Цензура в Мьянме
Цензура в Мьянме — надзор со стороны органов власти за содержанием и выпуском печатных изданий, произведений, содержанием и постановкой театральных и сценических выступлений, кинофильмов, радио- и телевизионных передач, регулированием интернета с целью недопущения распространения среди населения сведений противоречащим интересам государства.
Свобода слова и печати не гарантируются законом. Многие законы колониальной эпохи, регулирующие прессу и информацию, всё ещё применяются. До августа 2012 года каждая публикация (газетные статьи, карикатуры, рекламные объявления и иллюстрации) подлежала предварительному одобрению Совет по надзору и регистрации прессы[англ.] (PSRB) Министерства информации[англ.][1][2]. Однако бирманские политические реформы 2011—2012 годов значительно смягчили цензурную политику страны, и в августе 2012 года Министерство информации отменило требование о том, чтобы печатные СМИ представляли материалы правительству до публикации[3].
Бирма заняла 151-е место из 179 стран мира по индексу свободы прессы «Репортеров без границ» (2012—2013)[4].
История
правитьДинастия Конбаун
правитьВо время правления последней династии короля Бирмы — Миндона Мина династии Конбаун, пресса страны являлась одной из самых свободных во всей Азии. Семнадцать статей, принятых в 1873 году, гарантировали свободу прессы.
Колониальная эпоха
правитьВ 1878 году, после аннексии Соединенным Королевством Нижней Бирмы[англ.], принят Закон о местной прессе, в котором предпринималась попытка сдерживать пропаганду против британского правительства в местных газетах. В 1898 году Уголовно-процессуальный кодекс позволил правительству привлечь к ответственности людей за измену и мятеж за распространение ложной информации против государства. Вскоре после этого, в 1908 году, принят Закон о незаконных ассоциациях для дальнейшего подавления свободы выражения мнений[5].
Закон о государственной тайне, принятый в 1923 году, запретил кому-либо владеть государственной секретной информацией. Десять лет спустя, в 1933 году, принят Закон о беспроводной телеграфии в Бирме, предусматривающий уголовную ответственность за хранение телеграфов без разрешения правительства. Тем не менее, в колониальную эпоху в обращении находилось множество публикаций, число которых постоянно росло. В 1911 году в обращении было 44 периодических издания и газет, а в 1921 году — 103. К концу 30-х годов в обращении было более 200 газет и периодических изданий, что вдвое больше, чем в 1921 году[5].
Эпоха после приобретения независимости
правитьБирма обрела независимость в 1948 году. Конституция Бирманского союза (1947) гарантировала свободу слова, гарантируя «свободу мысли и выражения»[6]. В 1950 году принят Закон о чрезвычайных положениях, которым установлена уголовная ответственность за распространение ложных новостей и клевету на государственных служащих и военных чиновников. Несмотря на это в 1950-х годах в Бирме публиковалось 30 ежедневных газет (на бирманском, китайском, английском и индийском языках)[7].
После государственного переворота совершенного У Не Вин, в 1962 году принят Закон о регистрации типографий и издательств. Этот закон, все ещё действующий, устанавливает для всех издателей регистрироваться и представлять копии публикаций в Совет по надзору и регистрации прессы при Министерстве информации. В 1975 году в статье 157 Конституции Социалистической Республики Бирманского союза (1975 года) предусмотрена «свобода слова, выражения и публикации в той мере, в которой осуществление такой свободы не противоречит интересам трудящихся и социализма»[7].
Меморандум для всех типографий и издательств, касающийся представления публикаций для проверки, издан Центральным регистрационным советом по надзору и регистрации . В нём даны чёткие рекомендации по материалам, которые могут быть подвергнуты цензуре, включая содержащие оскорбления Бирманской социалистической программы, государственной идеологии, социалистической экономии, национального единства, безопасности, мира и общественного порядка, содержат информацию порнографического характера, клевету или критику национального правительства. В том же году был принят Закон о защите государства, позволяющий властям заключать в тюрьму любых лиц, подозреваемых в угрозе национальному миру. Этот закон послужил основанием для арестов многих журналистов и писателей.
Государственный переворот 1988 года
правитьПосле военного переворота во главе с Государственным советом восстановления законности и порядка (SLORC) в 1988 году изданы приказы о военном положении, запрещающие публичные собрания, запрещающие деятельность, публикации и выступления, направленные на раскол вооруженных сил. Приказы о введении военного положения отменены.
