Счётная палата Российской Федерации

Счётная палата Российской Федерации (СП РФ) — высший орган государственного аудита (ВОА), созданный в соответствии со статьей 101 Конституцией Российской Федерации[2] и подотчётный Федеральному Собранию. Развивает «чувство налогоплательщика» и обеспечивает[3] конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

Счётная палата Российской Федерации
сокращённо — СП РФ
Flag of Accounts Chamber.png
Эмблема Счётной Палаты РФ.png
Эмблема Счётной палаты Российской Федерации
Здание Счётной палаты Российской Федерации
Здание Счётной палаты Российской Федерации
Общая информация
Страна Россия
Дата создания 14 января 1995 года
Предшественник Комитет народного контроля РСФСР
Руководство
Вышестоящее ведомство Федеральное Собрание Российской Федерации
Председатель Алексей Кудрин
Заместитель Председателя Галина Изотова
Устройство
Штаб-квартира 119121, Москва, ул. Зубовская, дом 2
Число сотрудников 1014 чел. (2016)
Ключевой документ 41-ФЗ от 05.04.2013[1]
Сайт ach.gov.ru
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

Счётная палата:

  • проводит экспертизу[4] проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверку и анализ обоснованности их показателей, подготовку и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
  • проводит аудит достижения стратегических целей развития РФ;
  • взаимодействует с региональными КСО[5];
  • обменивается опытом с зарубежными ВОА в рамках международной ассоциации высших органов аудита (ИНТОСАИ);
  • информирует общество о результатах своей работы

Миссия СП РФ — содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека[6].

В рамках своих задач СП РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Она не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

В соответствии с Лимской декларацией Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) является функционально и организационно независимой от проверяемых ей органов власти.

Работа СП РФ направлена на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.

ИсторияПравить

XVIII векПравить

Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена она была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счётной палаты был Пётр Аксёнов. Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В 1725 году Сенат определил Петра Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарём[7].

XIX—XX векПравить

С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра. В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии[7].

В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля, преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля бюро ЦК КПСС и Совета министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно[7].

XX—XXI векПравить

 
Здание Счётной палаты Российской Федерации

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР, а в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.

Счётная палата Российской Федерации создана 14 января 1995 на основании действующей Конституции Российской Федерации, принятой годом ранее. С того же момента началось учреждение областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах[7]. Стала членом ИНТОСАИ в 1995 году[8].

Статус и правовые основы деятельностиПравить

Статус и основные правовые основы деятельности СП РФ определяются:

(Статья 101, п. 5) «…Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом…»

  • Федеральным законом № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 г. [10];
  • Федеральным законом № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 г. (Статья 18. Взаимодействие контрольно-счетных органов) [11];
  • Федеральным законом № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 г. (Статья 4. Общественный контроль) [12];
  • Бюджетным кодексом Российской Федерации[13].

Стратегия Счётной палатыПравить

Стратегия развития Счётной палаты в 2018-2024 годах основывается на традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ежедневной деятельности, и определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач.

ПолномочияПравить

Полномочия и деятельность СП РФ определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [1], стандартами государственного аудита (СГА) [2], а также международными принципами и стандартами аудита Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ [3]).

СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий (КМ) и экспертно-аналитических мероприятий (ЭАМ) направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Также СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности КСО субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки (анализа) Счётная палата дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности.

Кроме этого, СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов (НПА) в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и государственных программ.

Представления и предписанияПравить

При выявлении в ходе проверки (КМ) нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, Счётная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления [4] для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ.

В случаях невыполнения представлений, несоблюдения сроков их выполнения СП РФ имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания [5] для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Структура Счётной палатыПравить

Главный орган управления СП РФ — Коллегия[14] ведомства. В ее состав входят Председатель Счётной палаты, его заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного голоса).

Председатель[15] Счётной палаты назначается на должность Советом федераций по представлению Президента Российской Федерации[16]. Заместитель Председателя Счётной палаты назначается на должность Государственной думой по представлению[17] Президента Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.

