использование было предоставлено Центру Распоряжением Минюста России от 13 марта 2018 № 288-р.

Структура и руководство

Главным органом Российского арбитражного центра является Президиум, состав которого избирается из числа арбитров и подлежит частичной ротации раз в 3 года. Президиум осуществляет функции по назначению арбитров, рассмотрению заявлений об отводе арбитров, установлению и продлению сроков, иные функции в соответствии с Арбитражным регламентом. В рамках Президиума действуют два подкомитета, осуществляющие функции от имени Президиума в отношении арбитража внутренних споров и в отношении международного коммерческого арбитража. В состав Президиума входят, в числе прочих, президент Федеральной палаты адвокатов Юрий Пилипенко, известный правовед Антон Асосков, партнер адвокатского бюро «Иванян и партнеры» Андрей Горленко.

Функции по организационно-техническому обеспечению арбитража выполняет Административный аппарат РАЦ, возглавляемый Ответственным администратором. Административный аппарат также предоставляет заинтересованным лицам консультации по вопросам, связанным с деятельностью РАЦ.

Кадровый состав РАЦ включает в себя практикующих юристов, ученых, судей в отставке, международных арбитров, специалистов в сфере третейского разбирательства.

Региональные подразделения

Как отмечается в зарубежных источниках, одним из факторов, подтолкнувших РАЦ к созданию подразделений на местах, явились опасения общественности по поводу отсутствия доступа к арбитражу в регионах вследствие того, что все третейские центры сосредоточены в Москве.

С 2017 года РАЦ действует на Дальнем Востоке. Офисы Дальневосточного отделения РАЦ базируются в трех городах: Южно-Сахалинск, Владивосток и Петропавловск-Камчатский. В рамках Дальневосточного отделения споры рассматривают, помимо российских юристов, юристы из Китая, Японии, Кореи и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. РАЦ является единственным арбитражным учреждением, функционирующим на территории дальневосточного региона. В 2018 году было открыто Западное региональное отделение РАЦ в Калининграде; для целей развития третейской сферы в Калининградской области между РИСА и областным правительством было заключено соглашение о сотрудничестве. В том же году было открыто и Уральское отделение, о чем было объявлено на научной конференции по частному праву в Екатеринбурге.

Правовые основы деятельности

Российский арбитражный центр осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве)», а также Закона РФ от 07.07.1993 № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже». Несмотря на то, что в качестве одной из основных целей в официальных документах РАЦ указывалось предоставление услуг в сфере содействия альтернативному разрешению гражданско-правовых споров, в последнее время Центр отстаивает позицию, согласно которой законодательство, касающееся предоставления услуг, в том числе законодательство о защите конкуренции, на его деятельность не распространяется. В 2018 году несколько организаций в сфере арбитража обратились в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия РАЦ по монополизации рынка услуг по администрированию третейского разбирательства, однако получили отказ. Данный отказ был обжалован заявителями в Арбитражный суд города Москвы, но безуспешно. Высказывается точка зрения, что именно в связи с этими событиями в декабре 2018 года законодатель полностью вывел деятельность по администрированию арбитража из сферы действия антимонопольного законодательства.

Деятельность

Администрирование третейского разбирательства

Одним из основных направлений деятельности РАЦ является популяризация альтернативного разрешения споров в России. В рамках РАЦ непосредственно проводятся третейские разбирательства: так, в 2018 году было разрешено свыше 100 споров на общую сумму около 8 млрд рублей. Разрешение споров под эгидой РАЦ ведется в соответствии с Арбитражным регламентом, разработанным в 2017 году экспертами РАЦ с учетом международных стандартов. Арбитры Центра рассматривают споры в различных сферах: энергетика, корпоративное право, международные коммерческие споры. В ноябре 2017 года в системе РАЦ было создано первое специализированное отделение — Отделение по разрешению споров в атомной отрасли. Оно обладает специальной компетенцией и администрирует арбитраж споров, возникающих между предприятиями в сфере атомной промышленности и атомной энергетики. В литературе обращается внимание на тот факт, что лица, находящиеся на ключевых постах в данном специализированном отделении, ранее занимали должности в структурах госкорпорации Росатом.

Научная и учебная деятельность

Российский арбитражный центр, наряду с одним из учредителей РИСА — проектом «LF Академия», является организатором одного из главных научных мероприятий в сфере арбитража — конференции «Российский арбитражный день» (РАД).

Кроме того, РАЦ осуществляет поддержку популярного среди студентов юридических факультетов международного конкурса имени Виллема Виса.