Военные законы
правитьВ 1996 году принято несколько законов для принятия мер ко контролю за распространением информации в Бирме. К ним относятся: Закон о защите мирной и систематической передачи государственной ответственности и успешном выполнении функций Национальной конвенции против беспорядков и оппозиций, который запрещает деятельность, направленную на разрушение мира, стабильности, правопорядка. Кроме того, он объявил незаконными Акты унижения Национального собрания. Законы о СМИ, включая Закон о телевидении и видео, который требует, чтобы владельцы медиаплееров (включая телевизоры, спутники и видеомагнитофоны) получали лицензии Министерства связи, почты и телеграфа и учредили Советы по цензуре видео отечественного производства; принят Закон о кинематографии, который требует получения лицензий, выдаваемых Мьянманским кинематографическим предприятием, для производства фильмов[8]. Фильмы подлежат цензуре со стороны Совета по цензуре кинофильмов. Кроме того принят Закон о развитии компьютерных наук. Согласно этому закону, все компьютерное оборудование должно быть одобрено Министерством связи, почты и телеграфа. Распространение, передача или получение информации, которая подрывает государственную безопасность, национальную солидарность и культуру, является уголовным преступлением. В 1997 году SLORC переименована в Государственный совет мира и развития (SPDC). В 2000 году принят Закон об Интернете, запрещающий размещение публикаций, наносящих ущерб государственным интересам. Иностранные новости также подвергались цензуре со стороны правительства. Радиовещание BBC и «Голоса Америки» началось в 1995 году[8]. Не поощряется вещание иностранных журналистов из Мьянмы и им регулярно отказывают во въезде. В этот период арестованы ряд известных журналистов, таких как Аунг Пвинт[англ.], который заключен в тюрьму в 1999 году за владение факсом и за «рассылку новостей» запрещенным газетам[9][10]/ В 2008 году редактор «Народ Мьянмы» (англ. Myanmar Nation) Тет Зин[англ.] арестован за владение копией доклада ООН по правам человека[11]. В июле 2014 года пять журналистов заключены в тюрьму на десять лет после публикации отчёта, в котором правительство обвинялось в планировании строительства нового завода по производству химического оружия. Журналисты охарактеризовали тюремные заключения как удар по недавно завоёванным свободам средств массовой информации, последовавшим за пятью десятилетиями цензуры и преследования[12].
Интернет
правитьИнтернет-цензура в Бирме классифицируется как избирательная в политических и интернет-инструментальных областях, как существенная в социальной сфере и без каких-либо свидетельств фильтрации в конфликте/безопасности согласно OpenNet Initiative[англ.][13][13]. Бирма включена в список противников интернета по версии «Репортеры без границ»[14]. Согласно данным исследования, проведенного в OpenNet Initiative в 2005 году, интернет-цензура в основном ограничивает веб-сайты, связанные с продемократическими группами и порнографией[15]. Кроме того, 85 % сайтов поставщиков услуг электронной почты подверглись блокировке. Корпорация развития информационных технологий Мьянмы (MICTDC) выдаёт лицензии киберкафе[15]. Пользователи должны зарегистрироваться, а владельцы обязаны сохранять снимки экрана пользовательской активностьи каждые пять минут и по запросу предоставлять их в MICTDC для контроля. Тем не менее, регулирование деятельности киберкафе является слабым[15]. ONI провела тестирование в Бирме в августе 2012 года. Результаты показали, что объём и глубина отфильтрованного контента, значительно сократились по сравнению со всеми предыдущими тестированиями ONI с 2005 года. Ограничения на контент, который считался опасным для безопасности государства, остались на том же уровне. Порнография по-прежнему подлежит широкой блокировке, как и контент, связанный с потреблением алкоголя и наркотиков, азартными играми, сайтами знакомств, образованием в области секса, ЛГБТ, а также инструменты обхода интернет-цензуры. В 2012 году доступны почти все ранее заблокированные веб-сайты оппозиционных политических партий, критического политического контента и независимых новостных сайтов, и только 5 из 541 протестированных URL-адресов отнесены к категории заблокированных политических материалов[13].
Политическая реформа
правитьВ ноябре 2010 года, вскоре после освобождения Аун Сан Су Чжи из под домашнего ареста, деятельность 10 местных изданий приостановлена за то, что они «слишком большое значение» уделили её освобождению в своих статьях[16]. С 10 июня 2011 года PSRB разрешил публикации с самоцензурой, посвященных вопросам развлечений, спорта, технологий, здоровья и детей, что позволило редакторам обходить обязательную практику представления черновиков публикаций PSRB[17].
В июле 2011 года публикации Группы 1, состоящей из 178 журналов, больше не подвергались цензуре[18][19]. В декабре 2011 года дополнительно 54 издания в сфере бизнеса и преступности допущены к самоцензуре[20].
Тинт Све, директор Отдела проверки и регистрации прессы, публично призвал к отмене цензуры СМИ в стране, заявив, что она не соответствует демократической практике[17][21]. Тинт Све также указал, что цензура для видео и фильмов будет смягчена, без указания временных рамок[22].
В сентябре 2011 года разблокировано несколько ранее запрещенных веб-сайтов, включая YouTube, «Демократический голос Бирмы» и «Голос Америки»[23]. Иностранные журналисты, в том числе из BBC и «Голоса Америки», получили визы в страну в следующем месяце[24]. Советник президента указал, что цензура прессы будет отменена в 2012 году в соответствии с новым законодательством о СМИ[25].
