Сельский староста

Се́льский ста́роста — доверенное лицо жителей села, их представитель при взаимодействии с местной властью. Он представляет интересы жителей и своевременно передает им необходимую информацию.

Волостной староста отдаёт рапорт Столыпину. 1900-е

Кроме того, староста помогает жителям, органам местного самоуправления организовать участие в различных программах и проектах, в том числе с привлечением бюджетных средств, средств самообложения граждан, а также содействует в их реализации. Также староста вправе выступить инициатором проекта инициативного бюджетирования по приоритетным для жителей вопросам.

Сельские старосты в Российской ФедерацииПравить

Президент России подписал федеральный закон, которым устанавливается ряд изменений в отдельных законодательных актах, касающихся организации местного самоуправления.  В частности, закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) дополнен статьёй 27 о старосте сельского населённого пункта.

Возрождение института старост в современной России началось в 2010-х годах. К 2014 году, в частности, соответствующий институт действовал в Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской и некоторых других областях[1]. В 2014 году благодаря усилиям старосты деревни Дудинское Вологодской области Натальи Колосовой был построен пешеходный мост через реку Тошня[2][3]. В августе 2014 года в Вологде прошёл первый областной сход старост[4].

В апреле 2016 года старосты принимали участие в Форуме глав органов местного самоуправления Ленинградской области[5]. Во время своего выступления на этом форуме председатель Госдумы Сергей Нарышкин высказал идею ввести понятие сельского старосты в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»[6].

В мае 2016 года Кемеровская область приняла региональный закон о работе старост.[7]

В ноябре 2016 года были назначены первые старосты в Кемеровской области[8]

Сельские старосты в Российской империиПравить

 
Сельские старосты

Низшая ступень в иерархии сельской власти Российской империи, выборное должностное лицо сельского общества. После избрания для исполнения общественных обязанностей староста принимал присягу. Также он освобождался от всех натуральных повинностей[9].

До 1861 года в обязанности Сельского старосты этого лица входил целый ряд действий. Согласно 5 книге Свода уголовных законов, сельский старшина был обязан:

  • Определять дату взноса хлеба в запасные магазины.
  • Следить за порядками и сроками внесения государственными крестьянами взносов в счет окладов и ссуд.
  • Заявлять ходатайства выдаче хлебных ссуд крестьянам из запасного магазина. Решение о выдаче хлеба принимало Волостное правление.
  • Следить за тем, чтобы хлебные ссуды доходили до нуждающихся.
  • Чтобы получившие хлебную ссуду не передавали ее другим семьям.
  • Следить за тем, чтобы в запасном магазине не заканчивался хлеб.
  • Следить за посевом и сбором урожая, а также уведомлять об этом Волостное правление.
  • Сообщать Волостному правлению актуальные цены на зерно и сено.
  • Доносить о тех православных крестьянах, которые не исповедовались и не причащались[10].
  • Охранять порядок во время богослужений и крестных ходов.
  • Следить за тем, чтобы во время литургий или крестных ходов были закрыты питейные заведения и ренсковые погреба.
  • Следить за тем, чтобы во вверенной ему местности не распространялись различные суеверия, не практиковалось знахарство. Выявленные нарушители должны быть доставлены в Сельскую расправу и о них должна быть информирована полиция.
  • Следить за тем, чтобы никто не позволял себе обнародовать императорские законы и манифесты, также не срывал вывешенные в присутственных местах указы.
  • Контролировать, чтобы никто из крестьян не распространял каких-либо слухов, не призывал к беззаконию и беспорядкам.
  • Контролировать, чтобы не происходило незаконных собраний.
  • Следить за моральным обликом крестьян: не допускать пьянства и появления распутных женщин.
  • Противодействовать нищете и бродяжничеству.
  • Препятствие совершения преступлений и их раскрытие.
  • Следить за тем, чтобы крестьяне не играли в азартные игры.
  • Контролировать сельскую торговлю.
  • Следить за тем, чтобы обладатели паспортов жили в той местности, к которой прикреплены[11].

Права и обязанности Сельского старосты были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. По административным делам он находился в подчинении у волостного старшины, земского начальника, непременного члена по крестьянским делам присутствия и др. По полицейским делам он подчинялся полицейскому уряднику, становому приставу, уездному исправнику и др. В то же время он зависел от общины, которая его выбирала, контролировала его работу, назначала плату за труд.

Староста созывал и распускал сход, объявлял повестку, утверждал решения схода, приводил их в исполнение. Он следил за целостностью меж, за состоянием дорог, мостов, гатей на вверенном ему участке. Следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. Он должен был принимать меры по сохранению правопорядка и общественного спокойствия, задерживать лиц без документов, беглых солдат. Староста должен организовать в случае необходимости борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и т. д. Ведомству старосты подлежали все лица податных сословий проживающие на подведомственной ему территории.

Староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней[12].

«В виду трудного двойственного положения старосты, сопряженного с хлопотами и плохо вознаграждаемого, лучшие люди деревни всячески стараются избавиться от этой должности; но вместе с тем и крестьяне, в большинстве случаев, людей энергичных и выдающихся не любят выбирать, боясь быть у них потом в подчинении»

Тенишев В. В. Административное положение русского крестьянина. С. 52

ПримечанияПравить

  1. В России возрождается институт сельских старост. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 17 августа 2016 года.
  2. Есть женщины в наших селеньях!. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 16 августа 2016 года.
  3. Просто больше времени. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 16 августа 2016 года.
  4. Первый областной сход старост прошел сегодня в Вологде. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 18 сентября 2016 года.
  5. С.Нарышкин принял участие в работе Форума глав органов местного самоуправления Ленинградской области (недоступная ссылка)
  6. Поддержка института «Сельские старосты» на федеральном уровне. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 17 августа 2016 года.
  7. Закон о сельских старостах приняли в Кемеровской области. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано из оригинала 20 августа 2016 года.
  8. Назначены старосты сёл Архивная копия от 13 апреля 2017 на Wayback Machine Сайт Калачевского СП
  9. Гордеева М.А. Сельская администрация в составе крестьянского самоуправления Томской губернии конца XIX – начала ХХ В.: становление самостоятельности (рус.) // Журнал фронтирных исследований. — 2018. — № 4. — С. 11-22. — ISSN 2500-0225. Архивировано 13 июля 2020 года.
  10. Свод учреждений государственных и губернский. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 845
  11. Свод учреждений государственных и губернский. Т.9. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 844
  12. Изложено по тексту законодательного акта: Положения об установлениях, заведующих крестьянскими делами // Свод Законов Российской Империи. — (неофиц. изд.). — 1912. — Т. IX (приложение)., стр. 106—165

ЛитератураПравить

См. такжеПравить