Социальная алиментация

Социальная алиментация — способ предоставления материального обеспечения и социальных услуг за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения или части государственного бюджета на справедливой основе бесплатно, независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов, безэквивалентно, но с учетом трудового (страхового) стажа либо возмездно и неэквивалентно, как правило, на договорной основе.

История

Благодаря многолетней деятельности В. С. Андреева и некоторых иных ученых, в науке советского права социального обеспечения была выделена определяющая черта метода этой отрас­ли права — «социальная алиментация».

На указанной позиции стояли многие ученые, в том числе В. А. Тарасова и Р.И. Иванова, которые, подчеркивая диспозитивные начала в правовом регу­ли­ро­вании отношений в сфере социаль­ного обеспечения граждан, определяют метод от­расли как метод со­циально-алиментарных притязаний и предоставлений, озна­ча­ющий особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (за­претов, велений, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечи­тель­ные отношения, что обеспечивает осуществ­ление бесплатного, безэквивалентного распределения материаль­ных благ и услуг из фондов социального обеспечения на принципах всеобщности, единства и дифференциации условий обеспечения, всесторонности, высокого уровня жизнеобеспечения самими трудя­щимися через органы государственного управления и общественные организации.

Однако мощное развитие обязательного социального страхова­ния, законо­мер­но называемое гениальным изобретением челове­чества и основой социального обе­с­печения, не позволяет считать «социальную алиментацию» основой метода права социального обеспечения. Бесплатность и безэквива­лент­ность социального обеспе­чения не имеют всеобщего характера. Современными эко­номистами неоднократно подчеркиваются возвратный характер страховых отчислений (пусть с некоторым разрывом во времени, но все-таки возвратный) и отложенная составляющая стои­мости рабочей силы, так как оплата наемного труда уже более столетия имеет две формы:

а) непосредственно выплачиваемая работнику для удовлетворе­ния его (и его се­мьи) текущих потребностей;

б) резервируемая (в специальных фондах вне предприятий) для удовлет­воре­ния потребностей работника (и членов его семьи) после наступления определенных страховых случаев (несчастный случай на производстве, старость и т. д.).

Некоторые черты «социальной алиментации» (бесплатность, без­эквивалентность и т. д.) можно признать не чертами метода право­вого регулирования права социаль­ного обеспечения, а действитель­но важными и обоснованными признаками части предметаданной отрасли права. Предоставление неких благ на основе «социальной алиментации» не есть способ, избранный законодателем для эффек­тивного регулиро­вания такого предоставления, а есть дополнитель­ная характеристика некоторых прав и обязанностей (содержания правоотношения) некоторых субъектов права соци­ального обеспече­ния (например, предоставление социальных пенсий, социаль­ных ус­луг, государственной социальной помощи и т. д., где социальное обеспечение предоставляется человеку как члену общества).

Формально закрепленная в советском законодательстве бесстра­ховая суть предо­ставления социального обеспечения действительно была довлеющей, определяющей для советского права социального обеспечения. Современное состояние и перспек­тивы российского обязательного социального страхования, усиление именно стра­хо­­вых начал обусловливают безвозвратный «уход» теории «социаль­ной алимен­та­ции» на второй план. Социально ориентированная, но все-таки рыночная экономика более века эффективно использует механизм обязательного социального страхо­вания, источники кото­рого включают и средства самих застрахованных, а многие социаль­ные выплаты застрахованным коррелируют (соотносятся) с их предшест­вующим финансовым участием в формировании соответ­ствующих страховых фондов.

Итак, как правильно отмечает Э. Г. Тучкова, определение метода права социаль­ного обеспечения, даваемое сторонниками «социаль­ной алиментации», связывает метод с «социально-алиментарными притязаниями и предоставлениями», что, по существу, не раскрыва­ет специфику приемов и способов регулирования.

Определение

Само понятие «алиментация» является неудачно заимствован­ным из медицин­ской сферы. Иногда «алиментация» (чаще «алиментирование») употреб­ляется в науке семейного права, что скорее оп­равдано производностью определения от давно и широко употреби­тельного во всем мире понятия «алименты». Ни в советский, ни в постсоветский период развития законодатель не воспринял тер­мин «социальная алиментация» и не ввел его в свой инструмента­рий, не упомянул ни в одном нормативном правовом акте.

Виды социальной алиментации

Самыми распространенными видами материальной помощи гражданам являются:

1) Пособие по временной нетрудоспособности

2) Пособие по безработице

3) Детские пособия, которые включают в себя:

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;
• ежемесячное пособие на ребенка, установленное в субъекте РФ;
• материнский капитал;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• пособия по беременности и родам.

Примечания

1. Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 125
2. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 84.
3. Рогачев Д. И. Метод права социального обеспечения: монография. М., 2002. С. 28.