Открыть главное меню

Гражданская оборона в России

Международный символ гражданской обороны

Гражданская оборона в России — система мер по защите людей и материальных ценностей в стране в случае военных действий, стихийных бедствий или техногенных катастроф, а также подготовка таких мер. Эти меры включают размещение в убежищах, эвакуацию, маскировку объектов, оказание первой помощи и обеспечение базовых потребностей жителей.

Порядок организации гражданской обороны закреплен законами "О гражданской обороне" (1998), "О защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994) и "Об аварийно-спасательных службах" (1995).

Организация гражданской обороныПравить

Гражданская оборона предполагает целый набор мер защиты:

  • оповещение об опасности;
  • выдача жителям средств защиты;
  • эвакуация жителей и материальных ценностей;
  • маскировка;
  • аварийно-спасательные работы, борьба с пожарами, срочное захоронение погибших;
  • обнаружение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому и биологическому заражению, санитарная обработка;
  • обеспечение устойчивости и срочное восстановление критической инфраструктуры;
  • восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
  • подготовка жителей в области гражданской обороны.[1]

Эти меры принимаются с началом военного времени или введения военного положения, а также в случае катастроф.[2]

Обеспечивают гражданскую оборону четыре группы сил:

  • спасательные воинские формирования МЧС (силы гражданской обороны), на которые возложен самый широкий спектр обязанностей по гражданской обороне;
  • вооруженные силы и другие войска;
  • аварийно-спасательные формирования, которые занимаются ликвидацией аварией и спасением людей и бывают двух видов: профессиональные (создаются органами власти и особо опасными производствами) и нештатные (создаются отдельными организациями из своих сотрудников);[3]
  • нештатные формирования по гражданской обороне, создаваемые организациями из своих работников для помощи в организации гражданской обороне.[4]

Система гражданской обороны также включает финансовые, медицинские и материальные резервы на случай чрезвычайной ситуации, системы связи и оповещения.

УправлениеПравить

Гражданская оборона в России организована иерархически от федерального центра до конкретных организаций (предприятий, заводов, вузов и так далее) - основного звена системы. На каждом уровне создаётся собственное подразделение по гражданской обороне:

  • профильные отделы в конкретных организациях (например, управление мобилизационной подготовки и гражданской обороны МОЭСК, центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московского университета);
  • специальные подразделения местных администраций (например, отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Серпуховского района Подмосковья);
  • территориальные центры гражданской обороны, которые комплектуются из спасательных воинских формирований МЧС (например департамент гражданской защиты Приморского края);
  • специальные подразделения федеральных ведомств (например департамент госслужбы и мобилизационной подготовки Минэнерго России, отдел гражданской обороны Минтранса России);
  • МЧС России.

Руководство гражданской обороной на разных уровнях возложено на соответствующих руководителей - правительство России, глав федеральных и региональных ведомств, местных руководителей и глав организаций. Они принимают основные решения и несут (кроме правительства) персональную ответственность (уголовную и административную) за проведение гражданской обороны.

Координация работы различных сил возложена на региональные, межрегиональные и федеральный центры управления в кризисных ситуациях, созданные в МЧС.[5]

История ГО в РоссииПравить

Впервые мероприятия гражданской обороны в России стали проводиться в годы Первой мировой войны. Появление авиации и химического оружия способствовало нанесению ударов по находящимся в тылу противника объектам экономики и инфраструктуры. Зачастую бомбардировка городов осуществлялась с целью устрашения и деморализации населения. Поэтому военным командованием армии и органами власти стали разрабатываться и проводиться мероприятия по защите населения от опасностей, возникающих в результате ведения боевых действий. Они заключались в проведении светомаскировки, оповещении населения, доведении до населения правил поведения в случае воздушного нападения или применения боевых отравляющих веществ, оказании медицинской помощи, обеспечении населения средствами индивидуальной защиты, борьбе с пожарами, оборудовании укрытий и т.п. Эти мероприятия проводились в крупных городах Российской Империи: Петрограде, Одессе, Севастополе, Варшаве, Минске, Риге, Гродно, Белостоке, Бресте, Таллине. На государственном уровне мероприятия гражданской обороны были впервые проведены во время отражения германского наступления на Петроград в феврале - марте 1918 года. 3 марта 1918 года Комитет революционной обороны Петрограда обратился с воззванием к населению Петрограда и его окрестностей, где довел до них основные требования противовоздушной и противохимической защиты[6].

После окончания Первой мировой войны мероприятия гражданской обороны получили дальнейшее совершенствование. Как государственная система Гражданская оборона ведёт отсчёт от 4 октября 1932 года, когда была образована местная противовоздушная оборона (МПВО) как составная часть системы ПВО страны. МПВО представляла собой систему мероприятий, проводимых с местными органами власти в целях защиты населения и объектов экономики от нападения противника с воздуха, ликвидации последствий его ударов, создания нормальных условий для работы промышленных предприятий, электростанций, транспорта и др.

В 1940 году в качестве Главного управления МПВО была включена в систему НКВД-МВД СССР.

В 1961 году МПВО была реорганизована в Гражданскую оборону (ГО) СССР, была введена должность начальника ГО.

С 1965 года ГО приняла свою окончательную организационную форму, штабы ГО были созданы при каждом ведомстве, во всех городах, крупных посёлках, на крупных предприятиях, была регламентирована их работа и взаимодействие с партийно-государственным аппаратом и военной администрацией. Начались регулярные учения ГО с гражданским населением всех возрастов, от детей до пенсионеров (такие меры проводились и раньше, но теперь они приняли всеобщий и регулярный характер).[7]

В 1971 году руководство ГО было возложено на Министерство обороны СССР, повседневное руководство — на начальника ГО — заместителя министра обороны СССР (Начальник войск ГО).

Ответственность за ГО на местах возлагалась на Советы Министров республик, исполкомы Советов народных депутатов, министерства, ведомства, организации и предприятия, руководители которых являлись начальниками гражданской обороны. При них были созданы штабы ГО и различные службы.

В 1991 году система ГО была включена в состав Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (с 1994 — МЧС России)[8]

Начальники МПВО НКВД (МВД) СССРПравить

Начальники ГО СССРПравить

Начальники (Руководители) ГО РоссииПравить

Руководителем ГО России является Председатель Правительства Российской Федерации[9]

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. ФЗ "О гражданской обороне" (1998), статья 2
  2. ФЗ "О гражданской обороне" (1998), статья 4
  3. ФЗ "Об аварийно-спасательных службах" (1995), статья 7
  4. ФЗ "О гражданской обороне" (1998), статья 15
  5. ФЗ "О гражданской обороне" (1998), статья 4.1
  6. Багдасарян А.О. Исторический опыт защиты населения от воздушного нападения и химического оружия в годы Первой мировой войны (1914–1918 гг.). — монография. — Москва: Красногорская типография, 2017. — 224 с. — ISBN 978-5-906731-36-4.
  7. USSR: Reorganization Of Civil Defense. // Military Review. — October 1965. — Vol. 45 — No. 10 — P. 105.
  8. Материал об истории Гражданской обороны и ее современном состоянии Архивная копия от 21 мая 2014 на Wayback Machine
  9. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 года № 643 «О гражданской обороне» (недоступная ссылка). Дата обращения 10 мая 2018. Архивировано 20 мая 2014 года.

СсылкиПравить