Открыть главное меню

Счётная палата Российской Федерации

Счётная палата Российской Федерации — высший постоянно действующий орган внешнего государственного контроля (аудита) Российской Федерации. Действует на основе 41-ФЗ[2].

Счётная палата России
Emblem of the Accounts Chamber of Russia.svg
Flag of Accounts Chamber.png
Общая информация
Страна Россия
Дата создания 17 января 1994 года
Предшественник Комитет народного контроля РСФСР
Руководство
Вышестоящее ведомство Федеральное Собрание Российской Федерации
Председатель Алексей Леонидович Кудрин
Заместитель Председателя Галина Сергеевна Изотова[1]
Устройство
Число сотрудников 1014 чел. (2016)
Годовой бюджет 3 793 млн. руб. (2018)
Ключевой документ 41-ФЗ от 05.04.2013[2]
Сайт audit.gov.ru
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

ИсторияПравить

XVIII векПравить

Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена она была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счётной палаты был Пётр Аксёнов. Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В 1725 году Сенат определил Петра Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарём[3].

XIX—XX векПравить

С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра. В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии[3].

В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля, преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля бюро ЦК КПСС и Совета министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно[3].

XX—XXI векПравить

 
Здание Счётной палаты Российской Федерации

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР, а в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.

Счётная палата Российской Федерации создана 17 января 1994 на основании действующей Конституции Российской Федерации, принятой годом ранее. С того же момента началось учреждение областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах[3].

Статус и правовые основы деятельностиПравить

Статус и основные правовые основы деятельности Счётной палаты Российской Федерации определяется:

В своей деятельности Счётная палата Российской Федерации руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата Российской Федерации обладает организационной и функциональной независимостью. Наделена правовым статусом юридического лица. Аудиторы имеют статус федеральных министров. Счётная палата является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

ПолномочияПравить

Счётная палата Российской Федерации осуществляет оперативный контроль:

  • за исполнением федерального бюджета,
  • за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,
  • за использованием кредитных ресурсов,
  • за внебюджетными фондами,
  • за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью,
  • за банковской системой (включая Банк России),
  • проводит ревизии и проверки,
  • проводит экспертизу и даёт заключения,
  • информирует палаты Федерального Собрания.

Счётная палата Российской Федерации также обладает некоторыми властными полномочиями.

Структура Счётной палатыПравить

Счётная палата Российской Федерации включает в себя коллегию и аппарат.

Состав Счётной палатыПравить

Счётная палата Российской Федерации состоит из Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет. Председатель и 6 аудиторов назначаются на должность Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, остальные 6 аудиторов и Заместитель Председателя[6] — Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Коллегия Счётной палатыПравить

В состав Коллегии Счетной палаты входят[7]:

  • Председатель Счетной палаты,
  • заместитель Председателя Счетной палаты,
  • аудиторы Счетной палаты,
  • руководитель аппарата Счетной палаты с правом совещательного голоса.

Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения.

Аппарат Счётной палатыПравить

Аппарат Счётной палаты Российской Федерации — орган, обеспечивающий деятельность Счетной палаты в части;

Действует на постоянной основе.

Штатная численность гражданских служащих аппарата в 2016 году составила 1010 человек[8]. Действующая на конец 2019 организационная структура среди прочего включает 11 департаментов:

  • Секретариат Председателя Счётной палаты Российской Федерации
  • Секретариат заместителя Председателя Счётной палаты Российской Федерации
  • Департамент внешних связей
  • Департамент цифровой трансформации
  • Сводный департамент аудита федерального бюджета
  • Департамент юридического обеспечения
  • Департамент пресс-службы и информации
  • Финансовый департамент
  • Департамент управления делами
  • Департамент кадров
  • Департамент по развитию человеческого капитала
  • Департамент методологии
  • Департамент стратегического развития
  • Отдел по защите государственной тайны

Информационные ресурсыПравить

Мониторинг достижения национальных целейПравить

В феврале 2019 года Счётная палата запустила информационную панель для отслеживания выполнения национальных целей[9][10][11]. Запущен на поддомене ng.ach.gov.ru[10].

Мониторинг объектов незавершенного строительстваПравить

Бюджетный долгострой получил пристальное внимание со стороны Счетной палаты с 2015 года[12]. В начале 2019 года незавершенные объекты составили более 5,263 трлн руб.[13] В рамках постоянного мониторинга ситуации был создан открытий для всех поддомен ons.ach.gov.ru[13].