Структура Счётной палаты включает Департаменты направлений аудита и Департаменты аппарата
Департаменты направлений аудита Департаменты аппарата
Департамент аудита здравоохранения и спорта Департамент внешних коммуникаций
Департамент аудита доходов Департамент исследований и методологии
Департамент аудита государственного управления Департамент международного и регионального сотрудничества
Департамент аудита природопользования и АПК Департамент по развитию человеческого капитала
Департамент аудита регионального развития и ЖКХ Департамент стратегического развития
Департамент аудита финансовых рынков и государственного долга Департамент управления делами
Департамент аудита обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности Департамент финансового аудита
Департамент аудита транспорта и международного сотрудничества Департамент цифровой трансформации
Департамент аудита экономического развития Правовой департамент
Департамент аудита образования, науки и инноваций Сводный департамент аудита федерального бюджета
Департамент аудита в сфере закупок и энергетического комплекса Финансовый департамент
Департамент аудита цифрового развития и государственной поддержки предпринимательства
Департамент аудита промышленности и технологического развития
Департамент аудита социальной защиты и культуры

Проверки Счётной палатыПравить

При проведении аудита СП РФ получает от проверяемых учреждений (объектов аудита) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. По итогам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет, за достоверность которого аудиторы Счётной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных мероприятий Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а также руководителей объектов аудита (федеральных органов исполнительной власти, других учреждений).

Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия собраны в специальном разделе на сайте СП РФ [18].

Аудит федерального бюджетаПравить

СП РФ проводит проверку отчетности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Эти проверки — этап последующего аудита федерального бюджета, необходимый для подготовки Заключения на отчет Правительства об исполнении бюджета, который традиционно представляется осенью.

Около 100 ГРБС предоставляют Счётной палате отчетность для признания ее достоверной. Если найдены нарушения, то отчетность признается недостоверной и подлежит исправлению. Проверенные Счётной палатой документы после внесения исправлений со стороны ГРБС становятся основой отчета Правительства об исполнении бюджета за прошедший год.

Открытость в работеПравить

Одна из ключевых задач Стратегии[19] развития Счётной палаты на 2018-2024 годы — развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководителей ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач.

Для реализации задачи стратегии СП РФ проводит исследования и проверки, готовит аналитические материалы, ведет коммуникацию с органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, запускает сервисы и порталы, которые повышают открытость государства и делают процесс принятия решений более понятным для граждан.

Как орган высшего аудита СП РФ воспринимает открытость как один из важнейших элементов обеспечения полезности для граждан и реализации принципов прозрачности и подотчетности в соответствии со стандартами ISSAI 121 и ISSAI 202 Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), а открытость государства — как составляющую эффективности расходования бюджетных средств[20].

Также в своей работе СП РФ реализует принцип открытости, в частности, через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов.

В рамках этого направления Счетная палата разработала несколько проектов:

  • ежегодный экспертный доклад «Открытость государства в России», который включает в себя созданный на основе авторской методологии экспертный рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти и рекомендации по совершенствованию открытости[21];
  • аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России»;
  • обзоры открытости бюджета, охватывающий 117 стран[22];
  • инструмент для изучения госфинансов Портал-агрегатор «Госрасходы»[23];
  • открыла свои исходные коды;
  • методическое пособие о том, как писать отчеты понятным языком.

Международная деятельностьПравить

Счётная палата Российской Федерации активно развивает международное профессиональное сотрудничество в сфере государственного аудита[24]. В 2019 году СП РФ приняла полномочия президента Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ)[25]. Обмен опытом на международном уровне позволяет Счётной палате повышать качество работы и участвовать в создании международных стандартов и совершенствовании методологии аудита, что в конечном итоге укрепляет потенциал и авторитет российского контрольного ведомства в мире.

С сентября 2019 года Счётная палата на три года стала президентом ИНТОСАИ и возглавила вторую по величине международную организацию в мире. Подробная информация о Председательстве в ИНТОСАИ публикуется на официальном сайте Счетной палаты в одноименном разделе.

