Сельский староста

Се́льский ста́роста[1][2] — член сельского общества[3], доверенное лицо жителей села (деревни), их представитель при взаимодействии с местной властью.

Волостной староста отдаёт рапорт Столыпину. 1900-е.

Выборный сельский староста[4] представляет интересы жителей и своевременно передает им необходимую информацию. Кроме того, он помогает жителям, органам местного самоуправления организовать участие в различных программах и проектах, в том числе с привлечением бюджетных средств, средств самообложения граждан, а также содействует в их реализации. Также сельский староста (вы́борный[5]) вправе выступить инициатором проекта инициативного бюджетирования по приоритетным для жителей вопросам.

Сельские старосты в Российской Федерации

править

Президент Российской Федерации подписал федеральный закон, которым устанавливается ряд изменений в отдельных законодательных актах, касающихся организации местного самоуправления. В частности, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) дополнен статьёй 27 о старосте сельского населённого пункта.

Возрождение института старост в современной России началось в 2010-х годах. К 2014 году, в частности, соответствующий институт действовал в Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской и некоторых других областях[6]. В 2014 году благодаря усилиям старосты деревни Дудинское Вологодской области Натальи Колосовой был построен пешеходный мост через реку Тошня[7][8]. В августе 2014 года в Вологде прошёл первый областной сход старост[9].

В апреле 2016 года старосты принимали участие в Форуме глав органов местного самоуправления Ленинградской области[10]. Во время своего выступления на этом форуме председатель Госдумы Сергей Нарышкин высказал идею ввести понятие сельского старосты в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»[11].

В мае 2016 года Кемеровская область приняла региональный закон о работе старост.[12]

В ноябре 2016 года были назначены первые старосты в Кемеровской области[13]

Апрель 2021 года проведение на территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан конкурса «Староста года 2021»

Участники конкурса представили презентацию о проделанной работе за 2021 год и выступили перед конкурсной комиссией на ее заседании. Лучшим по итогам конкурса был определён Ермилов Кирилл Владимирович – староста д.Пушкинское Калтымановского сельсовета;

Сельские старосты в Российской империи

править
 
Сельские старосты

Низшая ступень в иерархии сельской власти Российской империи, выборное должностное лицо сельского общества. После избрания для исполнения общественных обязанностей староста принимал присягу. Также он освобождался от всех натуральных повинностей[14].

До 1861 года в обязанности Сельского старосты этого лица входил целый ряд действий. Согласно 5 книге Свода уголовных законов, сельский старшина был обязан:

  • Определять дату взноса хлеба в запасные магазины.
  • Следить за порядками и сроками внесения государственными крестьянами взносов в счёт окладов и ссуд.
  • Заявлять ходатайства выдаче хлебных ссуд крестьянам из запасного магазина. Решение о выдаче хлеба принимало Волостное правление.
  • Следить за тем, чтобы хлебные ссуды доходили до нуждающихся.
  • Чтобы получившие хлебную ссуду не передавали её другим семьям.
  • Следить за тем, чтобы в запасном магазине не заканчивался хлеб.
  • Следить за посевом и сбором урожая, а также уведомлять об этом Волостное правление.
  • Сообщать Волостному правлению актуальные цены на зерно и сено.
  • Доносить о тех православных крестьянах, которые не исповедовались и не причащались[15].
  • Охранять порядок во время богослужений и крестных ходов.
  • Следить за тем, чтобы во время литургий или крестных ходов были закрыты питейные заведения и ренсковые погреба.
  • Следить за тем, чтобы во вверенной ему местности не распространялись различные суеверия, не практиковалось знахарство. Выявленные нарушители должны быть доставлены в Сельскую расправу и о них должна быть информирована полиция.
  • Следить за тем, чтобы никто не позволял себе обнародовать императорские законы и манифесты, также не срывал вывешенные в присутственных местах указы.
  • Контролировать, чтобы никто из крестьян не распространял каких-либо слухов, не призывал к беззаконию и беспорядкам.
  • Контролировать, чтобы не происходило незаконных собраний.
  • Следить за моральным обликом крестьян: не допускать пьянства и появления распутных женщин.
  • Противодействовать нищете и бродяжничеству.
  • Препятствие совершения преступлений и их раскрытие.
  • Следить за тем, чтобы крестьяне не играли в азартные игры.
  • Контролировать сельскую торговлю.
  • Следить за тем, чтобы обладатели паспортов жили в той местности, к которой прикреплены[16].

Права и обязанности Сельского старосты были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. По административным делам он находился в подчинении у волостного старшины, земского начальника, непременного члена по крестьянским делам присутствия и др. По полицейским делам он подчинялся полицейскому уряднику, становому приставу, уездному исправнику и другим. В то же время он зависел от общины, которая его выбирала, контролировала его работу, назначала плату за труд.

Староста созывал и распускал сход, объявлял повестку, утверждал решения схода, приводил их в исполнение. Он следил за целостностью меж, за состоянием дорог, мостов, гатей на вверенном ему участке. Следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. Он должен был принимать меры по сохранению правопорядка и общественного спокойствия, задерживать лиц без документов, беглых солдат. Староста должен организовать в случае необходимости борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и так далее. Ведомству старосты подлежали все лица податных сословий проживающие на подведомственной ему территории.

Староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней[17].

«В виду трудного двойственного положения старосты, сопряженного с хлопотами и плохо вознаграждаемого, лучшие люди деревни всячески стараются избавиться от этой должности; но вместе с тем и крестьяне, в большинстве случаев, людей энергичных и выдающихся не любят выбирать, боясь быть у них потом в подчинении»

Тенишев В. В. Административное положение русского крестьянина. С. 52

См. также

править

Примечания

править
  1. Селить // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
  2. Сельский староста // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  3. Сельское общество // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. — Т. 1—2. — СПб., 1907—1909.
  4. Крестьянские учреждения // Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — 2-е изд., вновь перераб. и значит. доп. — Т. 1—2. — СПб., 1907—1909.
  5. Выбирать // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
  6. В России возрождается институт сельских старост. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 17 августа 2016 года.
  7. Есть женщины в наших селеньях! Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 16 августа 2016 года.
  8. Просто больше времени. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 16 августа 2016 года.
  9. Первый областной сход старост прошел сегодня в Вологде. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 18 сентября 2016 года.
  10. С.Нарышкин принял участие в работе Форума глав органов местного самоуправления Ленинградской области (недоступная ссылка)
  11. Поддержка института «Сельские старосты» на федеральном уровне. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано 17 августа 2016 года.
  12. Закон о сельских старостах приняли в Кемеровской области. Дата обращения: 3 августа 2016. Архивировано из оригинала 20 августа 2016 года.
  13. Назначены старосты сёл Архивная копия от 13 апреля 2017 на Wayback Machine Сайт Калачевского СП
  14. Гордеева М.А. Сельская администрация в составе крестьянского самоуправления Томской губернии конца XIX – начала ХХ В.: становление самостоятельности (рус.) // Журнал фронтирных исследований. — 2018. — № 4. — С. 11—22. — ISSN 2500-0225. Архивировано 13 июля 2020 года.
  15. Свод учреждений государственных и губернский. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 845
  16. Свод учреждений государственных и губернский. Т.9. Ч. 2. СПБ, 1842. С. 844
  17. Изложено по тексту законодательного акта: Положения об установлениях, заведующих крестьянскими делами // Свод Законов Российской Империи. — (неофиц. изд.). — 1912. — Т. IX (приложение)., стр. 106—165

Литература

править