Портал государственного и муниципального финансового аудитаПравить

В 2016 году по руководством Скляр А. В. был открыт публичный портал госаудита[14]. Запущен на portal.audit.gov.ru[15]. Включает в себя как часть, открытую для каждого посетителя, так и часть, предназначенную для непосредственного обеспечения аудита[16]. По мнению Гусева А. может быть полезен для получения актуальной информации по госаудиту и в частности по годовым планам аудита[17].

Портал-агрегатор «Госрасходы»Править

18 ноября 2019 года был открыт портал-агрегатор «Госрасходы»[18]. Является интегратором для информационных массивов из

  • единой информационной системы в сфере закупок
  • единого портала бюджетной системы
  • портала государственных программ
  • паспортов нацпроектов
  • иных официальные сайты финансовых органов власти;
  • и иных официальных сайты органов власти и государственных информационных систем.

Запущен на spending.gov.ru[19]. Включает в себя наборы открытых данных и «Дата Лабораторию»[20].

Публикация исходных кодовПравить

В июне 2019 года был создан репозиторий и начата публикация исходных кодов программ, скриптов, используемых в Счетной палате[21]. В репозиторий были добавлены архивы бюллетеня Счетной палаты с 1999 по 2010 год. Запущен на code.ach.gov.ru .

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Изотова Г. С. на сайте Счётной палаты
  2. 1 2 3 41-ФЗ от 05.04.2013.
  3. 1 2 3 4 История финансового контроля. Счетная палата.
  4. Конституция РФ, ст. 101, п. 5; 102, п. 1, и); 103, п. 1, д).
  5. БК РФ, ст. 145, п. 5; ст. 145, п. 12; ст. 157, п. 1; ст. 157, п. 4; ст. 164; ст. 166, п. 2, п. 4; ст. 167.1; ст. 195; ст. 201; ст. 213, п. 2; ст. 231, п. 2; ст. 264.4 ст. 264.9; ст. 265—270; ст. 265, п. 2..
  6. Первое заседание осенней сессии Совета Федерации. Финам 25.09.2013
  7. Структура. Счетная палата Российской Федерации. Дата обращения 6 февраля 2019.
  8. Пояснительная записка к Отчету о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2016 году. Счетная палата Российской Федерации. — раздел 8.1 "Кадровое обеспечение деятельности".
  9. Мониторинг достижения национальных целей
  10. 1 2 Алексей Кудрин представил отчет о работе Счетной палаты. Государственная Дума. Дата обращения 18 ноября 2019.
  11. Счетная палата со II квартала будет следить за реализацией мероприятий всех нацпроектов. ТАСС. Дата обращения 18 ноября 2019.
  12. Евгения Крючкова. Долгострой не сдается (рус.) // Коммерсантъ. — 2019. — 3 октября (№ 180). — С. 2.
  13. 1 2 Счетная палата заявила о бессистемности борьбы с долгостроями в России. vestifinance.ru (03.10.2019). Дата обращения 18 ноября 2019.
  14. 2013-2018: Работа в Счетной палате. TAdviser.ru. Дата обращения 19 ноября 2019.
  15. Портал государственного и муниципального финансового аудита. TAdviser.ru. Дата обращения 19 ноября 2019.
  16. Варнавский Андрей Владимирович, Бурякова Анастасия Олеговна. Перспективы использования технологии распределенныхреестров для автоматизации государственного аудита // Управленческие науки. — 2018. — Вып. 3. — ISSN 2304-022X.
  17. Гусев А. Как заранее узнать о плановой проверке учреждения. www.audit-it.ru (20 мая 2019). Дата обращения 19 ноября 2019.
  18. Портал-агрегатор "Госрасходы" позволит увидеть, куда идут налоги и на что тратится бюджет. Россия 24. ВГТРК (18 ноября 2019). Дата обращения 19 ноября 2019.
  19. Счетная палата запустила портал для контроля госзакупок и госконтрактов. ТАСС. Дата обращения 19 ноября 2019.
  20. Госрасходы. spending.gov.ru. Дата обращения 19 ноября 2019.
  21. Счетная палата начала раскрывать исходные коды своих программ.. TAdviser.ru. Дата обращения 19 ноября 2019.

ИсточникиПравить

СсылкиПравить