Контрольное ведомство также состоит в Управляющих советах Европейской организации высших органов аудита (ЕВРОСАИ) и Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ), взаимодействует с высшими органами аудита стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Такое многостороннее сотрудничество позволяет увеличивать эффективность работы инспекторского состава Счётной палаты, повышать качество аудита и, как следствие, более эффективно расходовать бюджетные средства.

Счётная палата активно выстраивает двусторонние отношения с высшими органами аудита зарубежных стран для собственного стратегического развития. В числе приоритетных направлений сотрудничества обмен опытом в вопросах больших данных, открытости и транспарентности, управления персоналом, качества проверок и отчетов.

Руководствуясь принципами транспарентности и инклюзивности, Счётная палата размещает в открытом доступе обзорные материалы о практиках аудита в других странах, в том числе в период пандемии новой коронавирусной инфекции.

Информационные ресурсыПравить

Счетной палатой разработано и представлено в открытом доступе несколько информационных ресурсов:

Мониторинг объектов незавершенного строительстваПравить

Это информационная панель мониторинга объектов незавершенного строительства (ОНС) в России. ОНС находятся под пристальным вниманием Счётной палаты с 2015 года. В рамках постоянного мониторинга ситуации был создан открытый для всех инструмент — эта панель. Данный ресурс предоставляет актуальную информацию о трех типах ОНС: объекты, строительство которых ведется в плановом порядке; «брошенные» объекты — это те, строительство которых приостановлено и (или) законсервировано; «долгострой» — это объекты, которые возводятся более пяти лет. Поскольку финансирование строительства идет из бюджетных источников, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет налогов россиян, граждане имеют доступ к информации о ходе строительства и о ситуации в этой сфере. Кроме того, общественное внимание к этому вопросу помогает делать работу органов власти более эффективной[26]. В начале 2019 года незавершенные объекты составили более 5,263 трлн руб.[27] Запущен на ons.ach.gov.ru

Портал-агрегатор «Госрасходы»Править

Портал-агрегатор «Госрасходы» запущен 18 ноября 2019 года[28]. Этот технологический проект основан на открытых данных и является инструментом общественного контроля и обеспечения максимальной доступности первичных, обработанных и аналитических данных для всех граждан России. Он является порталом-агрегатором информации о государственных финансах, в том числе о доходах и расходах государства, средствах, поступающих от компаний нефтегазового сектора, средствах, закладываемых на исполнение законов, контрактах, субсидиях, госзаданиях и многих других явлениях и аспектах государственного управления. Запущен на spending.gov.ru[29]. Включает в себя наборы открытых данных и «Дата Лабораторию»[30].

Публикация исходных кодовПравить

В июне 2019 года был создан репозиторий и начата публикация исходных кодов программ, скриптов, используемых в Счётной палате[31]. Счётная палата стала первым госорганом, который опубликовал исходный код своих продуктов. Запущен на code.ach.gov.ru.

Бюллетень Счётной палаты (Бюллетень СП РФ)Править

Бюллетень — это официальное ежемесячное издание СП РФ, которое выпускается в соответствии с законом о Счётной палате. Основан в 1997 году. В издании представлены официальные позиции и мнения членов Коллегии и сотрудников аппарата Счётной палаты по вопросам государственного финансового контроля, бюджетной и налоговой политики, другим финансово-экономическим вопросам. С 2020 года выходит в обновленном формате — каждый выпуск Бюллетеня СП РФ посвящен одной теме.

Счётная палата в социальных сетяхПравить

СП РФ имеет аккаунты в социальных сетях, где ежедневно публикует актуальную информацию о своей деятельности, проверках, работе аудиторов и инспекторского состава, а также мнения экспертного сообщества по тем или иным вопросам, волнующих россиян, проводит опросы и устраивает конкурсы.

НумизматикаПравить

10 ноября 2020 года Банк России выпустил в обращение памятную серебряную монету номиналом 3 рубля «25-летие образования Счётной палаты Российской Федерации»[32].