В январе 2012 года Министерство информации объявило о направлении проекта нового закона о СМИ и прессе в Генеральную прокуратуру для рассмотрения. Законопроект, который должен быть одобрен Ассамблеей союза, заимствует некоторые формулировки из аналогичных законов Камбоджи, Индонезии и Вьетнама[20].
Законопроект, адаптированный к Закону о регистрации типографий и издателей 1962 года, не будет представлен во время второй парламентской сессии[26].
В августе 2012 года Министерство информации отменило требование о предоставлении печатными СМИ материалов правительству перед публикацией; фильмы оставались предметом предварительной цензуры. Глава PSRB Тинт Све заявил агентству Франс Пресс, что «цензура началась 6 августа 1964 года и закончилась через 48 лет и две недели спустя»[3]. Однако запрет на частное владение ежедневными периодическими изданиями, как и закон, запрещающий публикацию «информации, касающейся секретов безопасности государства».
Редакционная независимость все ещё ограничивается новым требованием к публикациям присылать опубликованные работы для анализа после публикации. PSRB остается угрозой для свободы прессы страны, обладая такими же полномочиями по проверке и санкционированию публикаций, которые считаются подстрекательскими для бирманского правительства, как и в предыдущие пять десятилетий[27][28].
Примечания
править- ↑ Myanmar Times & Business Reviews . web.archive.org (25 декабря 2006). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 25 декабря 2006 года.
- ↑ World Report - Birmanie - Reporters Without Borders . web.archive.org (26 августа 2012). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 26 августа 2012 года.
- ↑ 1 2 Цензура в Мьянме . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 9 июня 2019 года.
- ↑ Мьянма. Цензура . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 15 февраля 2013 года.
- ↑ 1 2 Chie Ikeya. The Modern Burmese Woman and the Politics of Fashion in Colonial Burma (англ.) // The Journal of Asian Studies. — 2008/11. — Vol. 67, iss. 4. — P. 1277–1308. — ISSN 0021-9118 1752-0401, 0021-9118. — doi:10.1017/S0021911808001782. Архивировано 10 декабря 2018 года.
- ↑ The Consittution Of The Union Of Burma . web.archive.org (15 июня 2006). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 15 июня 2006 года.
- ↑ 1 2 THE CONSTITUTION . web.archive.org (7 декабря 2006). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 7 декабря 2006 года.
- ↑ 1 2 Censorship in Myanmar . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 20 января 2012 года.
- ↑ Цензура в Бирме . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 11 июня 2019 года.
- ↑ Committee to Protect Journalists 330 7th Avenue, 11th Floor New York, Ny 10001. 2004 IPFA Aung Pwint and Thaung Tun - Awards (англ.). cpj.org. Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 21 июня 2019 года.
- ↑ George Packer. Annual Reminder: Some Journalism Deserves Respect! (англ.). — 2009-11-29. — ISSN 0028-792X. Архивировано 15 сентября 2018 года.
- ↑ Myanmar . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 14 июля 2014 года.
- ↑ 1 2 3 Filtering Data | OpenNet Initiative . opennet.net. Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 27 апреля 2019 года.
- ↑ Internet in Myanmar . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 15 марта 2011 года.
- ↑ 1 2 3 Internet Filtering in Burma in 2005: A Country Study | OpenNet Initiative . opennet.net. Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 21 июня 2019 года.
- ↑ Политическая реформа в Мьянме . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано из оригинала 18 мая 2013 года.
- ↑ 1 2 Call To End Media Censorship (англ.). Radio Free Asia. Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 21 июня 2019 года.
- ↑ Pre-censorship lifted for some publications | Myanmar Times . web.archive.org (21 июня 2011). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 21 июня 2011 года.
- ↑ Press scrutiny official ‘satisfied’ with transition to self-censorship . web.archive.org (29 октября 2013). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 29 октября 2013 года.
- ↑ 1 2 Media law to protect rights of journalists, says ministry . web.archive.org (29 октября 2012). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 29 октября 2012 года.
- ↑ Censor starts talking sense // The Economist. — 2011-10-11. — ISSN 0013-0613. Архивировано 21 июня 2019 года.
- ↑ Hosted news . Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 21 февраля 2014 года.
- ↑ Burmese junta relaxes access to foreign websites (англ.). The Independent (17 сентября 2011). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 20 октября 2011 года.
- ↑ Further progress needed on media, say journalists . web.archive.org (1 июня 2014). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 1 июня 2014 года.
- ↑ ABC Asia Pacific News:Stories:Burma says it plans to abolish press ce… archive.is (16 января 2013). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 16 января 2013 года.
- ↑ Press law to wait until next hluttaw session: govt . web.archive.org (25 июля 2013). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 25 июля 2013 года.
- ↑ Cautious welcome for announced lifting of pre-publication censorship | Reporters without borders (англ.). RSF (20 августа 2012). Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 21 июня 2019 года.
- ↑ Committee to Protect Journalists 330 7th Avenue, 11th Floor New York, Ny 10001. Burma ends pre-publication censorship; harsh laws remain (англ.). cpj.org. Дата обращения: 21 июня 2019. Архивировано 21 июня 2019 года.