Международное сотрудничество

Российский арбитражный центр сотрудничает с рядом зарубежных арбитражных учреждений, а именно:

• с Японской ассоциацией арбитров — JAA (соглашение о сотрудничестве заключено в сентябре 2017);
• с Сингапурским международным арбитражным центром — SIAC (меморандум о взаимопонимании подписан в октябре 2017);
• с Гонконгским международным арбитражным центром — HKIAC (соглашение о сотрудничестве подписано в марте 2018).

Кроме того, отмечается, что Российский арбитражный центр оказывал помощь HKIAC, равно как и Венскому международному арбитражному центру (VIAC), в получении разрешения от Министерства юстиции на осуществление деятельности в сфере третейского разбирательства на территории России.

В августе 2019 года РАЦ получил статус наблюдателя рабочей группы II «Арбитраж и согласительная процедура / Урегулирование споров» ЮНСИТРАЛ.

Критика

Положительные оценки

Среди положительных аспектов деятельности Центра выделяют соблюдение принципа равенства возможностей всех лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, вне зависимости от национальности, возраста и пола. Так, отмечается, что среди 16 споров, по которым формировался состав арбитража в соответствии с Арбитражным регламентом РАЦ, в 2018 году, в 7 спорах (то есть в 43 % случаев) единоличными арбитрами назначались женщины. Отмечается также, что женщины занимают 1/3 мест в Президиуме организации и составляют 53 % кадрового состава административного аппарата.

Высоко оценивается и принятый РАЦ Арбитражный регламент: отмечается его современный характер, соответствие последним мировым тенденциям.

Известный сингапурский адвокат Френсис Ксавье назвал РАЦ «динамичным и прогрессивным национальным арбитражным институтом»; по его мнению, наличие такого института во многом предопределяет выбор места арбитража.

Отрицательные оценки

Российский арбитражный центр активно критикуется как российскими, так и зарубежными экспертами. Так, в авторитетном журнале Global Arbitration Review высказывались опасения по поводу сокрытия истинных источников финансирования и поддержки РАЦ. Сам Центр был назван «противоречивой организацией». Помимо этого, были высказаны определенные соображения применительно к РИСА — организации, при которой был учрежден РАЦ: при исследовании «цепочек владения» (англ. ownership chains) пяти учредителей РИСА был выявлен ряд «компаний-пустышек»; также было отмечено, что доходов учредителей явно недостаточно для того, чтобы поддерживать операционный бюджет РАЦ и РИСА, что наводит экспертов на мысль о возможном скрытом внешнем контроле.

Подробное исследование деятельности, истории создания, связей и финансирования РАЦ было проведено известным специалистом в сфере арбитража Александром Мурановым. Исследователь обращает внимание на многочисленные факты, свидетельствующие о связях РАЦ с Министерством юстиции, Правительством РФ, госкорпорацией Росатом, а также Газпромбанком. Помимо этого, отмечается тесная связь РАЦ с адвокатским бюро «Иванян и партнеры», оказывающим юридические услуги государственным органам в рамках госзаказа без законной и прозрачной процедуры. А. И. Муранов также приходит к выводам о некоторых связях РАЦ с российским миллиардером Владимиром Лисиным. Кроме того, в исследовании отмечается, что для РАЦ Минюстом был создан привилегированный режим предоставления права на осуществление деятельности по администрированию арбитража, в то время как другие организации, претендовавшие на такое разрешение, подверглись явной дискриминации. Что касается использования слова «российский» в наименовании Центра, то, по мнению А. И. Муранова, предоставление такого права Минюстом также было необоснованным и не отвечало установленным в законодательстве критериям, равно как и сложившейся судебной практике.

В целом, А. И. Муранов приходит к выводу, что Российский арбитражный центр является «участником олигопольного раздела рынка арбитражных услуг совместно с ТПП РФ и РСПП». Позиционируя себя в качестве независимого третейского института, РАЦ, по мнению А. И. Муранова, на самом деле представляет собой ГОНГО-структуру, так как де-факто осуществляет свою деятельность при поддержке государства и действует в его интересах. Министерство юстиции РФ, как отмечено в исследовании, придерживается в отношении РАЦ политики фаворитизма в форме кронизма.

Литература

• Муранов А.И. «Российский» институт современного арбитража и «Российский» арбитражный центр: исследование их роли в третейской сфере в РФ. ГОНГО-структуры? Декларации и реальность. Как вертикаль власти работает в арбитраже // Из истории арбитражной реформы в РФ. — М., 2020.