ПримечанияПравить

  1. 41-ФЗ от 05.04.2013.
  2. Конституция Российской Федерации. publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 24 марта 2021.
  3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О Счетной палате Российской Федерации". (Статья 1). КонсультантПлюс.
  4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О Счетной палате Российской Федерации" (Статья 24. Экспертиза и заключения Счетной палаты). КонсультантПлюс.
  5. В Счетной палате проходит ежегодный Совет КСО. ach.gov.ru. Дата обращения: 14 апреля 2021.
  6. Счетная палата Российской Федерации. ach.gov.ru. Дата обращения: 24 марта 2021.
  7. 1 2 3 4 История финансового контроля. Счетная палата.
  8. Международные стандарты ИНТОСАИ приоритетны в работе Счетной палаты России – Татьяна Голикова. Счетная палата Российской Федерации (25 сентября 2014).
  9. Конституция Российской Федерации. publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 22 марта 2021.
  10. О Счетной палате Российской Федерации. pravo.gov.ru. Дата обращения: 22 марта 2021.
  11. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. pravo.gov.ru. Дата обращения: 22 марта 2021.
  12. Об основах общественного контроля в Российской Федерации. pravo.gov.ru. Дата обращения: 22 марта 2021.
  13. БК РФ, ст. 145, п. 5; ст. 145, п. 12; ст. 157, п. 1; ст. 157, п. 4; ст. 164; ст. 166, п. 2, п. 4; ст. 167.1; ст. 195; ст. 201; ст. 213, п. 2; ст. 231, п. 2; ст. 264.4 ст. 264.9; ст. 265—270; ст. 265, п. 2..
  14. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Статья 11. Коллегия Счетной палаты. Консультант плюс.
  15. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Статья 10. Ограничения и обязанности, налагаемые на Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты. Консультант плюс.
  16. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О Счетной палате Российской Федерации".
  17. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О Счетной палате Российской Федерации" (рус.)  (неопр.) ?.
  18. Проверки.. Счетная палата Российской Федерации. ach.gov.ru. Дата обращения: 22 марта 2021.
  19. Счетная палата Российской Федерации. ach.gov.ru. Дата обращения: 23 марта 2021.
  20. Встреча с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным. Президент России. Дата обращения: 23 марта 2021.
  21. Государство средней закрытости: результаты нового рейтинга открытости госорганов. ach.gov.ru. Дата обращения: 24 марта 2021.
  22. Россия вошла в семерку стран с лучшим надзором за бюджетом. ach.gov.ru. Дата обращения: 24 марта 2021.
  23. Госрасходы: Официальный сайт. spending.gov.ru. Дата обращения: 24 марта 2021.
  24. Счетная палата Российской Федерации. ach.gov.ru. Дата обращения: 24 марта 2021.
  25. Путин 25 сентября в Москве примет участие в работе конгресса INTOSAI. ТАСС. Дата обращения: 24 марта 2021.
  26. Евгения Крючкова. Долгострой не сдается (рус.) // Коммерсантъ. — 2019. — 3 октября (№ 180). — С. 2.
  27. Счетная палата заявила о бессистемности борьбы с долгостроями в России. vestifinance.ru (03.10.2019). Дата обращения: 18 ноября 2019.
  28. Портал-агрегатор "Госрасходы" позволит увидеть, куда идут налоги и на что тратится бюджет. Россия 24. ВГТРК (18 ноября 2019). Дата обращения: 19 ноября 2019.
  29. Счетная палата запустила портал для контроля госзакупок и госконтрактов. ТАСС. Дата обращения: 19 ноября 2019.
  30. Госрасходы. spending.gov.ru. Дата обращения: 19 ноября 2019.
  31. Счетная палата начала раскрывать исходные коды своих программ.. TAdviser.ru. Дата обращения: 19 ноября 2019.
  32. Банк России выпускает в обращение памятные монеты из драгоценного металла

ИсточникиПравить

СсылкиПравить